舟山國(guó)際海事服務(wù)基地建設(shè)相關(guān)策略分析

浙江國(guó)際海運(yùn)職業(yè)技術(shù)學(xué)院 王 捷

舟山國(guó)際海事服務(wù)基地建設(shè)相關(guān)策略分析

浙江國(guó)際海運(yùn)職業(yè)技術(shù)學(xué)院 王 捷

基于各國(guó)及我國(guó)上海等城市建設(shè)國(guó)際航運(yùn)中心的經(jīng)驗(yàn)，科學(xué)論證并提出舟山國(guó)際海事服務(wù)基地應(yīng)多點(diǎn)突破，做大做強(qiáng)；應(yīng)依托舟山優(yōu)良的港口資源，穩(wěn)步發(fā)展船舶修造和航運(yùn)業(yè)，并通過產(chǎn)業(yè)投資基金的設(shè)立，做強(qiáng)做大外輪供應(yīng)服務(wù)，培育高端航運(yùn)服務(wù)業(yè)和加快國(guó)際海員基地建設(shè)。同時(shí)，在人才、政策和國(guó)際合作方面等方面加強(qiáng)保障，以建設(shè)好“舟山江海聯(lián)運(yùn)服務(wù)中心”， 服務(wù)“21世紀(jì)海上絲綢之路”和“長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶”國(guó)家戰(zhàn)略。

海事服務(wù)；船舶修造業(yè)；產(chǎn)業(yè)基金；外輪供應(yīng)

一、引言

2014年11月，李克強(qiáng)總理在浙江考察時(shí)明確提出：加快建設(shè)舟山江海聯(lián)運(yùn)服務(wù)中心，在長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的發(fā)展進(jìn)程中發(fā)揮應(yīng)有的作用。2015年，舟山市委市政府把建設(shè)“舟山江海聯(lián)運(yùn)服務(wù)中心”列入一號(hào)工程項(xiàng)目，并作為服務(wù)“21世紀(jì)海上絲綢之路”和“長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶”國(guó)家戰(zhàn)略的重要任務(wù)予以實(shí)施。［1］

在“舟山江海聯(lián)運(yùn)服務(wù)中心”工程總體框架內(nèi)，舟山提出了建設(shè)“一中心—舟山江海聯(lián)運(yùn)服務(wù)中心，三基地—綠色石化基地、國(guó)際海事服務(wù)基地、國(guó)家遠(yuǎn)洋漁業(yè)基地，一目的地—群島型海洋休閑旅游度假目的地”任務(wù)，國(guó)際海事服務(wù)基地作為支撐“舟山江海聯(lián)運(yùn)服務(wù)中心”的重要內(nèi)容列入其中。［1］但是，如何明確國(guó)際海事服務(wù)基地建設(shè)的主要內(nèi)容，如何轉(zhuǎn)型升級(jí)現(xiàn)有航運(yùn)業(yè)、船舶制造業(yè)，提高國(guó)際海事服務(wù)基地建設(shè)水平，提高舟山群島新區(qū)在國(guó)際航運(yùn)界的地位，更好地為舟山群島新區(qū)建設(shè)服務(wù)，是需要研究和探討的話題。

二、舟山國(guó)際海事服務(wù)基地核心內(nèi)容探討

海事是英文“MARITIME AFFAIRS”的譯文，廣義上的海事包含航運(yùn)和海上的一切相關(guān)事項(xiàng)，如航海、造船、驗(yàn)船、海事法、金融保險(xiǎn)等。根據(jù)文獻(xiàn)研究可知，隨著國(guó)際航運(yùn)中心從“運(yùn)輸中轉(zhuǎn)型”發(fā)展到“加工增值型”，再到“綜合資源配置型”，作為航運(yùn)中心主要構(gòu)成的國(guó)際海事服務(wù)也從低端的碼頭、船舶生產(chǎn)性服務(wù)向高端的航運(yùn)金融與保險(xiǎn)、航運(yùn)經(jīng)紀(jì)、航運(yùn)法律與仲裁、航運(yùn)咨詢與信息和航運(yùn)產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)等發(fā)展。［2-3］目前，舟山已開展的涉及國(guó)際海事服務(wù)的主要內(nèi)容有外輪建造和修理、國(guó)際大宗散貨中轉(zhuǎn)和儲(chǔ)運(yùn)、外輪供應(yīng)（燃料和物料）、船舶交易（二手船）、金融保險(xiǎn)服務(wù)（船舶和設(shè)備租賃等）、海員培訓(xùn)等，這些服務(wù)主要涉及中低端生產(chǎn)性服務(wù)。

