關(guān)門嘴子水庫建設(shè)推進(jìn)中若干問題的思考

薛學(xué)義，李興春，王 琦，龐小峰

(鶴崗市水務(wù)局，黑龍江 鶴崗 154100)

關(guān)門嘴子水庫建設(shè)推進(jìn)中若干問題的思考

薛學(xué)義，李興春，王 琦，龐小峰

(鶴崗市水務(wù)局，黑龍江 鶴崗 154100)

擬建的關(guān)門嘴子水庫是解決鶴崗地區(qū)工程性缺水的關(guān)鍵工程，是鶴崗轉(zhuǎn)型的需要，是增加城市生活用水的需要，是保障糧食安全、建設(shè)糧食基地的需要。水庫建成后可以解決鶴崗地區(qū)各業(yè)用水問題，助振鶴崗社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。雖然水庫建設(shè)要淹沒一定的林地，但水庫工程對(duì)生態(tài)有一定的補(bǔ)償作用，可以營造良好的水生態(tài)環(huán)境。

關(guān)門嘴子水庫；建設(shè)；推進(jìn)；問題；思考

擬建的關(guān)門嘴子水庫位于黑龍江省鶴崗市東北部30 km處，松花江下游左岸一級(jí)支流梧桐河的中上游。該水庫自1976年首次提出修建已近40 a了。這些年，后繼的多個(gè)規(guī)劃中均推薦興建關(guān)門嘴子水庫，以解決鶴崗梧桐河流域工程性缺水的問題。但因各種原因，一直也未開工興建。

近幾年，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)后，國家高度重視水利建設(shè)，水利成為重點(diǎn)投資領(lǐng)域。關(guān)門嘴子水庫是以農(nóng)田灌溉、城鎮(zhèn)供水為主，兼顧防洪、發(fā)電等綜合利用的大(2)型水庫工程，設(shè)計(jì)總庫容3.63億m3，水庫建成后，可發(fā)展灌溉面積2.27萬hm2，可與細(xì)鱗河水庫、小鶴立河水庫實(shí)現(xiàn)跨流域聯(lián)合調(diào)度，年向鶴崗市區(qū)、鶴北林業(yè)局、農(nóng)墾寶泉嶺管理局、蘿北部分地區(qū)提供生產(chǎn)生活用水8420萬m3；保證鶴崗煤電化基地和城市未來發(fā)展用水需求；可將梧桐河干流防洪標(biāo)準(zhǔn)由20 a一遇提高到30 a一遇，確保防洪安全、供水安全、糧食安全和生態(tài)安全[1]。

在此，就關(guān)門嘴子水庫的一些問題，談點(diǎn)自已的思考。

1 列入國家重大節(jié)水供水項(xiàng)目

1976年，在《黑龍江省三江平原綜合治理規(guī)劃》中第一次提出修建關(guān)門嘴子水庫，其后又被列入到1992年的《黑龍江省三江平原防洪治澇第一期工程安排意見》、1996年的《黑龍江省三江平原近期治理工程可行性研究報(bào)告》、2003年的《黑龍江省大型水庫建設(shè)規(guī)劃報(bào)告》、2004年的《黑龍江省振興東北老工業(yè)基地水利規(guī)劃報(bào)告》、2008年的《黑龍江省千億斤糧食生產(chǎn)能力戰(zhàn)略工程規(guī)劃》和《黑龍江省東部煤電化基地水源工程規(guī)劃》等若干個(gè)規(guī)劃中，以興建關(guān)門嘴子水庫來解決鶴崗及梧桐流域發(fā)展過程中工程性缺水的問題。最近幾年，在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)后，關(guān)門嘴子水庫建設(shè)出現(xiàn)了令人振奮、令人欣喜的大好形勢。一是當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展強(qiáng)烈需要建設(shè)關(guān)門嘴子水庫，需要它提供水支撐；二是國家將水利、鐵路做為一個(gè)重點(diǎn)投資領(lǐng)域，加快水利基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，以提振經(jīng)濟(jì)。2013年該水庫列入全國“十二”五大型水庫建設(shè)規(guī)劃，2014年又被列入國務(wù)院重點(diǎn)支持的全國172項(xiàng)重大節(jié)水供水項(xiàng)目中。

