建立輸氣管道綜合保護(hù)體系的探討

周冠杰，江濤

山東省天然氣管道有限責(zé)任公司(山東濟(jì)南250101)

建立輸氣管道綜合保護(hù)體系的探討

周冠杰，江濤

山東省天然氣管道有限責(zé)任公司(山東濟(jì)南250101)

近年來(lái)管道占?jí)?、施工破壞等現(xiàn)象呈逐年上升趨勢(shì)，給管道安全生產(chǎn)帶來(lái)極大的安全隱患。分析了山東天然氣管網(wǎng)管道保護(hù)工作面臨的現(xiàn)狀和當(dāng)前存在的諸多困難，指出開展旨在提升管道保護(hù)效果的管理模式創(chuàng)新勢(shì)在必行。從人才培養(yǎng)、機(jī)制創(chuàng)新、規(guī)劃報(bào)備、企地聯(lián)防、普法宣傳等5個(gè)方面提出了建立天然氣管道綜合保護(hù)體系的幾點(diǎn)建議。

山東管網(wǎng);天然氣管道;管道保護(hù)

2013年以來(lái)，國(guó)內(nèi)接連發(fā)生黃島、高雄等多起管道泄漏爆炸事故，引起了全社會(huì)對(duì)管道安全生產(chǎn)工作的廣泛關(guān)注。天然氣管道作為國(guó)家的能源大動(dòng)脈，它的安全運(yùn)行，關(guān)乎國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)安定和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。但令人遺憾的是，近年來(lái)管道占?jí)?、施工破壞等現(xiàn)象呈逐年上升趨勢(shì)，給管道安全生產(chǎn)帶來(lái)了極大的安全隱患。因此，結(jié)合當(dāng)前的管道保護(hù)形勢(shì)，開展旨在提升管道保護(hù)效果的管理模式創(chuàng)新勢(shì)在必行。

1 山東天然氣管網(wǎng)管道保護(hù)現(xiàn)狀

隨著地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整，近年來(lái)山東天然氣管網(wǎng)的建設(shè)步伐不斷加快，管網(wǎng)結(jié)構(gòu)不斷完善。但在管網(wǎng)規(guī)模擴(kuò)大的同時(shí)，管道保護(hù)的任務(wù)也隨之進(jìn)一步加重。

根據(jù)2013年底隱患排查統(tǒng)計(jì)，山東天然氣管網(wǎng)共有管道占?jí)?、圈占、安全間距不足等各類隱患454處，其中不乏學(xué)校、醫(yī)院、居民區(qū)等直接占?jí)汗艿赖母吆蠊麉^(qū)大量存在。且隨著山東省城市化進(jìn)程的加快和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的不斷建設(shè)完善，工廠、道路、水利等工程建設(shè)方興未艾，潛在的管道占?jí)弘[患不斷出現(xiàn)，管道保護(hù)工作所面臨的形勢(shì)異常嚴(yán)峻。

2 管道保護(hù)工作面臨的挑戰(zhàn)

2.1 運(yùn)營(yíng)里程逐年增加，管道保護(hù)專業(yè)人才短缺

作為最早進(jìn)入山東市場(chǎng)的天然氣管道運(yùn)營(yíng)企業(yè)，經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，山東管網(wǎng)的天然氣管道已遍布全省各個(gè)地市。隨著一大批新建管道的陸續(xù)投產(chǎn)，在運(yùn)管道總里程將進(jìn)一步擴(kuò)大，由于管道新舊程度不一，氣源多樣化，工藝狀況復(fù)雜，且大部分處于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)區(qū)域，管道保護(hù)的難度很大。

在經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)高速增長(zhǎng)的同時(shí)，管道保護(hù)所需的專業(yè)人才卻沒(méi)有得到相應(yīng)的補(bǔ)充。相反，受制于天然氣行業(yè)高速發(fā)展的大形勢(shì)和目前重管理、輕技術(shù)的人才成長(zhǎng)體制，管道保護(hù)人才一般在一個(gè)崗位上工作2到3年后就陸續(xù)走上管理崗位，本職工作剛剛熟悉，正值建功立業(yè)之時(shí)，就被調(diào)走或者升職了，又在一定程度上加劇了管道保護(hù)人才短缺的困境。

