原州區(qū)水利普查存在的問題及建議

趙玉俊

（寧夏固原市原州區(qū)水務(wù)局，寧夏 原州 756000）

原州區(qū)水利普查存在的問題及建議

趙玉俊

（寧夏固原市原州區(qū)水務(wù)局，寧夏 原州 756000）

原州區(qū)結(jié)合本地實(shí)際情況，制定了切實(shí)有效的、比較合理的普查方案，使普查工作能井然有序的開展，文章敘述了原州區(qū)水務(wù)局開展水利普查工作的詳細(xì)過程，同時(shí)介紹了原州區(qū)水利普查存在的問題及整改落實(shí)情況。

水利普查；問題；建議

1 原州區(qū)水利普查工作方案與進(jìn)展情況

水利普查工作分前期準(zhǔn)備、清查登記、填表上報(bào)、成果發(fā)布4個(gè)階段，按照這4個(gè)階段具體要求，原州區(qū)結(jié)合本地實(shí)際情況，制定了切實(shí)有效的、比較合理的普查方案，使普查工作能井然有序的開展，普查質(zhì)量也能有效地控制。

1.1 水利普查組織落實(shí)及責(zé)任分工

為全面啟動(dòng)和開展原州區(qū)第一次全國水利普查工作，原州區(qū)2010年4月初成立了以原州區(qū)政府副區(qū)長為組長、由政府辦、水務(wù)局、統(tǒng)計(jì)局等相關(guān)單位負(fù)責(zé)人組成的原州區(qū)第一次全國水利普查領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任由原州區(qū)水務(wù)局局長兼任，主要負(fù)責(zé)原州區(qū)水利普查機(jī)構(gòu)與水利普查有關(guān)的多部門、多層級(jí)的通力協(xié)作和配合，領(lǐng)導(dǎo)小組中主管水利普查工作的領(lǐng)導(dǎo)由原州區(qū)水務(wù)局副局長擔(dān)任，具體負(fù)責(zé)普查工作的組織落實(shí)和責(zé)任分工，主管普查辦并協(xié)調(diào)處理各普查區(qū)域水利工作站所和管理所及普查辦的各種問題。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)原州區(qū)水利普查辦公室，普查辦公室由7名水利專業(yè)技術(shù)人員組成，其中普查辦公室主任1名，秘書1名，普查專項(xiàng)組成員5名。

普查辦下設(shè)16個(gè)普查小組，由100多名水利專業(yè)普查員組成，分別負(fù)責(zé)各自普查區(qū)域的普查任務(wù)，并將普查基礎(chǔ)數(shù)據(jù)上報(bào)給普查辦各專項(xiàng)組負(fù)責(zé)成員，由專項(xiàng)組成員進(jìn)行普查基礎(chǔ)數(shù)據(jù)審核、數(shù)據(jù)錄入及處理、并進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)和信息反饋，嚴(yán)把普查質(zhì)量和進(jìn)度關(guān)。

在區(qū)政府的關(guān)心和支持下，原州區(qū)財(cái)政部門2011年4月?lián)芨端詹橘Y金15萬元，為水利普查購置電腦、路由器、掃描儀、照相機(jī)等設(shè)備。按照上級(jí)水利普查辦要求，配備了保密機(jī)房，安排保密人員 2名，由自治區(qū)水利普查辦專職人員安裝了水利普查相關(guān)軟件系統(tǒng)，確保了原州區(qū)水利普查基礎(chǔ)設(shè)備供給。

1.2 >普查技術(shù)路線、方法和步驟

1.2.1 前期準(zhǔn)備

前期準(zhǔn)備包括:編制普查方案、進(jìn)行普查區(qū)域劃分和責(zé)任分工、普查培訓(xùn)、宣傳動(dòng)員等。

按照《第一次全國水利普查總體方案》，結(jié)合原州區(qū)實(shí)際，編制完成了原州區(qū)普查實(shí)施方案、規(guī)章制度、普查工作細(xì)則及有關(guān)技術(shù)文件，制定了普查宣傳方案，開展了普查宣傳，并進(jìn)行水利普查人員選聘和普查培訓(xùn)。

普查人員的選用和培訓(xùn)，直接關(guān)系到這次普查的成敗，為此，原州區(qū)水務(wù)局選派了一些素質(zhì)高、業(yè)務(wù)精的水利專業(yè)人士為普查隊(duì)伍，并對(duì)他們進(jìn)行分期分批普查培訓(xùn)。培訓(xùn)有國家級(jí)、省級(jí)及市縣級(jí)培訓(xùn)，一般是國家級(jí)培訓(xùn)主要培訓(xùn)省級(jí)普查辦普查員和各縣市普查專項(xiàng)組主要成員，省級(jí)培訓(xùn)主要培訓(xùn)市縣級(jí)普查辦成員及基層一線主要普查指導(dǎo)員，并要求逐級(jí)傳達(dá)和宣講培訓(xùn)學(xué)習(xí)內(nèi)容，對(duì)下級(jí)普查員進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)和填表說明，使參與普查的人員都能熟悉普查的目的任務(wù)、掌握普查數(shù)據(jù)獲取方法、普查表的填寫與審核等技術(shù)。

