談農(nóng)村公路管養(yǎng)的問(wèn)題和對(duì)策

張強(qiáng)

(陽(yáng)泉市交通運(yùn)輸局，山西陽(yáng)泉 045000)

談農(nóng)村公路管養(yǎng)的問(wèn)題和對(duì)策

張強(qiáng)

(陽(yáng)泉市交通運(yùn)輸局，山西陽(yáng)泉 045000)

通過(guò)對(duì)農(nóng)村公路特點(diǎn)、意義的分析，從四個(gè)方面闡述了農(nóng)村公路管養(yǎng)方面存在的問(wèn)題與不足，提出了農(nóng)村公路管養(yǎng)的建議與對(duì)策，以加快建立、健全、完善農(nóng)村公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)管理機(jī)制，積極籌集農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)資金，堅(jiān)持建、管、養(yǎng)并重的原則，全面提升農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)與管理質(zhì)量。

農(nóng)村公路，管養(yǎng)，問(wèn)題，對(duì)策

1 農(nóng)村公路

農(nóng)村公路是我國(guó)路網(wǎng)的重要組成部分，作為連接城鄉(xiāng)的橋梁和紐帶，對(duì)于促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有極其重要的意義。由于農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理等多方面因素的限制，影響了農(nóng)村交通運(yùn)輸事業(yè)的發(fā)展。

1.1 農(nóng)村公路的概念和特點(diǎn)

農(nóng)村公路同高速公路、國(guó)省干線公路、城市道路共同構(gòu)成了公路網(wǎng)絡(luò)。農(nóng)村公路包括縣、鄉(xiāng)、村三個(gè)行政等級(jí)的公路，在路網(wǎng)中占到80%以上，是公路網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)。同時(shí)，它也是服務(wù)于社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要公益性基礎(chǔ)設(shè)施。農(nóng)村公路的特點(diǎn)是數(shù)量多、分布廣、輻射面寬、技術(shù)等級(jí)和標(biāo)準(zhǔn)較低、服務(wù)對(duì)象廣。

1.2 農(nóng)村公路建設(shè)的成效和意義

自2003年開(kāi)始，交通部對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)思路和投資政策進(jìn)行了重大調(diào)整，加大了對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)的投資力度，提出了“修好農(nóng)村路，服務(wù)城鎮(zhèn)化，讓農(nóng)民走上油路和水泥路”的目標(biāo)。十幾年來(lái)，從省到市、縣、鄉(xiāng)、村各級(jí)多次掀起了農(nóng)村公路建設(shè)改造和養(yǎng)護(hù)管理機(jī)制創(chuàng)新的熱潮，建成的農(nóng)村公路不但使路網(wǎng)服務(wù)功能更加完善，路網(wǎng)密度大幅度提升。許多市、縣、鄉(xiāng)實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村公路“全覆蓋”。從社會(huì)效益上說(shuō)，受益群眾日益增多，城鄉(xiāng)之間人流、物流、資金流、信息流的流轉(zhuǎn)，進(jìn)一步促成了城鄉(xiāng)互動(dòng)、共同發(fā)展的格局，極大地推動(dòng)了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，加快了旅游景點(diǎn)的開(kāi)發(fā)和農(nóng)村生態(tài)旅游的發(fā)展。特別是對(duì)廣大農(nóng)民群眾生活方式的轉(zhuǎn)變、生活水平的提高和思想觀念的提升起到了巨大的促進(jìn)作用。農(nóng)村公路的迅猛發(fā)展，為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的調(diào)整及城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體化發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的交通保障，有力地促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村繁榮、農(nóng)民增收，使廣大農(nóng)民群眾享受到了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果。

截至目前，全市農(nóng)村公路共2 032條4 885.398 km(其中縣道51條796.71 km、鄉(xiāng)道112條866.687 km、專用公路1條3.543 km、村道1 868條3 218.458 km)，占全市公路路網(wǎng)比例達(dá)89%，高于全國(guó)地市農(nóng)村公路占路網(wǎng)比例的平均水平。公路密度達(dá)120.02 km/100 km2，位列全省各地市第一。

農(nóng)村公路按技術(shù)等級(jí)分:一級(jí)公路33.427 km、二級(jí)公路76.785 km、三級(jí)公路567.88 km、四級(jí)公路4 207.306 km。

