陳雷在全國(guó)水利廳局長(zhǎng)會(huì)議上的講話摘要

1月9～10日，水利部在京召開全國(guó)水利廳局長(zhǎng)會(huì)議，全面貫徹落實(shí)黨的十八屆三中、四中全會(huì)精神和習(xí)近平總書記、李克強(qiáng)總理關(guān)于水利工作重要講話精神，按照中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、中央農(nóng)村工作會(huì)議要求，總結(jié)2014年水利工作成績(jī)，研究部署今后一個(gè)時(shí)期水利改革發(fā)展任務(wù)，安排2015年水利重點(diǎn)工作。水利部黨組書記、部長(zhǎng)陳雷在會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，要緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為總書記的黨中央周圍，以更加自覺主動(dòng)的擔(dān)當(dāng)意識(shí)、更加奮發(fā)有為的精神狀態(tài)、更加扎實(shí)有力的工作舉措，不斷開創(chuàng)水利改革發(fā)展新局面，向黨中央、國(guó)務(wù)院和全國(guó)人民交上一份滿意答卷，為全面建成小康社會(huì)提供更加堅(jiān)實(shí)有力的水利保障。

陳雷指出，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，水利改革正處在攻堅(jiān)克難、爬坡過坎的關(guān)鍵階段。必須按照中央的總體部署，協(xié)調(diào)推進(jìn)水利各領(lǐng)域改革，著力建立健全有利于水利科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制。一要進(jìn)一步抓好職能轉(zhuǎn)變和簡(jiǎn)政放權(quán)。繼續(xù)減少水行政審批事項(xiàng)，全面清理非行政許可審批，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)取消事項(xiàng)的監(jiān)管。二要健全水利投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制。落實(shí)好中央加大水利投入的一攬子政策，保障公共財(cái)政投入的穩(wěn)步增長(zhǎng)，敞開大門鼓勵(lì)社會(huì)資本投資水利，加強(qiáng)與金融機(jī)構(gòu)戰(zhàn)略合作。三要加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革。嚴(yán)格農(nóng)業(yè)用水總量控制和定額管理，完善農(nóng)業(yè)水價(jià)形成機(jī)制，對(duì)經(jīng)濟(jì)作物和糧食作物實(shí)行分類水價(jià)，適當(dāng)提高農(nóng)業(yè)用水價(jià)格，建立農(nóng)業(yè)用水精準(zhǔn)補(bǔ)貼制度和節(jié)水激勵(lì)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)水價(jià)雖提但負(fù)擔(dān)不增、用水減少但效益增加。四要深化水利工程建設(shè)和管理體制改革。因地制宜推行水利工程項(xiàng)目法人招標(biāo)、代建制、設(shè)計(jì)施工總承包等模式，大力推動(dòng)水利建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)場(chǎng)交易和電子招標(biāo)投標(biāo)工作，加快建立水利建設(shè)市場(chǎng)誠(chéng)信紅黑名單制度，探索財(cái)政資金購(gòu)買水利公共服務(wù)。五要?jiǎng)?chuàng)新農(nóng)村水利發(fā)展體制機(jī)制。積極探索適合農(nóng)田水利工程特點(diǎn)的產(chǎn)權(quán)制度和建設(shè)管理模式，鼓勵(lì)農(nóng)民用水合作組織和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體承擔(dān)農(nóng)田水利工程建設(shè)與管護(hù)，進(jìn)一步加強(qiáng)基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)能力建設(shè)。六要探索水生態(tài)文明體制機(jī)制改革。建立健全規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目水資源論證制度、水資源水環(huán)境承載能力監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制以及國(guó)家水資源督察制度，穩(wěn)步開展水資源使用權(quán)確權(quán)登記，積極探索多種形式的水權(quán)流轉(zhuǎn)方式，強(qiáng)化河湖空間用途管制，開展涉水生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)。

陳雷指出，“十三五”時(shí)期是加快轉(zhuǎn)變水利發(fā)展方式、提升國(guó)家水安全保障能力至關(guān)重要的五年。要按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，科學(xué)編制水利發(fā)展“十三五”規(guī)劃。一要準(zhǔn)確把握規(guī)劃編制的指導(dǎo)思想。緊緊圍繞全面建成小康社會(huì)宏偉目標(biāo)和全面深化改革要求，牢牢把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)和水利發(fā)展新特征，立足于補(bǔ)短板、破瓶頸、增后勁、上水平、促發(fā)展、惠民生，加快推進(jìn)水治理體系和水治理能力現(xiàn)代化，構(gòu)建與全面小康社會(huì)相適應(yīng)的國(guó)家水安全保障體系。二要科學(xué)設(shè)置“十三五”發(fā)展目標(biāo)。堅(jiān)持發(fā)展與改革統(tǒng)籌、建設(shè)與管理并重、近期與遠(yuǎn)期結(jié)合、需要與可能兼顧，既要明確提出指導(dǎo)性目標(biāo)，也要科學(xué)設(shè)置約束性指標(biāo)。三要合理確定規(guī)劃的戰(zhàn)略重點(diǎn)。通盤考慮、合理布局“十三五”重大水利工程建設(shè)，研究提出一批符合國(guó)家投資方向和政策定位的興水惠民項(xiàng)目，推出一批加快水利改革發(fā)展的政策措施。四要確保規(guī)劃編制的質(zhì)量和進(jìn)度。堅(jiān)持開門編規(guī)劃，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，健全工作機(jī)制，落實(shí)責(zé)任分工，加強(qiáng)規(guī)劃銜接，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量地完成好規(guī)劃編制任務(wù)。

