中小城市道路地下綜合管線的規(guī)劃與建設(shè)

高 蓉

(晉中市城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計研究院，山西 晉中 030600)

中小城市道路地下綜合管線的規(guī)劃與建設(shè)

高 蓉

(晉中市城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計研究院，山西 晉中 030600)

論述了中小城市道路地下綜合管線的分類及其地位作用，通過分析中小城市道路地下綜合管線管理體系的現(xiàn)狀，對城市道路地下綜合管線進(jìn)行了普查，以轉(zhuǎn)變管理體制、強(qiáng)化統(tǒng)籌建設(shè)，保證中小城市道路地下綜合管線規(guī)劃的科學(xué)性、先進(jìn)性、可操作性。

中小城市，綜合管線，道路，規(guī)劃

近年來，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加速，中小城市道路地下綜合管線建設(shè)迅猛發(fā)展，徹底告別了城市上空“蜘蛛網(wǎng)”的歷史，將所有線路均改為入地埋設(shè)，努力打造完美的城市空間。城市道路地下綜合管線就好像人體內(nèi)的“血管”和“經(jīng)絡(luò)”，被人們稱為城市的“生命線”。但隨處發(fā)生的道路“開膛破肚”“馬路拉鏈”現(xiàn)象已經(jīng)屢見不鮮；由于排水管道排放不暢而引發(fā)道路積水，涵洞灌水等“觀海”景象，這些問題已經(jīng)非常嚴(yán)重地影響了正常的社會秩序和人民群眾生命財產(chǎn)的安全。因此必須切實(shí)加強(qiáng)中小城市道路地下綜合管線建設(shè)管理的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)管力度，保障城市運(yùn)行安全穩(wěn)定，迅速提高城市的綜合承載能力和運(yùn)行質(zhì)量。

1 中小城市道路地下綜合管線的分類及其地位作用

中小城市道路地下綜合管線是敷設(shè)于城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)地下，為城市居民生活和經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)提供服務(wù)的永久性基礎(chǔ)設(shè)施，屬于城市公用事業(yè)的范疇。按照城市道路地下綜合管線的性質(zhì)和用途可分為：供給水管線、雨水管線、污廢水管線、道路路燈及交通信號管線、公安系統(tǒng)視頻監(jiān)控管線、配電電力管線、通信管線、燃?xì)夤芫€、供熱管線、綠化用水管線、中水管線。按照工程管線輸送方式可分為壓力管線和重力自流管線，其中給水管線、燃?xì)夤芫€、供熱管線、綠化用水管線、中水管線為壓力管線，排水管線為重力自流管線。中小城市道路地下綜合管線和廣大人民群眾生活息息相關(guān)，擔(dān)負(fù)著正常的信息傳遞、能源輸送、排澇減災(zāi)、廢物排棄的基本功能，是城市基礎(chǔ)設(shè)施最基本的重要組成部分，是滿足城市安全運(yùn)行和居民正常生活的重要保障，為確保城市建設(shè)健康、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，以及更好地推進(jìn)我國特色新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程發(fā)揮著巨大的作用。

2 中小城市道路地下綜合管線管理體系現(xiàn)狀

中小城市道路地下綜合管線現(xiàn)狀基礎(chǔ)資料是城市規(guī)劃、建設(shè)和管理的基礎(chǔ)素材資料。隨著城市建設(shè)的發(fā)展提速，城市基礎(chǔ)設(shè)施的設(shè)計建設(shè)水平有質(zhì)的提高，地下管線的數(shù)量、型號和規(guī)模越來越大，基本情況越來越復(fù)雜，作為城市主要基礎(chǔ)設(shè)施的管線規(guī)劃建設(shè)與管理，多年來一直沒有制定一套完善的管理模式，造成了規(guī)劃建設(shè)的盲目性，滯后了規(guī)劃建設(shè)和管理水平，導(dǎo)致地下管線長期處于無序管理狀態(tài)，而引發(fā)了種種城市內(nèi)澇、管線爆裂、道路塌陷等安全事故，可謂影響廣大人民群眾生活的方方面面，意義重大。主要存在以下三方面的問題：

第一，隨著城市建設(shè)規(guī)模的拓展，規(guī)劃新城區(qū)逐漸延伸，舊城區(qū)不斷改造，二者工程建設(shè)項(xiàng)目常常出現(xiàn)施工時序不一致現(xiàn)象。由于中小城市地下管理職能分散，職能部門眾多，相互之間不配合，導(dǎo)致多頭管理，各自為政，權(quán)責(zé)不清，各工程項(xiàng)目不能同步實(shí)施，普遍存在少建、多建或重復(fù)開挖現(xiàn)象，進(jìn)而形成重疊交錯、雜亂無章，違法占壓管線等安全隱患突出，不僅在人力、物力、財力上造成了極大的浪費(fèi)，而且還嚴(yán)重影響了人們的正常工作生活。依據(jù)《城市工程管線綜合規(guī)劃》規(guī)范規(guī)定，各種管線應(yīng)有水平間距和垂直凈距要求，現(xiàn)有管線可能存在間距不夠，甚至互相碰撞，嚴(yán)重不符合規(guī)范要求。