2 鶴崗城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的支柱工程

鶴崗是我國東北地區(qū)一座以煤炭工業(yè)為主的老工業(yè)城市。新中國成立半個(gè)多世紀(jì)以來，鶴崗的煤炭有力的支持了我國的經(jīng)濟(jì)建設(shè)。當(dāng)前受資源的枯竭和煤炭市場走低影響，經(jīng)濟(jì)陷入低谷。只有擺脫當(dāng)前的困境，走出低谷，才能使經(jīng)濟(jì)走上健康、穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展的道路。經(jīng)過對(duì)鶴崗城市各方面的綜合考量，只有發(fā)揮煤炭資源優(yōu)勢，搞好接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)——煤炭精深加工和清潔利用，延長煤炭的產(chǎn)業(yè)鏈，擴(kuò)大煤炭深加工產(chǎn)品的應(yīng)用領(lǐng)域，增加煤炭的附加值是唯一出路。要完成經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型這一課題，需要多個(gè)條件的支撐，充足的水保障是不可缺少的重要支撐之一。

2008年以前，鶴崗城市供水水源有三座水庫，五號(hào)水庫、細(xì)鱗河水庫、小鶴立河水庫，總庫容0.68億m3，日供水能力12.1萬m3，而且供大于需，有一定的余富能力。2008年以后，在國家振興東北老工業(yè)基地和資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展等若干利好政策支持下，鶴崗經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展取得了較大成效，引進(jìn)了一批炭煤深加工項(xiàng)目。中海油華鶴煤化工股份有限公司近期30萬t化肥，鶴翔100萬t焦化，征楠100萬t焦化等煤化工項(xiàng)目已投產(chǎn)運(yùn)行，用水量急劇增加，水的供給出現(xiàn)了短缺。鶴崗市對(duì)現(xiàn)有水源進(jìn)行了充分的挖潛改造，將小鶴立河水庫由小型水庫580萬m3，擴(kuò)建為中型水庫5860萬m3，日供水能力4.26萬m3，并將其改為純工業(yè)供水水源，專供幾個(gè)煤化工項(xiàng)目，將其原來承擔(dān)的城市供水任務(wù)轉(zhuǎn)移到細(xì)鱗河水庫。經(jīng)過一次改造提高，鶴崗市的日供水能力提高到17.76萬m3，基本滿足了當(dāng)時(shí)發(fā)展需要。為了更大的發(fā)展，去年鶴崗又謀劃建設(shè)煤化工工業(yè)園區(qū)，還將吸納中石化煤制乙二醇、吉林天富集團(tuán)0.3億m3城市煤氣管道工程等一大批項(xiàng)目在園區(qū)開工建設(shè)，工業(yè)園區(qū)在原來的基礎(chǔ)上需增加日用水17.65萬m3，再靠挖潛調(diào)整已解決不了這么多需水量。為了提供園區(qū)用水，在鶴崗周邊具備建設(shè)取水工程的河流上謀劃了一批水源工程，主要有細(xì)鱗河上游的金頂山水庫，十里河上的筒子洞水庫，梧桐河中上游的關(guān)門嘴子水庫，經(jīng)過考核規(guī)模、水量，只有梧桐河上的關(guān)門嘴子水庫能夠解決園區(qū)缺水問題。關(guān)門嘴子水庫壩址以上集雨面積1846 km2，最大可建成一座幾億方的大(2)型水庫，最多可向鶴崗日供水31萬m3，可滿足鶴崗到2030年的發(fā)展用水需求?？梢?，關(guān)門嘴子水庫建成后將成為在鶴崗——資源枯竭型城市——轉(zhuǎn)型發(fā)展期提供水保障的支柱工程。

