工程量清單計價在土建工程中的應用探析

趙 美 玲

(山西元源圣益建設監(jiān)理有限公司，山西 朔州 036000)

工程量清單計價在土建工程中的應用探析

趙 美 玲

(山西元源圣益建設監(jiān)理有限公司，山西 朔州 036000)

簡述了工程量清單計價的發(fā)展現(xiàn)狀，并從招投標、合同管理與工程結(jié)算方面分析了工程量清單計價在土建工程中的應用，針對其在工程應用中存在的問題，提出了相應的改進策略。

土建工程，清單計價，實際應用，改進策略

1 工程量清單計價模式的內(nèi)涵與意義

1)工程量清單計價的基本概念。工程量清單是指建設工程的分部分項工程項目、措施項目、其他項目、規(guī)費項目及稅金項目的名稱和相應數(shù)量等的明細清單，與招標控制價、投標報價、合同價款的約定調(diào)整、工程計量、工程索賠等工作密切相關(guān)。工程量清單計價方式，是在建設工程招投標中，招標人自行或委托具有資質(zhì)的中介機構(gòu)編制反映工程實體消耗和措施性消耗的工程量清單，并作為招標文件的一部分提供給投標人，由投標人依據(jù)工程量清單自主報價的計價方式。2013年最新發(fā)布的《建設工程工程量清單計價規(guī)范》在計量規(guī)則、清單項目、招投標編制與復核、表格資料、合同價款、風險責任等方面對工程量清單計價做出了相應規(guī)定，各土建單位應積極遵守以實現(xiàn)規(guī)范計價。

2)應用工程量清單計價的積極意義。a.規(guī)范招投標行為，建設市場秩序。工程量清單計價引入了市場價格競爭機制，放開政府對工程消耗量定額中的價格與費用限定，由企業(yè)自主投標報價，比較其綜合單價，按照國家的《計價規(guī)范》《招投標法》等規(guī)定選出合理的低價中標者。這種計價模式有效控制了招投標中的盲目壓價行為，以價格反映建筑市場競爭規(guī)律，可促進土建行業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展。b.風險共擔，責權(quán)分明。工程量清單計價中，投標單位承擔標書中所報的工程成本、單價以及市場價格波動所帶來的風險，招標單位承擔工程量的計算錯誤、漏項和變更等相關(guān)的責任，這種責、權(quán)、利分明的計價模式利于協(xié)調(diào)結(jié)算糾紛，保證了招投標雙方的利益。

2 工程量清單計價在土建領域的發(fā)展與問題

1)工程量清單計價的發(fā)展與推廣。在土建工程領域，工程量清單計價模式的應用范圍還有待擴展與推廣。經(jīng)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，我國東南沿海地區(qū)工程造價管理改革的發(fā)展環(huán)境明顯優(yōu)于其他地區(qū)，能夠保證工程量清單計價模式的公平性與透明度，在土建工程實踐中顯現(xiàn)出良好的實踐效果。但在其他地區(qū)，國家投資的土建工程采用了工程量清單計價模式，許多民間投資的項目卻仍采用傳統(tǒng)的定額計價模式，清單計價模式在項目招投標中的應用受到了限制。在西部地區(qū)，相應的配套環(huán)境建設更是亟待完善。

2)在土建工程各階段存在的問題。在土建工程招標階段，主要存在清單編制人員的素質(zhì)與能力不足、工程量清單編制及招標文件編制質(zhì)量不高、招標單位在招標條款中規(guī)避風險致使責權(quán)不清等問題。在投標報價階段，投標企業(yè)并未制定明確的企業(yè)定額與投標報價策略，甚至選用不合理的投標報價方法。評標階段的標準與方法缺乏科學性，致使部分建筑企業(yè)以低于成本報價競爭的方式中標。中標后，其綜合單價又不能滿足實際的施工成本，最終可能導致工程項目無法按期交付。在工程結(jié)算階段，合同條款不清、對按實結(jié)算理解有誤、工程變更套用工程量清單不合理、現(xiàn)場簽證不規(guī)范等問題都可能引發(fā)結(jié)算糾紛。

