肥城市河道治理規(guī)劃及效果分析

孫緒洲，李飛龍，陳　生

（肥城市水利局，山東 肥城 271600）

肥城市河道治理規(guī)劃及效果分析

孫緒洲，李飛龍，陳生

（肥城市水利局，山東 肥城 271600）

【摘要】當(dāng)前河道的功能已經(jīng)不再局限于防汛，人們對(duì)河道的生態(tài)作用和城市景觀都有了新的要求，因而建設(shè)防汛、生態(tài)、景觀型標(biāo)準(zhǔn)河道勢(shì)在必行。結(jié)合肥城市河道治理實(shí)際，探討了肥城市在河道治理生態(tài)建設(shè)中的主要做法和經(jīng)驗(yàn)。

【關(guān)鍵詞】肥城市；河道治理；生態(tài)建設(shè)

肥城市地形基本趨勢(shì)是北高南低，由東北向西南傾斜，中部隆起，北部形成以肥城盆地為特征的康匯平原，南部形成以大汶口盆地為特征的汶陽平原。全市天然分為南北兩大區(qū)域，自然形成了低山、丘陵、平原、澇洼4種地形。肥城市境內(nèi)河流按水系劃分屬于黃河流域大汶河水系，主要河流均發(fā)源于泰山西麓的低山丘陵區(qū)，由東北向西南先后流入大汶河。按地形地貌天然分為北部的康匯河流域和南部的漕濁河流域，共有大小河流43條，均為季節(jié)性山洪河流。其中，流域面積200km2以上的河道有7條，包括大汶河、康王河、匯河、漕河、漕濁河、小匯河、上金線河，河道總長(zhǎng)度197.4km；流域面積50～200km2的河道有22條，包括濁河、洼里河、東金線河、泉河、龍山河、潮泉河等，總長(zhǎng)度257.5km。

1　河道治理規(guī)劃及措施

1.1規(guī)劃為要，描繪治河藍(lán)圖

按照“統(tǒng)籌兼顧、標(biāo)本兼治、綜合治理”的原則，立足中小河流資源的優(yōu)化配置和高效利用，充分發(fā)揮中小河流的生態(tài)、景觀、文化和經(jīng)濟(jì)效益，肥城市聘請(qǐng)高資質(zhì)的設(shè)計(jì)院，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)編制完成了《山東省肥城市重點(diǎn)河道治理工程規(guī)劃》《山東省肥城市重點(diǎn)中小河流治理規(guī)劃》《中小河道攔河綜合開發(fā)及水系生態(tài)環(huán)境規(guī)劃》等多項(xiàng)規(guī)劃。在此基礎(chǔ)上，將康王河、漕濁河、匯河河流治理工程列入了《山東省“十二五”河道治理與水系生態(tài)修復(fù)規(guī)劃》。

1.2廣辟渠道，保障工程投入

1）積極對(duì)上爭(zhēng)取。把前期策劃的項(xiàng)目積極向上級(jí)財(cái)政、水利部門申報(bào)，爭(zhēng)得各級(jí)扶持。近四年來，共爭(zhēng)取上級(jí)無償資金近億元。

2）配套地方資金。把中小河流治理資金納入政府財(cái)政預(yù)算，對(duì)爭(zhēng)取到位項(xiàng)目，積極落實(shí)配套政策，及時(shí)進(jìn)行足額撥付。

3）河砂受益提取。本著“取之與河、用之于河”的原則，每年都從市鎮(zhèn)河砂收益中提取部分資金用于中小河流治理。近年來，先后投資3121萬元，對(duì)大汶河、漕濁河、康匯河等7條主要河流進(jìn)行了整治。

4）市場(chǎng)運(yùn)作籌資。積極吸引社會(huì)融資，鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量參與中小河流治理建設(shè)，為工程實(shí)施提供資金支持。目前，肥城市正在搭建水利融資平臺(tái)，以政府貸款的方式，把資金投向中小河流建設(shè)。

1.3四措并舉，打造安全屏障

1）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。肥城市歷來高度重視水利工作，為切實(shí)加快中小河道治理，成立了由分管市長(zhǎng)任指揮，涉及河道治理相關(guān)單位、鎮(zhèn)街為成員的指揮部，明確了各有關(guān)部門、鎮(zhèn)街的工作責(zé)任；并把河道治理工作列為市政府重點(diǎn)督查內(nèi)容，實(shí)行“一月一督查、一月一通報(bào)”，并納入了有關(guān)鎮(zhèn)街和部門的目標(biāo)責(zé)任制考核，年終進(jìn)行綜合驗(yàn)收評(píng)比，嚴(yán)格兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲，有效調(diào)動(dòng)了各級(jí)工作的積極性、主動(dòng)性。

2）做好前期清障。把清障工作作為河道治理的突破口，細(xì)化分解清障任務(wù)，逐級(jí)落實(shí)到有關(guān)鎮(zhèn)村。為充分調(diào)動(dòng)清障積極性，加快施工進(jìn)度，采取了“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的方法，對(duì)如期完成清障任務(wù)的鎮(zhèn)村，實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)，確保了清障任務(wù)的順利完成。

3）嚴(yán)格建設(shè)程序。實(shí)施過程中，嚴(yán)格實(shí)行項(xiàng)目法人制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制、合同管理制和跟蹤審計(jì)制，切實(shí)把好物資供應(yīng)、施工隊(duì)伍、施工標(biāo)準(zhǔn)和竣工驗(yàn)收各個(gè)關(guān)口，把質(zhì)量監(jiān)督貫穿于工程建設(shè)的全過程，確保把每一個(gè)項(xiàng)目都打造成精品工程、示范工程、樣板工程。河道部門抽調(diào)技術(shù)人員盯靠工地，及時(shí)提供技術(shù)指導(dǎo)和跟蹤服務(wù)，推動(dòng)工程建設(shè)順利進(jìn)行。