2 養(yǎng)護(hù)管理方面存在的主要問(wèn)題

公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)是公路發(fā)展的兩大課題，建設(shè)是公路發(fā)展的手段和前提條件，養(yǎng)護(hù)則是公路發(fā)展的根本保證，兩者不可偏廢。目前，農(nóng)村公路最突出的問(wèn)題是建成后的養(yǎng)護(hù)管理問(wèn)題。農(nóng)村公路的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和等級(jí)較低，抵御自然災(zāi)害的能力弱。如果不進(jìn)行及時(shí)有效的養(yǎng)護(hù)，路況必然會(huì)下降，用不了幾年，好路就會(huì)變成壞路，政府的投資和老百姓的辛勤勞動(dòng)就會(huì)付諸東流。從建養(yǎng)并重的角度看，農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理問(wèn)題必須得到足夠的重視。長(zhǎng)期無(wú)人養(yǎng)管或不科學(xué)養(yǎng)管，都會(huì)造成農(nóng)村公路的路況質(zhì)量下降，服務(wù)水平降低，無(wú)法達(dá)到應(yīng)有的技術(shù)狀況和使用功能，使農(nóng)村公路不能正常發(fā)揮其作用，也勢(shì)必造成建設(shè)資金的浪費(fèi)。

隨著農(nóng)村公路的大規(guī)模建設(shè)，農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理需求與現(xiàn)階段養(yǎng)護(hù)管理能力之間的矛盾已成為制約農(nóng)村公路發(fā)展的難題。當(dāng)前，農(nóng)村公路在養(yǎng)護(hù)管理方面存在的主要問(wèn)題有以下幾點(diǎn)。

2.1 對(duì)農(nóng)村公路養(yǎng)管工作的重要性認(rèn)識(shí)不夠

自2005年國(guó)辦49號(hào)文件出臺(tái)以后，省、市、縣各級(jí)政府相繼出臺(tái)了一系列關(guān)于農(nóng)村公路養(yǎng)管制度和政策，在一定程度上加強(qiáng)了養(yǎng)管工作力度，但“重建輕養(yǎng)、只建不養(yǎng)”的意識(shí)依然存在。政府列支的養(yǎng)管資金所占財(cái)政支出(特別是縣級(jí)政府)的比例相對(duì)較小。各級(jí)各部門依然存在對(duì)農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)管理認(rèn)識(shí)不到位的現(xiàn)象，總認(rèn)為建新路有投資，政績(jī)看得見(jiàn)摸得著，養(yǎng)舊路缺資金，成效不突出不顯著。致使部分農(nóng)村公路處于“有人建，無(wú)人管”的狀態(tài)，損壞嚴(yán)重，使用壽命下降。

由于宣傳力度不夠，加之相關(guān)政策不配套，公路沿線單位和群眾自覺(jué)養(yǎng)管農(nóng)村公路的意識(shí)淡薄，隨意開(kāi)挖路面，邊溝傾倒垃圾等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，在一定程度上加劇了公路的損壞。

2.2 養(yǎng)管機(jī)構(gòu)人員落實(shí)不到位，管理機(jī)制創(chuàng)新不足

自2005年國(guó)辦49號(hào)文件下發(fā)后，各地先后出臺(tái)了結(jié)合自身實(shí)際情況的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理實(shí)施辦法或意見(jiàn)措施，都提到了明確責(zé)任主體的問(wèn)題。但在實(shí)際工作中卻沒(méi)有落實(shí)到位，具體體現(xiàn)在到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)只有分管鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)，沒(méi)有下設(shè)機(jī)構(gòu)、在編人員、辦公場(chǎng)所、辦公經(jīng)費(fèi)等。鄉(xiāng)鎮(zhèn)及行政村沒(méi)有明確農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作中的責(zé)任，導(dǎo)致對(duì)公路養(yǎng)護(hù)管理工作不到位，主動(dòng)性不強(qiáng)，致使鄉(xiāng)、村公路養(yǎng)管不到位，路況差。還有一個(gè)普遍現(xiàn)象就是養(yǎng)護(hù)資金主要用到養(yǎng)人。

2.3 農(nóng)村公路設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)低和超期服役，養(yǎng)護(hù)難度大