3 工程量清單計價在土建工程中的應用

1)招標階段工程量清單編制。在土建工程中，工程量清單編制工作應由具有編制能力的招標人、招標代理人或具有相應資質(zhì)的工程造價咨詢?nèi)藛T負責。編制清單時首先要做好資料收集等準備工作，進而分析圖紙確定工程量清單項目劃分，如土建工程中的樁與樁基工程可劃分為混凝土樁、其他樁、地基與邊坡處理三項，然后擬定項目特征描述，確定清單分項編碼及計量單位，按清單分項及計算規(guī)則計算工程量，最后分別編制分部分項工程量清單、措施項目清單及其他項目清單，編制完成后復核整理清單文件。招標單位要在工程量清單編制說明或招標答疑時明確工程中選用的計價方法與價格調(diào)整方式。此外，招標文件中還要明確招投標雙方應承擔的風險與責任，以便處理合同價款爭議。

2)工程量清單計價下的投標報價。接收到招標文件后，投標商首先要對其進行深入解讀，了解土建工程的基本情況、資金來源及項目建設風險，復核圖紙方案與工程量清單，重視合同條件與技術(shù)規(guī)范說明，理解招標單位的意圖及側(cè)重點，以增大中標幾率。當土建工程施工條件較差、專業(yè)要求高而企業(yè)自身又具有施工優(yōu)勢時可適當提高報價。理解招標文件后，投標單位要根據(jù)國家的標準規(guī)范、建設主管部門頒發(fā)的計價辦法、企業(yè)內(nèi)部定額、擬定的投標施工組織設計方案、市場價格信息及工程實際情況等對投標報價進行編制。工程量清單計價模式采用綜合單價報價，投標單位在編制綜合單價時要確定其數(shù)學模型，可從人工費、材料費、管理費、風險費、利潤的數(shù)學模型入手，通過既定的計算方法得出綜合單價。建筑企業(yè)還要樹立風險防范意識，充分了解計價風險的類型與承擔方，加強風險管理，制定相應的應對策略。同時，以項目管理為核心，推行項目成本核算制度，在企業(yè)內(nèi)部建立統(tǒng)一的材料、設備、機械的采購監(jiān)督機構(gòu)。

3)基于工程量清單計價的合同管理。合同是進行建筑工程結(jié)算、解決雙方經(jīng)濟爭議的重要依據(jù)。合同管理涉及工程變更、工程量偏差、物價變化、現(xiàn)場簽證、趕工或誤期、施工索賠等多類狀況，是土建工程項目管理的關(guān)鍵。在工程量清單計價模式下，處理合同管理方面的問題要遵循清單計價規(guī)范的相關(guān)規(guī)定與說明，按照合同約定進行價款調(diào)整。如建筑工程采用工程量清單計價時，建設單位與承包方要簽訂單價合同，以工程量清單及綜合單價進行合同價款的計算與調(diào)整，合理分攤風險。

4)工程結(jié)算階段合理套用工程量清單計價。進行工程結(jié)算時要按照清單規(guī)范，合理套用工程量清單計價，仔細審核結(jié)算資料是否完善、工程量是否準確、是否按照合同規(guī)定結(jié)算等，如變更簽證單要有三方蓋章且工程量與工程內(nèi)容記錄全面才可進入結(jié)算階段。結(jié)算綜合單價時，應判斷項目是否為新增項目或新材料、新工藝項目，只有與工程量清單項目一致時，才可執(zhí)行合同單價，否則要依據(jù)項目情況與規(guī)范要求計算?？⒐そY(jié)算時，變更的造價可先從預留金中支取。

4 工程量清單計價在土建工程方面的應用改進策略

1)加強審核，提高工程量清單編制質(zhì)量。工程量清單編制質(zhì)量對于招投標工作的開展，合同簽訂與工程施工，以及工程竣工價款結(jié)算具有非常重要的意義。要提高工程量清單編制質(zhì)量，首先招標單位要競選出資質(zhì)良好的工程造價咨詢單位，并且明確工程量清單編制要由具有相應經(jīng)驗、資歷與業(yè)務能力的編制人員負責。其次，各工程造價咨詢單位也應該培養(yǎng)高素質(zhì)、高水平的清單編制隊伍，熟練運用清單計價規(guī)范，認真研究施工圖紙、進度計劃、材料設備要求等等內(nèi)容，對工程量清單項目設置、項目特征描述、工程量計算規(guī)則等條目列出準確具體說明，保證所編制清單的詳細、完整，逐步提高單位的資質(zhì)與信譽。對于重點土建項目，在進行編制審核時，可采用交叉方式，同時委托兩家咨詢單位進行清單編制，完成后將清單交換，交叉審核對方清單中的問題與不足，最終整合兩份清單的內(nèi)容，得到詳盡、優(yōu)質(zhì)的工程量清單。