4）加強(qiáng)建后管護(hù)。河道治理工程“三分在建七分在管”。隨著中小河流治理工程的實(shí)施，治理后的河道管理也提上了議事日程。積極創(chuàng)新“以河養(yǎng)河”的建后管理理念，實(shí)行以林護(hù)堤、以林養(yǎng)堤的管理模式。工程完成后，及時(shí)將工程移交給鎮(zhèn)街，在所有權(quán)不變的情況下，鎮(zhèn)街和河段屬地村簽訂河道管護(hù)合同，統(tǒng)一綠化種植，認(rèn)定管護(hù)范圍，做到以河養(yǎng)河，解決部分管護(hù)資金短缺問題。今年，肥城市財(cái)政預(yù)算方案中專門列支20萬元作為堤防管護(hù)專項(xiàng)資金，統(tǒng)一安置管護(hù)界碑，統(tǒng)一管護(hù)人員，統(tǒng)一各項(xiàng)制度，統(tǒng)一服裝工具，現(xiàn)已開始在匯河石橫段實(shí)施。

2　河道治理效果

2.1河道通暢，防洪能力全面提升

通過對(duì)河道的疏浚、清淤等整治處理，減少河道內(nèi)的堵體，加大流水量，同時(shí)對(duì)部分河道實(shí)施裁彎取直、清除河道內(nèi)、岸堤雜草雜物，進(jìn)一步提高了河道行洪能力，從而極大增強(qiáng)了河道綜合防洪能力，進(jìn)一步減少了洪澇災(zāi)害對(duì)當(dāng)?shù)貛淼奈：Γ辛ΡＵ狭巳嗣袢罕娚?cái)產(chǎn)安全，防洪除澇效益顯著。

2.2溝通水系，提高河道綜合能力

通過拆除、改建攔河建筑物，有效改善了河道水質(zhì)，補(bǔ)充了地下水源，而且溝通了水系，有利于水資源優(yōu)化配置，進(jìn)一步擴(kuò)大了農(nóng)田灌溉面積，增加了糧食產(chǎn)量，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2.3水清岸綠，景觀效益極大改善

通過河道治理和水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)，使河道兩岸形成風(fēng)景優(yōu)美的綠色長(zhǎng)廊，成為人民群眾休閑娛樂的好去處，具有良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益；在生態(tài)環(huán)境方面，將改變過去水環(huán)境臟、臭、水質(zhì)嚴(yán)重超標(biāo)的現(xiàn)象，進(jìn)一步解除對(duì)兩岸群眾生命健康威脅的隱患。特別是城市河道的綜合治理，不僅擴(kuò)大了水面蓄水量，增加了城市綠地，拉大了城市框架，而且將有效實(shí)現(xiàn)生態(tài)宜居和城市品位提升的同步效益。

3　河道治理存在的問題

主要表現(xiàn)在：一是配套資金壓力大。受地方財(cái)政有限，在河道治理方面的地方配套資金壓力還很大。二是治河理念有欠缺。工程設(shè)計(jì)中護(hù)岸標(biāo)準(zhǔn)不夠高，綜合防護(hù)措施有待進(jìn)一步完善。三是建后管理較薄弱。隨意傾倒垃圾、亂排污水、占河填河等侵害河道行為時(shí)有發(fā)生，鎮(zhèn)村級(jí)河道基本無人管理，導(dǎo)致中小河流日常管理嚴(yán)重滯后。

4　做好河道治理工作的建議

1）廣納財(cái)源。要加強(qiáng)水利建設(shè)基金的籌集和使用，切實(shí)加大地方財(cái)政投入，積極搭建投融資平臺(tái)，多渠道籌措建設(shè)資金，保證河道治理工程建設(shè)的順利推進(jìn)。

2）頂層設(shè)計(jì)。建議增加項(xiàng)目前期工作經(jīng)費(fèi)，進(jìn)一步加強(qiáng)先進(jìn)理念的學(xué)習(xí)，在確保防洪安全的基礎(chǔ)上，更加注重河道水生態(tài)、水文化建設(shè)，切實(shí)做到與現(xiàn)行河道銜接，與河道綜合開發(fā)深度融合，保證更多項(xiàng)目符合上級(jí)政策扶持。

3）擴(kuò)大范圍。逐年加大市財(cái)政投入，大力推進(jìn)鎮(zhèn)村級(jí)河道綜合整治。河道部門要抓緊編制鎮(zhèn)村級(jí)河道綜合整治試點(diǎn)規(guī)劃，按照分片整治的原則，掀起新一輪鎮(zhèn)村河道建設(shè)高潮。

4）創(chuàng)新機(jī)制。借鑒基層水利服務(wù)體系建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)做法，成立專門的河道維護(hù)隊(duì)伍，建立市、鎮(zhèn)、村三級(jí)河道日常管理互動(dòng)機(jī)制，確保河道管理工作真正落到實(shí)處。

（責(zé)任編輯張玉燕）

【中圖分類號(hào)】TV85

【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】B

【文章編號(hào)】1009-6159（2015）-01-0019-02

收稿日期：2014-12-10

作者簡(jiǎn)介：孫緒洲（1984—），男，工程師