2.2 管道保護(hù)機(jī)制不完善，技防水平較低

經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，目前山東管網(wǎng)形成了管道保護(hù)部、巡線隊(duì)、屬地巡線工“三級(jí)巡護(hù)”的管道管理模式，這種管理模式一直以來(lái)在管道保護(hù)方面發(fā)揮了重要作用。但隨著近年來(lái)管道占?jí)弘[患的不斷增多，它無(wú)法實(shí)現(xiàn)全管段、全時(shí)段巡護(hù)的弊端開始顯現(xiàn)，導(dǎo)致管道保護(hù)工作常以事后修復(fù)性保護(hù)為主，強(qiáng)調(diào)對(duì)占?jí)弘[患治理和管道事故搶修等問(wèn)題的事后反應(yīng)速度，對(duì)于這類問(wèn)題的預(yù)防性處置手段仍然十分有限。天然氣行業(yè)屬高危行業(yè)，在完善管理體制的同時(shí)，借助現(xiàn)代化的技防手段，可以有效控制管道事故的發(fā)生?？陀^地講，近年來(lái)，山東管網(wǎng)在管道安全技防方面也開展了大量的工作，引進(jìn)了GPS管道巡檢系統(tǒng)，在關(guān)鍵場(chǎng)站和閥室安裝了緊急關(guān)斷系統(tǒng)，并先后于2011年和2012年對(duì)部分管道開展了管道內(nèi)、外檢測(cè)，一定程度上消除了安全隱患，避免了管道事故的發(fā)生。但是，管道內(nèi)外檢測(cè)、缺陷修復(fù)等工作依然沒(méi)有實(shí)現(xiàn)制度化、標(biāo)準(zhǔn)化，完整性管理的程序文件依然沒(méi)有建立，當(dāng)前各項(xiàng)工作的開展還呈現(xiàn)出一種略顯松散、無(wú)序的狀態(tài)，不利于實(shí)現(xiàn)管道保護(hù)的常態(tài)化、完整化管理。

2.3 地方建設(shè)與管道安全運(yùn)行之間存在無(wú)序沖突

建設(shè)初期，管道經(jīng)過(guò)的地方大多是遠(yuǎn)離城鎮(zhèn)的農(nóng)田，但隨著地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城鎮(zhèn)建設(shè)的加快，一些地方的建設(shè)規(guī)劃忽略了對(duì)管道安全運(yùn)行的影響。廠房、道路、工業(yè)基地及鐵路、電力、水利等建設(shè)項(xiàng)目越來(lái)越多，甚至有些地方部門受經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使，將已埋設(shè)管道的土地又批給其他企業(yè)使用，致使地方建設(shè)規(guī)劃與管道安全運(yùn)行的矛盾日益突出［1］。特別是未作長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃的地方基層單位的建設(shè)施工和小型企業(yè)、當(dāng)?shù)鼐用竦耐话l(fā)性、臨時(shí)性建設(shè)施工，更是隨時(shí)威脅著管道安全。

2.4 政府和企業(yè)之間沒(méi)有建立順暢的溝通機(jī)制，無(wú)法形成管道保護(hù)合力

長(zhǎng)期以來(lái)，地方政府和管道企業(yè)對(duì)管道安全生產(chǎn)的管理自成一體，政府對(duì)管道設(shè)施保護(hù)實(shí)施監(jiān)督管理，管道保護(hù)的具體工作則由企業(yè)自行完成。由于企業(yè)沒(méi)有執(zhí)法權(quán)，在處理管道保護(hù)問(wèn)題時(shí)，只能采取教育、勸阻、宣傳、發(fā)文等有限的保護(hù)手段，對(duì)破壞管道附屬設(shè)施、直接占?jí)汗艿赖倪`法行為不能采取直接、有效的強(qiáng)制手段。而政府與企業(yè)之間、地方政府相關(guān)部門之間又沒(méi)有建立起定期聯(lián)系、互動(dòng)聯(lián)防的協(xié)調(diào)機(jī)制，實(shí)際工作過(guò)程中還或多或少地存在政府部門間的職能交叉和監(jiān)管空白，政府和企業(yè)之間的工作難以做到無(wú)縫銜接，無(wú)法形成強(qiáng)大的管道保護(hù)合力，從而導(dǎo)致管道隱患發(fā)現(xiàn)后難以及時(shí)治理，影響管道的正常生產(chǎn)。