2)改進投標報價與評標決策體系。a.加強招標文件的監(jiān)督審批。招標方為規(guī)避轉(zhuǎn)移清單編制責任與風險，在招標文件中寫入不公平條款的狀況時有發(fā)生。投標方在激烈的市場競爭條件下往往會選擇接受不公平合同條款，并期望中標后通過工程索賠獲利。因此，工程造價管理機構(gòu)要加強招標文件的審查，嚴厲處罰違反《工程量清單計價規(guī)范》《合同法》《招投標法》及相關(guān)法律規(guī)定的招標方，并責令其修改招標文件，明確各方應承擔的責任與風險，保證土建工程順利建設。b.施工企業(yè)要制定企業(yè)定額，重視投標策略研究。施工企業(yè)應積極建設投標報價相關(guān)的內(nèi)部動態(tài)數(shù)據(jù)庫，加強對投標綜合單價的測算統(tǒng)計工作，積累報價資料與經(jīng)驗，完成定額體系和投標報價體制建設，以便在較短的投標報價時間內(nèi)及時計算出合理的投標價格。此外，建筑企業(yè)要充分考慮自身的資金規(guī)模、技術(shù)條件與發(fā)展狀況，在市場調(diào)查基礎上，依照招標文件的資料與要求，明確報價技巧與投標策略。如目前應用廣泛的報價技巧包括不平衡報價法、多方案報價法、無利潤競標法、突然降價法等，企業(yè)要統(tǒng)籌分析工程的施工成本、市場風險、項目利潤、中標機會等因素，綜合多種報價技巧，確定最佳報價策略。c.規(guī)范評標定標方法。在工程量清單計價模式下，目前評標時主要采用經(jīng)評審的最低投標價法。首先要明確評審投標報價是否低于成本。例如，評審分部分項工程量清單項目綜合單價時，要保證工程所必須的實體消耗和工程質(zhì)量。評審措施項目清單報價時，則要保證施工階段的技術(shù)安全需要。材料單價與總承包服務費的評審等也要滿足相應的國家或地區(qū)標準。評標時要以招標文件中的標準與方法為依據(jù)，按步驟做好各項工作。定標后還應編制評審報告并由專家簽字，保證評標結(jié)果記錄在案。

3)完善配套環(huán)境建設。政府部門要積極建設完善與工程量清單計價模式相配套的律法建設工作，各省市也可制定相應的管理辦法。各方都要重視合同管理及風險管理，加強對工程量變更與現(xiàn)場簽證的審核，落實施工合同與工程結(jié)算備案制度。各方還應加強工程信息建設，建立公平有序的建筑市場競爭機制，促進工程量清單計價模式在全國各類土建項目中的推廣應用。

[1] 張 建.工程量清單計價模式下施工招投標優(yōu)化研究[D].成都：西南交通大學,2014.

[2] 宋丹丹.針對建筑工程中招標報價的策略研究[J].科技展望,2014(10):45.

[3] 閆宇靜.談2013新版建設工程工程量清單計價規(guī)范[J].門窗,2013(11):238-240.

[4] 朱玉華,宋桂萍.工程量清單計價條件下各階段計價管理[J].建筑與預算,2012(2):35-37.

Inquiry on the application of BOQ in civil engineering

Zhao Meiling

(ShanxiYuanyuanshengyiConstructionSupervisionCo.,Ltd,Shuozhou036000,China)

The paper illustrates the development status of BOQ, analyzes its application in civil engineering from aspects of tender and bidding, contract management and engineering settlement, and puts forward corresponding improving strategies in light of engineering problems.

civil engineering, BOQ, actual application, improving strategy

1009-6825(2015)28-0220-02

2015-06-25

趙美玲(1973- )，女，工程師

TU723.32

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