3 城市居民用水的生命工程

鶴崗市城市供水水源有三座水庫，即五號(hào)水庫、細(xì)鱗河水庫、小鶴立河水庫。2008年為了支持煤化工發(fā)展，保障征楠煤化工、鶴翔化工等一些煤化工企業(yè)用水需求，市政府對(duì)鶴崗的供水水源結(jié)構(gòu)做了適當(dāng)調(diào)整和改造，將小鶴立河水庫擴(kuò)建為中型水庫，并將其使用功能由原來的城市供水改為工業(yè)供水水源，小鶴立河水庫做為專門為興安工業(yè)園區(qū)供水的工業(yè)供水水源，不再擔(dān)任城市供水任務(wù)。其城市供水任務(wù)轉(zhuǎn)由細(xì)鱗河水庫承擔(dān)。調(diào)整后再加上對(duì)上述水庫供水能力進(jìn)行挖潛，鶴崗市水資源的供需基本平衡?！笆濉逼陂g，鶴崗實(shí)施了城市塌陷區(qū)治理、棚戶區(qū)改造、新區(qū)建設(shè)等改善百姓居住條件的惠民工程。許多平房得到改造，樓房劇增，同時(shí)居民生活用水量出現(xiàn)了大幅度增加，城市用水出現(xiàn)了緊張局面。負(fù)責(zé)鶴崗中南部供水的五號(hào)水庫日平均供水已達(dá)到5.0萬m3，已嚴(yán)重超設(shè)計(jì)日供水3.5萬m3的能力。此外，興安地區(qū)10萬居民生活用水也日趨緊張，百姓生活受到嚴(yán)重影響。群眾對(duì)供水問題反映十分強(qiáng)烈，多次通過市長熱線反映吃水緊張問題。按照城市發(fā)展規(guī)劃，到2020年城市生活用水日缺3萬m3，相當(dāng)于需要再建一個(gè)五號(hào)水庫，才能滿足需求。因此，城市迫切需要新建水源工程，緩解城市百姓生活用水緊張局面。建設(shè)關(guān)門嘴子水庫不僅可滿足工業(yè)用水，也可滿足城市生活用水，而且新規(guī)劃的其它水源工程規(guī)模都較小，達(dá)不到解決缺水問題的目的。因此，關(guān)門嘴子水庫不僅是城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期工業(yè)用水的支柱，而且還是鶴崗百姓生活用水的生命工程。

4 建設(shè)國家糧食基地的保障工程

關(guān)門嘴子水庫所在的梧桐河流域位于黑龍江省東北部，地處三江平原。黑龍江省是全國農(nóng)業(yè)大省和國家重要的糧食基地，三江平原是國家重要的商品糧基地和糧食戰(zhàn)略后備基地。梧桐河流域是三江平原重點(diǎn)治理流域之一，流域面積4516 km2，占三江平原總面積10.57萬km2的4.3%，耕地面積近21.2萬hm2，占三江平原耕地面積371.4萬hm2的5.7%。發(fā)展梧桐河流域農(nóng)業(yè)灌溉，能夠增加糧食產(chǎn)量，提高糧食單產(chǎn)，分擔(dān)全省乃至全國糧食生產(chǎn)的重任。

關(guān)門嘴子水庫工程修建后，可將下游灌溉面積由原來的0.89萬hm2擴(kuò)大到2.27萬hm2，提高下游農(nóng)田灌溉用水的保證率，提高單產(chǎn)和米質(zhì)，大幅度提高糧食產(chǎn)量，可以促進(jìn)梧桐河流域內(nèi)鶴崗市、蘿北縣、鶴北鎮(zhèn)、湯原縣、鶴北林業(yè)局、寶泉嶺農(nóng)管局等市(縣、局)的農(nóng)產(chǎn)品深度開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民增收，有利于小康社會(huì)和新農(nóng)村建設(shè)，有利于社會(huì)的和諧發(fā)展。因此，關(guān)門嘴子水庫建設(shè)是打造梧桐河流域國家糧食基地的水保障工程。

5 規(guī)模和淹沒確定原則

水庫的規(guī)模和淹沒問題是水庫規(guī)劃設(shè)計(jì)中的一個(gè)需要重點(diǎn)研究的問題，處理不好，會(huì)影響水庫的審批。如何在水庫的規(guī)模和淹沒之間找到一個(gè)科學(xué)合理的結(jié)合點(diǎn)是水庫規(guī)劃設(shè)計(jì)的重要一環(huán)。

關(guān)門嘴子水庫項(xiàng)目建議書初稿2013年3月由黑龍江省水利規(guī)劃勘測設(shè)計(jì)研究院編制完成，當(dāng)時(shí)的編制原則就是最大的滿足各方面需求，來確定水庫的規(guī)模。2013年11月在北京水利部水規(guī)總院組織專家進(jìn)行了初審。評(píng)審專家提出了水庫的規(guī)模和淹沒合理性的問題，淹沒與主體投資比例過高的問題，需要進(jìn)一步論證。設(shè)計(jì)單位對(duì)這一問題，經(jīng)過認(rèn)真分析研究，采取了三項(xiàng)措施來降低規(guī)模、減少淹沒。一是充分利用細(xì)鱗河水庫區(qū)間水量，減少關(guān)門嘴子水庫本身向鶴崗供水量，縮小庫容規(guī)模；二是改變壩型，來降低水位，降低水庫規(guī)模。由當(dāng)?shù)夭牧蠅巫優(yōu)槟雺喉艍?，降低了淹沒面積和減少料場占地；三是縮小灌溉面積，將灌溉面積由7.2萬hm2優(yōu)化到5.52萬hm2，減少農(nóng)業(yè)用水量，降低水庫規(guī)模。2014年9月水規(guī)總院在鶴崗對(duì)該項(xiàng)目進(jìn)行了復(fù)審，對(duì)規(guī)模、淹沒、攔河壩型等重點(diǎn)進(jìn)行了審查。