2.5 部分政府和沿線群眾管道保護(hù)的意識(shí)淡薄

由于對(duì)管道安全知識(shí)和相關(guān)法律法規(guī)認(rèn)識(shí)不足，缺乏必要的管道運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)常識(shí)，一些地方政府對(duì)管道被破壞和占?jí)汉蠊膰?yán)重性認(rèn)識(shí)不足，導(dǎo)致《石油天然氣管道保護(hù)法》的執(zhí)行力度不強(qiáng)，當(dāng)?shù)胤浇ㄔO(shè)項(xiàng)目與管道保護(hù)相沖突時(shí)，往往首先考慮的是地方經(jīng)濟(jì)利益，而將管道保護(hù)責(zé)任放在一邊;沿線群眾更是缺乏天然氣管道安全意識(shí)，多認(rèn)為管道埋于地下，地上的生產(chǎn)活動(dòng)不會(huì)對(duì)管道產(chǎn)生任何影響，從而在管道上方取土，在安全間距內(nèi)建房，使得損壞和危及管道安全的現(xiàn)象頻頻出現(xiàn)，從而直接導(dǎo)致了近年來(lái)越來(lái)越多管道占?jí)菏录陌l(fā)生。

3 新時(shí)期做好管道保護(hù)工作的建議

為強(qiáng)化管道保護(hù)效果，切實(shí)保障安全生產(chǎn)，在深刻分析山東管網(wǎng)當(dāng)前管道保護(hù)現(xiàn)狀和面臨的各種挑戰(zhàn)的基礎(chǔ)上，管道保護(hù)工作可以重點(diǎn)從人才培養(yǎng)、機(jī)制創(chuàng)新、規(guī)劃報(bào)備、企地聯(lián)防、普法宣傳5個(gè)方面入手，著手建立天然氣管道的綜合保護(hù)體系。

3.1 重視管道人才培養(yǎng)，打造一流的管道保護(hù)隊(duì)伍

以將山東管網(wǎng)建設(shè)成為“國(guó)內(nèi)一流省級(jí)天然氣管網(wǎng)”為戰(zhàn)略目標(biāo)，強(qiáng)化員工業(yè)務(wù)素質(zhì)培養(yǎng)。將提升專業(yè)技術(shù)能力、工作協(xié)調(diào)能力和愛(ài)崗敬業(yè)能力作為管道人才培養(yǎng)的重點(diǎn)，按照“緊缺人才抓緊培養(yǎng)、重要人才重點(diǎn)培養(yǎng)、優(yōu)秀人才優(yōu)先培養(yǎng)”的原則，強(qiáng)化管理、專業(yè)和操作等各類人才的培訓(xùn)，打造一支“敢打硬仗、能打硬仗、善打硬仗”的管道保護(hù)人才隊(duì)伍。

具體來(lái)講，就是要進(jìn)一步完善管道人才培養(yǎng)機(jī)制，對(duì)每個(gè)關(guān)鍵崗位設(shè)置后備人才，采用崗位輪換、內(nèi)部兼職、崗位輔導(dǎo)、崗位培訓(xùn)等方式合理發(fā)掘、培養(yǎng)后備人才隊(duì)伍，為管道保護(hù)事業(yè)提供可持續(xù)的發(fā)展動(dòng)力［2］;同時(shí)，要拓寬人才培養(yǎng)渠道，采取企業(yè)內(nèi)部交流、“請(qǐng)進(jìn)來(lái)，走出去”學(xué)習(xí)調(diào)研、脫產(chǎn)培訓(xùn)、一線崗位技能訓(xùn)練等多種形式，充分整合利用各類資源，形成良性的人才培養(yǎng)格局，為公司的持續(xù)發(fā)展培養(yǎng)“一精多?！钡木C合型管道保護(hù)人才。