第二，建設(shè)項(xiàng)目繁多，檔案管理松散。由于沒有建立一套完整、準(zhǔn)確的地下管線工程檔案，沒有建立地下管線竣工圖嚴(yán)格存檔制度，現(xiàn)狀基礎(chǔ)信息缺失，導(dǎo)致建設(shè)單位盲目施工，引發(fā)各種工程問題，輕者帶來經(jīng)濟(jì)上的損失，重者導(dǎo)致工程事故的發(fā)生。

第三，地下管線工程是隱蔽性工程，對城市地下空間資源的開發(fā)與利用具有隱蔽性，部分管線修建已久，年久失修，存在管材老化、變形、滲漏，甚至破裂等現(xiàn)象，因其具有隱蔽性，而不易被發(fā)現(xiàn)，極易引發(fā)各種安全隱患?！暗叵隆钡碾[蔽性就決定了管網(wǎng)在管理中所突出的特殊地位。

因此，加大中小城市道路地下綜合管線普查力度，轉(zhuǎn)變管理機(jī)制，強(qiáng)化統(tǒng)籌建設(shè)刻不容緩，勢在必行。

3 中小城市道路地下綜合管線普查的意義

中小城市道路地下綜合管線與城市發(fā)展和居民的日常生活有著密切而直接的聯(lián)系。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷推進(jìn)，城市規(guī)模不斷擴(kuò)大，各種地下管線分布日趨密集。由于缺乏完善、可靠的現(xiàn)狀資料，采取盲目施工而導(dǎo)致施工中損壞地下管線的情況時有發(fā)生，由此而引發(fā)的種種安全事故給國家和人民生命財產(chǎn)造成了巨大的損失，因而摸清城市地下綜合管線“家底”是一件刻不容緩的事情。

中小城市道路地下綜合管線普查是城市規(guī)劃、建設(shè)和管理的需要，是新形勢下城市發(fā)展的需要，是維系地下管線安全運(yùn)行及管理的需要。通過地下管線普查，可以全面掌握地下管線的現(xiàn)狀資料，做好必要的日常維護(hù)和管理，并及時處理好突發(fā)事件，減少不必要的損失，保證城市各項(xiàng)功能的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，是廣大人民群眾正常生產(chǎn)、生活的重要保證，有利于城市有序穩(wěn)定地發(fā)展，同時也具有一定的抗震、防災(zāi)作用。通過地下管線普查，有組織地對城市現(xiàn)有地下管線資料調(diào)查、研究、建檔，建立合理、高效、完善的城市道路地下綜合管線信息管理系統(tǒng)，也可以有效避免地下管線政府有關(guān)各職能管理部門在基礎(chǔ)信息、地下管線信息方面的重復(fù)投資，既可大大降低管理成本，又能有效地提高工作效率，這對于領(lǐng)導(dǎo)和加強(qiáng)中小城市道路地下綜合管線的建設(shè)、管理和更好地推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程具有積極的作用。

4 中小城市道路與地下管線轉(zhuǎn)變管理機(jī)制，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)

要注重規(guī)劃引領(lǐng)、統(tǒng)籌建設(shè)、因地制宜的創(chuàng)新機(jī)制。

加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，提高其綜合承載能力和城鎮(zhèn)化發(fā)展水平，保障城市安全運(yùn)行，既是社會發(fā)展的趨勢，又是建設(shè)小康社會的要求。首先，要結(jié)合中小城市建設(shè)發(fā)展現(xiàn)狀，遵循總體規(guī)劃要求并與其相協(xié)調(diào)，保持一致。其次，要建立中小城市地下綜合管線規(guī)劃與道路建設(shè)協(xié)調(diào)銜接機(jī)制，力求使兩者統(tǒng)籌規(guī)劃，同步實(shí)施。第三，借鑒國外先進(jìn)的管理理念，注重中小城市地下綜合管線信息的收集并實(shí)行動態(tài)管理，并加強(qiáng)資料備案和存檔工作，全面納入數(shù)字化信息庫管理平臺，建立信息共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃和管理的科學(xué)化、自動化。最后，建立地下管線綜合執(zhí)法隊(duì)伍，加大管理力度，消除事故隱患，切實(shí)保障地下管線運(yùn)行安全穩(wěn)定。因此，中小城市道路地下綜合管線建設(shè)，對于城鎮(zhèn)化進(jìn)程具有基礎(chǔ)性的作用，創(chuàng)造了較大的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益。