最近，水利部的領(lǐng)導(dǎo)在聽取關(guān)門嘴子水庫情況匯報(bào)時(shí)，指出關(guān)門嘴子水庫的規(guī)模和淹沒問題還要認(rèn)真細(xì)仔的研究，以達(dá)到盡量減少淹沒，保護(hù)森林、保護(hù)生態(tài)，使關(guān)門嘴子水庫規(guī)模合理。

6 水庫建設(shè)對(duì)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的影響

關(guān)門嘴子水庫在建設(shè)期間可能要占伐一定的林地，對(duì)生態(tài)環(huán)境帶來一定的影響，隨著工程建設(shè)活動(dòng)的結(jié)束，對(duì)破壞了的環(huán)境逐漸恢復(fù)，影響會(huì)越來越小。至于蓄水后，淹沒的3666.67 hm2林地，對(duì)生態(tài)環(huán)境不會(huì)有影響。因?yàn)樗畮煳挥诤邶埥|北部的小興安嶺山中，所在區(qū)域森林覆蓋率95%以上，修建關(guān)門嘴子水庫淹3666.67 hm2林地，其中有林地2600 hm2、無林地1066.67 hm2。建水庫工程淹沒不會(huì)像其它建設(shè)活動(dòng)毀林造成生態(tài)環(huán)境的破壞，相反對(duì)生態(tài)環(huán)境會(huì)帶來益處。因?yàn)樯鷳B(tài)環(huán)境是指由生物群落及非生物自然因素組成的各種生態(tài)系統(tǒng)所構(gòu)成的整體，不光是由森林組成，水庫建成后淹沒的林地變成了一望無邊的水域，變成了水生態(tài)環(huán)境，會(huì)對(duì)當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境從另一個(gè)角度帶來許多益處。由大片的森林與巨大的水面共同形成的有山有林有水的生態(tài)環(huán)境會(huì)使空氣濕潤，引來許多候鳥，生態(tài)環(huán)境不僅不會(huì)遭到破壞，而且會(huì)變的更佳。

7 水庫移民較少是一個(gè)有利因素

關(guān)門嘴子水庫經(jīng)過第三次規(guī)模優(yōu)化后，淹沒高程為146.5 m，淹沒面積為3043 hm2，全部為國有土地，需要遷移的村屯有兩個(gè)，一個(gè)是鶴北林業(yè)局的向陽林場，一個(gè)是寶嶺農(nóng)管局的林場。共需遷移居民205戶，人口562人，拆遷房屋18 180 m2。水庫建設(shè)移民拆遷安置問題是一個(gè)大問題，如何搬遷、如何安置、安置后的生產(chǎn)生活問題，都是制約水庫審批、興建的重大問題。處理不好會(huì)直接影響水庫建設(shè)。但關(guān)門嘴子水庫情況較好，拆遷戶和人口數(shù)量少，并且都是國有林區(qū)和國有墾區(qū)的職工，都有單位負(fù)責(zé)拆遷安置，加之當(dāng)?shù)厝罕姶罅χС峙d建關(guān)門嘴子水庫。因此，關(guān)門嘴子水庫興建不會(huì)受到移民拆遷安置的影響，移民拆遷少、土地國有是關(guān)門嘴子水庫建設(shè)的有利條件之一。

[1] 黑龍江省水利勘測設(shè)計(jì)研究院.黑龍江省關(guān)門嘴子水庫項(xiàng)目建議書[R].哈爾濱：鶴崗市水務(wù)局，2013.

薛學(xué)義(1963-)，男，教高，主要從事水利工程規(guī)劃設(shè)計(jì)工作。E-mail:xxy0850@126.com

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