3.2 創(chuàng)新管道保護(hù)機(jī)制，提高管道技防水平

針對(duì)當(dāng)前天然氣管道“三級(jí)巡護(hù)”模式存在的弊端，嘗試開展管道保護(hù)機(jī)制創(chuàng)新。選定某段管道作為試點(diǎn)，與管道沿線各個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村莊及農(nóng)戶簽訂管道保護(hù)協(xié)議，對(duì)幫助開展管道保護(hù)工作的農(nóng)戶按照次數(shù)及價(jià)值大小提供安全獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)年內(nèi)其所在轄區(qū)內(nèi)管道完好無(wú)損的兌現(xiàn)一定的現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)，在管道沿線營(yíng)造出一種“人人重視管道保護(hù)、人人關(guān)心管道保護(hù)、人人參與管道保護(hù)”的良好社會(huì)氛圍。另外，在占?jí)弘[患易發(fā)、破土施工較多的重點(diǎn)管段探索實(shí)施管道保護(hù)專業(yè)化運(yùn)作方式，將管道日常巡護(hù)及外部安全管理交由專業(yè)巡護(hù)公司，原有巡線隊(duì)負(fù)責(zé)對(duì)巡護(hù)公司的日常工作進(jìn)行監(jiān)督、檢查和考核，使現(xiàn)有管理人員可以有更多的精力放在抓安全生產(chǎn)上［3］。

同時(shí)，針對(duì)山東管網(wǎng)管道逐年老化的現(xiàn)狀，加快推進(jìn)管道完整性管理體系建設(shè)，從掌握管道建設(shè)和運(yùn)行數(shù)據(jù)入手，開展管道巡護(hù)、管道檢測(cè)、完整性評(píng)價(jià)、缺陷修復(fù)和應(yīng)急搶險(xiǎn)等方面的制度、標(biāo)準(zhǔn)和程序文件建設(shè)，并逐步引入PCM、DCVG、CIPS、智能漏磁檢測(cè)、超聲導(dǎo)波、碳纖維補(bǔ)強(qiáng)等技術(shù)，用系統(tǒng)化、制度化、標(biāo)準(zhǔn)化的管理理念和先進(jìn)的檢測(cè)修復(fù)技術(shù)保證管道的本質(zhì)安全。

3.3 建設(shè)管道信息管理系統(tǒng)，逐步完善地方規(guī)劃報(bào)備

根據(jù)《石油天然氣管道保護(hù)法》“管道建設(shè)規(guī)劃是由管道企業(yè)根據(jù)管道發(fā)展規(guī)劃自行編制的，管道建設(shè)規(guī)劃經(jīng)審核符合城鄉(xiāng)規(guī)劃后，應(yīng)當(dāng)依法納入城鄉(xiāng)規(guī)劃，城鄉(xiāng)規(guī)劃確定的管道設(shè)施用地，不得擅自改變用途”。這為合理化解管道建設(shè)用地和城鄉(xiāng)規(guī)劃用地之間的無(wú)序沖突提供了法律依據(jù)。因此，結(jié)合山東管網(wǎng)的實(shí)際，針對(duì)在運(yùn)管道、新建管道逐步開展管道測(cè)繪，對(duì)管道中線坐標(biāo)、埋深、線路帶狀地形圖、交叉管道及附屬設(shè)施等數(shù)據(jù)進(jìn)行測(cè)量，補(bǔ)充和收集完善管道數(shù)據(jù)，建設(shè)基于完整性的數(shù)字化管道信息管理系統(tǒng)。同時(shí)，管道測(cè)繪完成后，將管道中線坐標(biāo)、線路帶狀地形圖等管道數(shù)據(jù)向各地市、區(qū)縣及鄉(xiāng)鎮(zhèn)的規(guī)劃和建設(shè)部門報(bào)送，將其轄區(qū)內(nèi)準(zhǔn)確的管道走向信息納入到地方建設(shè)規(guī)劃中去，避免在管道建設(shè)用地上出現(xiàn)新的規(guī)劃項(xiàng)目［4］。