1.2.2 清查登記

（1）普查對(duì)象清查:根據(jù)各類統(tǒng)計(jì)年鑒、原州區(qū)水務(wù)局掌握的各類水利工程資料，初步確定各類普查對(duì)象的數(shù)量與分布，按照“在地原則”進(jìn)行“地毯式”的現(xiàn)場(chǎng)清查，全面清查各類普查對(duì)象的數(shù)量與分布，完成清查表的填寫和上報(bào)工作，在清查表的基礎(chǔ)上，根據(jù)普查技術(shù)要求，編制普查對(duì)象名錄。

（2）普查數(shù)據(jù)獲取:采用檔案查閱、實(shí)地訪問、現(xiàn)場(chǎng)勘測(cè)、綜合分析等方式獲取靜態(tài)數(shù)據(jù)，采用實(shí)際計(jì)量與間接推算相結(jié)合的方法獲取動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)，即水量等。

1.3 普查質(zhì)量控制

質(zhì)量控制是水利普查成敗的關(guān)鍵，是科學(xué)、準(zhǔn)確和真實(shí)地獲取普查數(shù)據(jù)的重要保證。因此在開展普查工作的過程中，原州區(qū)普查辦嚴(yán)格遵守“全過程質(zhì)量控制原則”“全員質(zhì)量控制原則”“逐級(jí)分類質(zhì)量控制原則”，并建立普查數(shù)據(jù)質(zhì)量控制崗位責(zé)任制。

普查辦成立普查質(zhì)量抽查組，不定期的、隨機(jī)的對(duì)各基層水利工作站和管理所普查小組進(jìn)行抽查。抽查時(shí)按一定比例抽樣，先后對(duì)清查成果及普查草表進(jìn)行抽查，核查清查成果的全面性和準(zhǔn)確性，發(fā)現(xiàn)清查有誤，及時(shí)補(bǔ)充清查，必要時(shí)重新清查，確保清查質(zhì)量。對(duì)普查表中靜態(tài)指標(biāo)進(jìn)行電話詢問和現(xiàn)場(chǎng)隨機(jī)抽查、測(cè)驗(yàn)其獲取數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性和真實(shí)性，發(fā)現(xiàn)錯(cuò)誤，要求普查員及時(shí)核實(shí)更正，并嚴(yán)格按照質(zhì)量控制抽查驗(yàn)收細(xì)則進(jìn)行驗(yàn)收。

原州區(qū)普查辦除了做好普查辦自查工作外，還積極配合并接受上級(jí)“水利普查事中質(zhì)量抽查”工作。10月31日至11月1日，黃委會(huì)水利普查事中質(zhì)量抽查組在自治區(qū)水利普查辦的陪同下，到原州區(qū)進(jìn)行水利普查事中質(zhì)量抽查工作。

抽查結(jié)束后，在座談會(huì)上，質(zhì)量抽查組成員們對(duì)原州區(qū)水利普查工作總體質(zhì)量給予充分肯定，對(duì)原州區(qū)普查進(jìn)度超前表示贊揚(yáng)，并對(duì)抽查中發(fā)現(xiàn)的個(gè)別問題提出意見和建議，為原州區(qū)水利普查后期工作提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)。

1.4 普查工作進(jìn)展情況

在原州區(qū)水利普查成員的共同努力下，原州區(qū)水利普查辦3～5月完成普查對(duì)象初步清查工作；5～6月完成清查草表審核、清查錄入、審核清查表并進(jìn)行上報(bào)，通過軟件系統(tǒng)形成普查對(duì)象名錄；7～8月進(jìn)行外業(yè)采集和內(nèi)業(yè)標(biāo)繪；9～10月完成清查對(duì)象增補(bǔ)，通過查漏補(bǔ)缺，編制完善普查對(duì)象名錄，第二階段清查工作基本完成。

10～12月進(jìn)行普查數(shù)據(jù)全面獲取工作，開展普查數(shù)據(jù)中間抽查工作。截止11月底，基本完成普查數(shù)據(jù)中靜態(tài)指標(biāo)的全面獲取和草表填寫，12月原州區(qū)普查辦計(jì)劃對(duì)所有初步獲取的數(shù)據(jù)，即普查草表進(jìn)行人工審核，審查普查數(shù)據(jù)是否合理、有效，普查表填寫是否規(guī)范，對(duì)不合理不規(guī)范的進(jìn)行修改、更正和完善。計(jì)劃2012年1～3月進(jìn)行普查表填報(bào)、錄入、系統(tǒng)軟件審核等工作。

2 原州區(qū)水利普查存在問題及整改落實(shí)情況

2.1 在涉及范圍方面

水利普查涉及面廣、任務(wù)復(fù)雜、工作量大，普查任務(wù)艱巨。原州區(qū)屬典型的黃土丘陵山區(qū)，土地總面積2739.01km2，轄區(qū)11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、194個(gè)行政村、1151個(gè)自然村。水利普查對(duì)象涉及原州區(qū)各個(gè)區(qū)域，普查面廣，普查任務(wù)艱巨，如何開展如此繁雜的普查工作任務(wù)是擺在原州區(qū)水務(wù)局普查辦面前的第一個(gè)難題。