依托舟山地處南北航線的中心和長(zhǎng)江入?？趦?yōu)越的地理位置，依托國(guó)家海洋開發(fā)示范區(qū)和舟山群島新區(qū)建設(shè)，依托舟山海島、深水岸線等海洋資源和海事服務(wù)現(xiàn)狀，為進(jìn)一步提升舟山國(guó)際海事服務(wù)基地建設(shè)水平，助推 “舟山江海聯(lián)運(yùn)服務(wù)中心”建設(shè)，建議舟山國(guó)際海事服務(wù)基地的建設(shè)框架為：通過設(shè)立舟山群島新區(qū)船舶（或航運(yùn)）產(chǎn)業(yè)投資基金，做精做專舟山核心船舶修造企業(yè)，做大做強(qiáng)舟山港務(wù)集團(tuán)，促進(jìn)航運(yùn)業(yè)（包括國(guó)際航運(yùn)船隊(duì)，石油、礦砂、煤炭、糧油和化工品大宗散貨基地和與其相銜接的集疏運(yùn)體系等）、船舶修造業(yè)（包括船舶制造、船舶修理、船舶拆解）穩(wěn)步健康發(fā)展；依托港口大宗散貨和集裝箱進(jìn)出口貿(mào)易，多點(diǎn)突破，做大做強(qiáng)航運(yùn)服務(wù)業(yè)，使外輪供應(yīng)、代理服務(wù)及船務(wù)經(jīng)紀(jì)、海事教育與培訓(xùn)、航運(yùn)金融和交易、國(guó)際海員休閑服務(wù)等快速發(fā)展，整體推動(dòng)國(guó)際海事服務(wù)基地建設(shè)。［4］

三、舟山航運(yùn)服務(wù)業(yè)發(fā)展策略分析

1. 通過船舶（或航運(yùn)）產(chǎn)業(yè)投資基金穩(wěn)定發(fā)展航運(yùn)和船舶修造業(yè)

船舶（或航運(yùn)）產(chǎn)業(yè)投資基金在保障航運(yùn)業(yè)發(fā)展，服務(wù)航運(yùn)產(chǎn)業(yè)鏈方面具有積極的意義，我國(guó)天津和上海已相繼設(shè)立了航運(yùn)產(chǎn)業(yè)基金，并取得了一定的效果。［5-6］舟山航運(yùn)服務(wù)業(yè)發(fā)展仍處于中低端水平，發(fā)展需要資金和技術(shù)，因此，依托舟山大型港口開發(fā)項(xiàng)目、航運(yùn)業(yè)和船舶修造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、江海聯(lián)運(yùn)服務(wù)中心建設(shè)等，積極爭(zhēng)取設(shè)立舟山船舶（或航運(yùn)）產(chǎn)業(yè)投資基金，引導(dǎo)社會(huì)資金進(jìn)入船舶和航運(yùn)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)造船業(yè)、航運(yùn)業(yè)長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展，促進(jìn)航運(yùn)服務(wù)業(yè)能力提升。

2. 做強(qiáng)做大外輪供應(yīng)服務(wù)

服務(wù)到港船舶生產(chǎn)和生活是航運(yùn)服務(wù)業(yè)的基礎(chǔ)，而外輪供應(yīng)服務(wù)是到港船舶服務(wù)的重點(diǎn)，國(guó)際船舶供應(yīng)商協(xié)會(huì)提出的服務(wù)項(xiàng)目有外輪保稅油、保稅物料、船舶備品和伙食供應(yīng)等。［7］據(jù)統(tǒng)計(jì)，每年進(jìn)出寧波—舟山港、上海洋山港的國(guó)際航行船舶近2萬(wàn)艘次，如大力開展以燃料油為主的船用外輪保稅油供應(yīng)，將取得顯著成效，并將帶動(dòng)外輪供應(yīng)服務(wù)全方位發(fā)展。目前，遠(yuǎn)洋船舶主要的加油港為歐洲、美國(guó)、新加坡和中國(guó)香港等，為此，要爭(zhēng)取外輪在舟山進(jìn)行船用保稅油加注。首先，應(yīng)積極協(xié)調(diào)海關(guān)、邊防、海事和相關(guān)涉外口岸單位便捷口岸管理；另外，積極研究各公司、各航線船舶在舟山供油的營(yíng)銷策略，加強(qiáng)對(duì)國(guó)際海事組織MARPOL公約的研究，及時(shí)提供滿足公約要求的各種油品，爭(zhēng)取外輪在舟山船用保稅油加注從補(bǔ)油到加油。在拓展外輪船用保稅油加注的同時(shí)，還應(yīng)積極依托舟山綜合保稅區(qū)開展船用油漆、纜繩、消防和救生設(shè)備、航海設(shè)備、其他日用品和食品等船舶物料，免稅煙酒等免稅品，船舶甲板和機(jī)艙所需備件保稅供應(yīng)業(yè)務(wù)。除此之外，也應(yīng)及早研究和規(guī)劃今后市場(chǎng)潛力巨大的液化天然氣（LNG）加注業(yè)務(wù)。［8］