新型城鎮(zhèn)化強(qiáng)調(diào)規(guī)劃先行，優(yōu)化布局，必須突出規(guī)劃的基礎(chǔ)作用，高起點(diǎn)編制規(guī)劃，并確保規(guī)劃全面實(shí)施。城市道路規(guī)劃設(shè)計應(yīng)堅(jiān)持先地下、后地上，先規(guī)劃、后建設(shè)的原則。中小城市道路地下綜合管線是城市的重要基礎(chǔ)設(shè)施和組成部分，是現(xiàn)代化城市高效率、高質(zhì)量運(yùn)轉(zhuǎn)的重要命脈，要提高城市道路綜合管線規(guī)劃設(shè)計及管理水平，決不允許在中小城市的中心城區(qū)規(guī)劃、新建生產(chǎn)經(jīng)營性危險化學(xué)品輸送管線，所有燃?xì)夤艿澜宇^處、閥門開關(guān)處決不允許形成密閉的空間。堅(jiān)決杜絕不合理利用建設(shè)用地，確保其科學(xué)性，先進(jìn)性和可操作性。中小城市道路地下管線綜合規(guī)劃設(shè)計時，應(yīng)結(jié)合城市的發(fā)展要求并按照道路在路網(wǎng)中的地位、交通功能以及對沿線建筑物的服務(wù)功能確定道路等級，再根據(jù)不同等級道路確定其布設(shè)管線內(nèi)容，應(yīng)根據(jù)管線功能和用途確定各種管線在地下敷設(shè)時的排列順序，根據(jù)各地冰凍線要求確定各管線在地下敷設(shè)時的最小覆土深度，并滿足各管線間最小水平凈距、最小垂直凈距要求。當(dāng)城市道路地下管線豎向位置相碰發(fā)生矛盾時，必須采取相互避讓的原則：即壓力管線避讓重力自流管線；比較容易彎曲管線避讓不易彎曲的管線；分支小管線避讓主干大管線；小直徑管線避讓大直徑管線，臨時使用的管線避讓永久性的管線；工程量較小的管線避讓工程量較大的管線；新施工的管線避讓現(xiàn)有的管線；檢修次數(shù)少的和方便檢修的管線讓檢修次數(shù)多的和不方便檢修的管線?？傊?，城市地上道路規(guī)劃設(shè)計應(yīng)與地下管線建設(shè)統(tǒng)一規(guī)劃，避免重復(fù)建設(shè)和交叉干擾，合理安排建設(shè)時序，提高工程質(zhì)量和建設(shè)效率，達(dá)到城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的整體性、系統(tǒng)性，力爭把中小城市道路地下綜合管線的建設(shè)工程規(guī)劃、建設(shè)、管理好。

5 結(jié)語

科學(xué)把控中小城市道路地下綜合管線的規(guī)劃、建設(shè)與管理，是適應(yīng)我國特點(diǎn)城鎮(zhèn)化建設(shè)的需要，把加強(qiáng)中小城市地下綜合管線建設(shè)管理作為履行其政府職能的重要內(nèi)容，切實(shí)提高城市地下綜合管線的維護(hù)、養(yǎng)護(hù)和改造，提高城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的完整性、系統(tǒng)性，保證城市基礎(chǔ)設(shè)施的正常整體運(yùn)行，將能源、信息等快速輸送到有關(guān)目標(biāo)單元。規(guī)劃、建設(shè)和管理好我們城市的地下管線是充分有效利用地下空間的非常重要而決不能輕視的工作。要堅(jiān)決克服“重地上輕地下”“重建設(shè)輕管理”“重使用輕維護(hù)”的錯誤思想。要加強(qiáng)對城市地下綜合管線建設(shè)管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，充分利用地下管線普查數(shù)據(jù)，建立滿足城市規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)行和應(yīng)急管理信息系統(tǒng)，并汲取大城市發(fā)展中的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，引入國外先進(jìn)城市的管理理念，采取綜合性的治理措施，解決目前中小城市道路地下綜合管線建設(shè)發(fā)展中的問題，讓城市管理更科學(xué)、更高效，使我國新型的城鎮(zhèn)化建設(shè)健康穩(wěn)定地發(fā)展。

[1] 藍(lán)新幸，王 猛.淺談市政道路管線綜合設(shè)計[J].林業(yè)科技情報,2007(2)：59-60.

[2] 李四維.城市地下綜合管線信息管理系統(tǒng)建設(shè)中的幾個問題的討論[J].3S世界，2005(10)：28-29.

Planning and construction of comprehensive underground pipeline of small and medium-sized city

Gao Rong

(JinzhongAcademyofUrban-RuralDesign,Jinzhong030600,China)

The paper discusses the classification and role of comprehensive underground pipeline of small and medium-sized city, analyzes the status of comprehensive underground pipeline of small and medium-sized city, investigates comprehensive pipeline of comprehensive urban underground pipeline, with a view to transform management system, to strengthen balance construction, to guarantee the planning of comprehensive underground pipeline of small and medium-sized city scientific, advanced and operational.

small and medium-sized city， comprehensive pipeline, road, planning

1009-6825(2015)28-0022-02

2015-07-24

高 蓉(1974- )，女，工程師

TU990.3

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