水務(wù)局領(lǐng)導(dǎo)及普查辦成員經(jīng)過多次協(xié)商和討論，利用原州區(qū)水務(wù)局基層水利工作站和管理所職工熟悉其管轄范圍內(nèi)的水利工程優(yōu)勢(shì)，結(jié)合行政區(qū)劃和基層水利工作站及管理所管轄范圍將原州區(qū)劃分了 16個(gè)普查區(qū)域，并對(duì)各普查區(qū)域各普查小組的普查任務(wù)進(jìn)行詳細(xì)分工。普查區(qū)域劃分和普查任務(wù)落實(shí)，為水利普查工作全面有效開展提供了保障。

2.2 在取用水臺(tái)賬建設(shè)方面

由于缺少必要的量水設(shè)施，面對(duì)大量的用水群體，取用水量計(jì)算難度較大。為解決這些問題，經(jīng)濟(jì)社會(huì)用水中抽調(diào)了一些典型用水戶，給這些典型用水戶發(fā)了用水臺(tái)賬表，要求記錄每月用水量數(shù)據(jù)，并從2011年初就開始定期不定期進(jìn)行用水量跟蹤調(diào)查和抽查，獲取比較準(zhǔn)確的 2011年用水量，以點(diǎn)帶面，核算所有經(jīng)濟(jì)社會(huì)用水量。

對(duì)于大量的地下水取水井，原本不要求建立取用水臺(tái)賬，但是原州區(qū)普查辦為確保取水井年取用水量準(zhǔn)確性，給每個(gè)機(jī)井也建立取用水臺(tái)賬，井主和普查員各一份表，井主記錄每次開泵時(shí)間和灌溉面積，普查員定期匯總并提取數(shù)據(jù)，填寫臺(tái)賬表，從而保證了2011年全年取用水量的數(shù)據(jù)可靠性。

2.3 普查數(shù)據(jù)獲取方面

由于與水利普查相關(guān)的基礎(chǔ)數(shù) 據(jù)資料不全，部分水利工程沒有資料可查，造成普查表填報(bào)不準(zhǔn)確。要確保普查數(shù)據(jù)準(zhǔn)確，只有通過實(shí)地勘測(cè)來完成，但是這樣普查工作量增大了，需要大量的人力、物力和財(cái)力支持。

2.4 空間數(shù)據(jù)采集標(biāo)繪方面

水庫水體標(biāo)繪中不能由“3S”系統(tǒng)軟件直接提取的水庫水體，標(biāo)繪成員標(biāo)繪的水體周邊勾畫不夠圓滑，原因是標(biāo)繪時(shí)取點(diǎn)較少，可以通過增加標(biāo)繪點(diǎn)使水體標(biāo)繪美觀；另外，標(biāo)繪中出現(xiàn)水閘與水系線不垂直現(xiàn)象，部分是由于系統(tǒng)水系線畫得不規(guī)范造成，這屬于上級(jí)部門協(xié)調(diào)處理的事情。

3 建議

3.1 加大水利普查宣傳力度

建議水利普查辦加大水利普查宣傳力度，提高公眾對(duì)水利普查工作的認(rèn)識(shí)，自覺參與水利普查。

3.2 加強(qiáng)合作與協(xié)商

建議政府、統(tǒng)計(jì)、國土資源局等與水利普查相關(guān)單位與水務(wù)局普查辦加強(qiáng)合作與協(xié)商。政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)積極接見來自國普辦及上級(jí)普查辦的調(diào)查組成員，體現(xiàn)原州區(qū)政府對(duì)第一次全國水利普查的重視度；統(tǒng)計(jì)及國土資源局應(yīng)積極向普查辦提供相關(guān)資料，共同搞好原州區(qū)水利普查工作。

3.3 提高普查員的責(zé)任心

建議全體普查員，進(jìn)一步提高水利普查責(zé)任心，加大普查工作力度，爭取在質(zhì)量和進(jìn)度上走在全國水利普查工作前列，保證原州區(qū)水利普查成果真實(shí)有效，普查成果發(fā)布具有權(quán)威性。

4 結(jié)語

原州區(qū)水利普查從2011年初開始，經(jīng)過前期準(zhǔn)備、清查登記、到目前的填表上報(bào)階段，總體水利普查工作進(jìn)展比較順利，普查質(zhì)量也相對(duì)較好，面對(duì)水利普查工作中存在的一些問題，普查辦成員進(jìn)行深入調(diào)查研究，分析原因、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，并進(jìn)行整改落實(shí)，確保最終普查成果的可靠性和適用性，保障普查數(shù)據(jù)發(fā)布的權(quán)威性。

TV211.1

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：1008-1305（2015）05-0018-02

10.3969/j.issn.1008-1305.2015.05.007

趙玉俊（1966年—），男，高級(jí)工程師。