3. 培育高端航運(yùn)服務(wù)業(yè)

高端航運(yùn)服務(wù)業(yè)主要有航運(yùn)金融、航運(yùn)保險(xiǎn)、船舶經(jīng)紀(jì)、法律服務(wù)等。要利用上海自貿(mào)區(qū)溢出效應(yīng)和大力發(fā)展高端航運(yùn)服務(wù)業(yè)，積極培育舟山高端航運(yùn)服務(wù)業(yè)，服務(wù)船舶營(yíng)運(yùn)產(chǎn)業(yè)鏈，如船舶融資、船舶交易、船舶登記等。［9］目前，可依托新區(qū)浙江舟山大宗商品交易所、浙江船舶交易市場(chǎng)和港航國(guó)際大廈的營(yíng)運(yùn)，打造國(guó)際海事服務(wù)集聚區(qū)。通過招商引資，吸引國(guó)際航運(yùn)服務(wù)商，如各國(guó)船級(jí)社、國(guó)際權(quán)威保險(xiǎn)公司、海事律師事務(wù)所、驗(yàn)船公司、海運(yùn)經(jīng)紀(jì)業(yè)和海事咨詢業(yè)入駐集聚區(qū)，提供船舶和貨物代理、船舶供應(yīng)、船舶維修、船舶和貨物檢驗(yàn)、船舶勞務(wù)服務(wù)和航運(yùn)咨詢服務(wù)等。另外，依托浙江舟山大宗商品交易所，建設(shè)國(guó)際大宗商品交易供應(yīng)鏈平臺(tái)，培育航運(yùn)金融服務(wù)業(yè)，開展國(guó)際貨物保險(xiǎn)、船舶保險(xiǎn)等業(yè)務(wù)，促進(jìn)與國(guó)際航運(yùn)相配套的金融、貿(mào)易等服務(wù)業(yè)的發(fā)展；依托浙江船舶交易市場(chǎng)，拓寬國(guó)際船舶交易業(yè)務(wù)，培育和打造國(guó)際廢鋼船、游艇、船用設(shè)備交易等（保稅）中心，并逐步向航運(yùn)交易所發(fā)展，同時(shí)，構(gòu)建物流和航運(yùn)管理網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)。［10］

4. 加快國(guó)際海員基地建設(shè)

海員是國(guó)際航運(yùn)業(yè)的核心要素，做好國(guó)際海員教育和培訓(xùn)將是國(guó)際海事服務(wù)基地建設(shè)的主要內(nèi)容之一。目前，應(yīng)依托舟山豐富的航海教育和培訓(xùn)資源，以及在國(guó)際航運(yùn)業(yè)的影響，政府積極扶植，構(gòu)建國(guó)際海員教育和培訓(xùn)平臺(tái)、中國(guó)海員技能大比武基地、國(guó)際海事論壇，打造集國(guó)際海員教育與培訓(xùn)、技能比武、健康休閑一體化的服務(wù)體系。同時(shí)，積極引進(jìn)國(guó)際海員培訓(xùn)和服務(wù)機(jī)構(gòu)，打造“舟山海員”品牌。

四、保障措施

1. 大力培育國(guó)際海事服務(wù)基地建設(shè)急需人才

建設(shè)國(guó)際海事服務(wù)基地所需要的人才主要來自海事院校，在國(guó)內(nèi)主要有大連海事大學(xué)、上海海事大學(xué)，另外還有上海交通大學(xué)、武漢理工大學(xué)、集美大學(xué)和其他航海類高職院校等高校，可以通過定向培養(yǎng)、畢業(yè)生招聘等形式吸引海事人才服務(wù)舟山國(guó)際海事服務(wù)基地建設(shè)。另外，應(yīng)加快培養(yǎng)高端的國(guó)際化人才，選送一批在舟山工作一段時(shí)間的優(yōu)秀海事人才出國(guó)培訓(xùn)，一是到海外國(guó)際海事機(jī)構(gòu)和組織（如國(guó)際海事組織、波羅的海航運(yùn)交易所等）學(xué)習(xí)，二是到國(guó)際著名海事院校（如世界海事大學(xué)等）深造，三是到國(guó)際著名航運(yùn)企業(yè)（如馬士基、東方海外等）掛職鍛煉。