陳雷強(qiáng)調(diào)，近年來，隨著大規(guī)模水利建設(shè)全面推進(jìn)和水利管理服務(wù)領(lǐng)域不斷拓展，水利廉政風(fēng)險(xiǎn)加大，水利黨風(fēng)廉政建設(shè)面臨嚴(yán)峻形勢(shì)。要進(jìn)一步落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”，深入推進(jìn)水利系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作。一要強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)精神，牢固樹立“抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)是本職、抓不好黨風(fēng)廉政建設(shè)是失職、不抓黨風(fēng)廉政建設(shè)是瀆職”的理念，全面強(qiáng)化黨組織的主體責(zé)任和紀(jì)檢監(jiān)察部門的監(jiān)督責(zé)任。二要深化源頭治理，進(jìn)一步完善水利行政審批、項(xiàng)目安排、投資計(jì)劃、基建程序、資金監(jiān)管、質(zhì)量監(jiān)控、安全生產(chǎn)、水政執(zhí)法等方面的規(guī)章制度，加快構(gòu)建覆蓋所有水利業(yè)務(wù)領(lǐng)域的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控體系。三要加強(qiáng)監(jiān)督管理，充分發(fā)揮各級(jí)水利紀(jì)檢監(jiān)察、行政監(jiān)督以及內(nèi)部審計(jì)、稽察、財(cái)務(wù)等專業(yè)部門的監(jiān)督作用，加強(qiáng)對(duì)重要環(huán)節(jié)和關(guān)鍵崗位的監(jiān)督管理，規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部和關(guān)鍵崗位權(quán)力運(yùn)行。四要堅(jiān)持零容忍態(tài)度，堅(jiān)決查處懲治水利系統(tǒng)腐敗行為，對(duì)發(fā)生重大腐敗案件和嚴(yán)重違紀(jì)行為的單位實(shí)行“一案雙查”。五要狠抓作風(fēng)建設(shè)，堅(jiān)持作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上，持續(xù)用力深化整改，持之以恒兌現(xiàn)承諾，堅(jiān)持不懈狠抓落實(shí)，推動(dòng)作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化制度化長(zhǎng)效化。

陳雷指出，2015年是實(shí)施水利發(fā)展“十二五”規(guī)劃的收官之年，也是為“十三五”水利發(fā)展奠定基礎(chǔ)的關(guān)鍵一年。要全面貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，順應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)總基調(diào)，扎實(shí)做好2015年水利工作。一要進(jìn)一步強(qiáng)化防汛抗旱行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制、部門責(zé)任制和崗位責(zé)任制，全力做好防汛抗旱減災(zāi)工作，確保人民群眾生命安全和城鄉(xiāng)供水安全。二要抓緊實(shí)施重大水利工程建設(shè)，加快在建工程進(jìn)度，盡快增加實(shí)物工程量，發(fā)揮投資拉動(dòng)作用;抓緊擬建工程前期工作，力爭(zhēng)今年再開工27項(xiàng)工程。三要加快推進(jìn)農(nóng)村飲水安全建設(shè)，確保年底前全面完成“十二五”規(guī)劃的剩余任務(wù)，抓緊做好“十三五”農(nóng)村飲水提質(zhì)增效規(guī)劃編制工作。四要繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)田水利基本建設(shè)，全面完成東北節(jié)水增糧行動(dòng)總體目標(biāo)任務(wù)，著力解決農(nóng)田灌溉“最后一公里”問題。五要突出抓好深化水利改革工作，把推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革作為重中之重，把創(chuàng)新水利投融資機(jī)制作為主攻方向，統(tǒng)籌推進(jìn)其他各項(xiàng)改革，并力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)新的突破。六要著力強(qiáng)化水資源管理保護(hù)，全面加強(qiáng)水土保持和農(nóng)村水電工作。七要扎實(shí)做好水法治和水利科技工作，積極開展水利對(duì)外交流與合作。八要進(jìn)一步加強(qiáng)流域綜合管理，充分發(fā)揮流域機(jī)構(gòu)職能作用。九要著力強(qiáng)化黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個(gè)責(zé)任”，持之以恒抓好中央八項(xiàng)規(guī)定的貫徹執(zhí)行，全面落實(shí)黨的建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)。