3.4 建立企地管道聯(lián)防機(jī)制，形成管道保護(hù)合力

能否防止新的管道隱患繼續(xù)產(chǎn)生，保證已有管道隱患得到及時(shí)消除，很關(guān)鍵的一點(diǎn)就是要看管道保護(hù)工作能否取得地方政府的理解與支持［5］。因此，可以從兩個(gè)方面入手，探索建立企地管道聯(lián)防機(jī)制，形成管道保護(hù)合力:一是在管道沿線推動(dòng)建立以地方政府為主導(dǎo)的管道保護(hù)聯(lián)席會(huì)議制度。各地市安監(jiān)、公安、經(jīng)信委、國(guó)土、規(guī)劃等部門和管道企業(yè)定期召開管道保護(hù)會(huì)議，實(shí)現(xiàn)政府各部門及企業(yè)之間的信息共享，協(xié)調(diào)處理管道保護(hù)過(guò)程中存在的重大問(wèn)題，解決管道保護(hù)與地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)之間的矛盾，促進(jìn)政府與企業(yè)之間的協(xié)作配合。二是與管道沿線公安局、派出所建立警企管道保護(hù)聯(lián)防體系。利用公安機(jī)關(guān)在處理第三方施工和管道占?jí)旱冗`法問(wèn)題上強(qiáng)大的震懾力和執(zhí)行力，切實(shí)保證《石油天然氣管道保護(hù)法》相關(guān)條款能夠落到實(shí)處，將管道保護(hù)工作推向良性發(fā)展的軌道。

3.5 開展管道保護(hù)普法宣傳，營(yíng)造全民保護(hù)管道氛圍

一是要在管道沿線開展《石油天然氣管道保護(hù)法》宣傳教育活動(dòng)，充分利用廣播電視、報(bào)紙等新聞媒體和張貼宣傳標(biāo)語(yǔ)、發(fā)放宣傳材料、開設(shè)管道安全講堂等形式多層次、全方位地普及管道安全常識(shí)，使沿線群眾了解管道保護(hù)的重要性和管道事故后果的嚴(yán)重性，提高管道保護(hù)的自覺(jué)性;二是加強(qiáng)對(duì)管道附屬設(shè)施的管理，進(jìn)一步完善各類管道安全標(biāo)識(shí)，在重點(diǎn)地區(qū)加密管道安全警示標(biāo)志，提醒沿線群眾和施工單位注意管道設(shè)施安全;三是建立管道信息聯(lián)絡(luò)員和舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，在重點(diǎn)管段設(shè)置信息聯(lián)絡(luò)員，負(fù)責(zé)該管段的管道定點(diǎn)巡護(hù)和普法宣傳等工作，并在管道沿線對(duì)外公布舉報(bào)電話，發(fā)動(dòng)群眾的力量，對(duì)危害管道安全的行為做到快速上報(bào)、及時(shí)處理，為管道保護(hù)再添一道堅(jiān)固屏障。

4 結(jié)束語(yǔ)

當(dāng)前，管道隱患已經(jīng)成為制約天然氣管道行業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵因素。如何消除既有隱患，防止出現(xiàn)新的隱患，已成為擺在全社會(huì)面前的一個(gè)難題。因此，通過(guò)構(gòu)建以政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、全社會(huì)共同參與的管道綜合保護(hù)體系，防止出現(xiàn)管道占?jí)汉凸艿榔茐氖录?，?duì)于破解當(dāng)前的天然氣管道保護(hù)困境，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

［1］熊汝波.油氣管道保護(hù)與地方建設(shè)發(fā)展的沖突問(wèn)題研究［J］.油氣田地面工程，2014，33(5):1-2.

［2］孫興祥.中石油管道蘭州輸氣分公司精細(xì)化管理方法應(yīng)用研究［D］.蘭州:蘭州大學(xué)，2011.

［3］劉濤，魏振宏.探索專業(yè)化管道保護(hù)新機(jī)制［N］.石油管道報(bào)，2006-12-07.

［4］田瑛，單蕾，孫春良，等.國(guó)外天然氣管道建設(shè)歷程及對(duì)我國(guó)的啟示［J］.石油規(guī)劃設(shè)計(jì)，2010，21(5):1-6.

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In recent years，the surface loading and construction destruction of natural gas pipelines show an increasing trend year by year，which brings great risk to the safety of natural gas pipelines.The present situation and difficulties in the protection work of natural gas pipelines in Shandong Province are analyzed，and it is held that it is necessary to improve themanagementmode of natural gas pipeline protection.Some suggestions are proposed from talent cultivating，mechanism innovating，planning reporting，enterprise and local government cooperating，law popularizing to establish comprehensive protection system of natural gas pipeline.

Shandong pipeline network;natural gas pipeline;pipeline protection

王梅

2014-11-03

周冠杰(1964-)，男，高級(jí)經(jīng)濟(jì)師，現(xiàn)主要從事長(zhǎng)輸天然氣管道生產(chǎn)運(yùn)行、管道保護(hù)和安全管理方面的工作。