2. 積極爭(zhēng)取國(guó)家“先行先試”政策

高端航運(yùn)服務(wù)業(yè)的發(fā)展，如航運(yùn)金融、航運(yùn)保險(xiǎn)、船舶經(jīng)紀(jì)、法律服務(wù)等，不是靠大規(guī)模的投資推動(dòng)的，而是需要非常自由便利的發(fā)展環(huán)境來引導(dǎo)的，而這些需要通過體制機(jī)制的創(chuàng)新來突破。［10］國(guó)際海事服務(wù)基地建設(shè)涉及的是國(guó)家層面的政策，需要國(guó)家相關(guān)部門提高口岸服務(wù)能力和政策支持，［11］如產(chǎn)業(yè)投資基金的設(shè)立，油品和物料保稅政策，海事、檢疫等部門的口岸開放和監(jiān)管，國(guó)際海員管理，中國(guó)人民銀行的外匯管理政策等都需國(guó)家相關(guān)部門批準(zhǔn)和實(shí)施。因此，應(yīng)學(xué)習(xí)和研究鹿特丹、新加坡、香港等在國(guó)際海事服務(wù)方面的各項(xiàng)政策，研究哪些可以在舟山實(shí)施，并向國(guó)家提出需要配套的相關(guān)政策，并爭(zhēng)取相關(guān)政策“先行先試”［12］。

3. 加強(qiáng)與國(guó)際海事組織等組織和機(jī)構(gòu)的國(guó)際合作

國(guó)際海事組織（IMO）是“海事”領(lǐng)域的聯(lián)合國(guó)組織，通過加強(qiáng)與國(guó)際海事組織的聯(lián)絡(luò)，加強(qiáng)與波羅的海航運(yùn)交易所、海貿(mào)（SEATRADE）等國(guó)際海事機(jī)構(gòu)合作，加強(qiáng)與波羅的海航運(yùn)公會(huì)（BIMCO）、國(guó)際船東協(xié)會(huì)聯(lián)合會(huì)（ICS）、國(guó)際船舶供應(yīng)商協(xié)會(huì)、香港船東會(huì)等行業(yè)組織的合作，提高新區(qū)在國(guó)際海事領(lǐng)域的知名度。同時(shí)，通過合理選擇著名的國(guó)際和國(guó)內(nèi)海事展、海洽會(huì)等經(jīng)貿(mào)會(huì)展活動(dòng)，政府搭臺(tái)，企業(yè)參與，積極宣傳舟山群島新區(qū)在國(guó)際海事服務(wù)的成就和優(yōu)勢(shì)，吸引國(guó)際航運(yùn)界關(guān)注和來舟山參與國(guó)際海事服務(wù)基地建設(shè)。

五、總結(jié)

國(guó)際海事服務(wù)基地建設(shè)是一項(xiàng)艱巨而復(fù)雜的工程，依托舟山優(yōu)良的港口資源，穩(wěn)步健康發(fā)展船舶修造和航運(yùn)業(yè)，并通過產(chǎn)業(yè)投資基金的設(shè)立，做強(qiáng)做大外輪供應(yīng)服務(wù)（特別是船用外輪保稅油供應(yīng)服務(wù)），培育高端航運(yùn)服務(wù)業(yè)和加快國(guó)際海員基地建設(shè)等，提高航運(yùn)服務(wù)業(yè)發(fā)展水平，多點(diǎn)突破，推動(dòng)舟山江海聯(lián)運(yùn)服務(wù)中心建設(shè)，服務(wù)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶和海上絲綢之路。

同時(shí)，國(guó)際航運(yùn)服務(wù)業(yè)的發(fā)展，需要國(guó)家政策層面的支持和政府服務(wù)體制機(jī)制的轉(zhuǎn)變，需要?jiǎng)?chuàng)新航運(yùn)服務(wù)體系。隨著舟山港國(guó)際貿(mào)易壯大和發(fā)展，國(guó)際海事服務(wù)也將由傳統(tǒng)的服務(wù)向中高端服務(wù)發(fā)展，舟山國(guó)際海事服務(wù)水平和能力也會(huì)不斷提高，進(jìn)而使舟山早日實(shí)現(xiàn)中國(guó)江海聯(lián)運(yùn)服務(wù)中心的建設(shè)目標(biāo)。

［1］舟山市人民政府.2015年政府工作報(bào)告［EB/OL］.（2015-02-04）［2015-05-09］. http：//www.gkstk.com/article/1424046271662. html.

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10.16176/j.cnki.21-1284.2015.09.003