我市屬于山嶺重丘區(qū)，地形地貌復(fù)雜，境內(nèi)溝壑縱橫，由于建設(shè)資金有限，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，線性坡大彎急，橋梁、涵洞以及防護(hù)墩等附屬設(shè)施配套不夠，加大了養(yǎng)管工作的難度。目前，全市縣公路二級(jí)以上里程只占10%，三級(jí)及以下里程占90%，附屬設(shè)施完善的路段不足10%，可以說(shuō)微乎其微。這很大程度上影響了農(nóng)民群眾的安全便捷出行，制約著當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

我市農(nóng)村公路建設(shè)起步較早，第一批2003年建設(shè)的農(nóng)村公路使用年限已達(dá)13年之久，許多路段破損嚴(yán)重，加之小修保養(yǎng)不及時(shí)，已經(jīng)進(jìn)入了超期服役和大修的階段。加之安全防護(hù)設(shè)施和交通標(biāo)志不完善，存在很大隱患，急需進(jìn)行大修改造。

2.4 農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金投入不足，與需求差距較大

近年來(lái)，省、市、縣相繼出臺(tái)了有關(guān)養(yǎng)管資金政策，落實(shí)了養(yǎng)護(hù)補(bǔ)助資金。但由于全市農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)里程及成本的不斷增加和人民群眾對(duì)出行需求不斷提高，省、市、縣列支的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)補(bǔ)助資金標(biāo)準(zhǔn)仍然停留在10年前的標(biāo)準(zhǔn)，已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足現(xiàn)狀需求。特別是許多縣區(qū)受煤炭資源整合影響，財(cái)力十分緊張，鄉(xiāng)村自籌能力弱化，配套資金無(wú)法解決。養(yǎng)護(hù)資金主要依靠省、市補(bǔ)助資金解決，客觀上造成農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金缺口。鄉(xiāng)村債務(wù)懸空，不僅難以解決養(yǎng)護(hù)資金，而且還出現(xiàn)挪用養(yǎng)護(hù)資金彌補(bǔ)建設(shè)資金不足的個(gè)別現(xiàn)象。長(zhǎng)期以來(lái)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金投入的不足，使市農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工作陷入“輕微病害(小修保養(yǎng))無(wú)力處治→嚴(yán)重病害(中修)→大面積病害(失養(yǎng)或無(wú)力大修)”的惡性循環(huán)。

3 建議和對(duì)策

按照交通運(yùn)輸部繼續(xù)深化農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理體制改革的要求，全面總結(jié)養(yǎng)管體制改革過(guò)去十年的情況經(jīng)驗(yàn)，克服懈怠情緒、查找不足。養(yǎng)管好農(nóng)村公路，保證農(nóng)村交通基礎(chǔ)設(shè)施完好無(wú)疑是保護(hù)群眾利益的具體體現(xiàn)，更是保障農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展重要手段。通過(guò)多年的實(shí)踐，主要建議和對(duì)策如下。

3.1 從上到下，繼續(xù)大力強(qiáng)化養(yǎng)管意識(shí)

作為各級(jí)黨委政府，主要領(lǐng)導(dǎo)首先要轉(zhuǎn)變觀念。樹(shù)立建設(shè)是發(fā)展，養(yǎng)護(hù)更是可持續(xù)發(fā)展的理念。樹(shù)立公路三分建、七分養(yǎng)的觀念。要逐級(jí)把養(yǎng)管工作列入重要考核目標(biāo)，逐級(jí)細(xì)化量化。針對(duì)各地實(shí)際情況，及時(shí)出臺(tái)關(guān)系農(nóng)村公路養(yǎng)管的政策、措施，加快養(yǎng)管體制改革的法制化進(jìn)程。

作為交通職能部門要積極履職履責(zé)，主動(dòng)向各級(jí)黨委、政府、人大、政協(xié)匯報(bào)農(nóng)村公路工作的進(jìn)展動(dòng)態(tài)和困難，定期邀請(qǐng)組織人大代表，政協(xié)委員調(diào)研農(nóng)村公路，定期向國(guó)土、安監(jiān)、環(huán)保等相關(guān)部門通報(bào)養(yǎng)管工作的新情況、爭(zhēng)取最大限度的理解和支持。

對(duì)于受益單位和廣大群眾而言，要通過(guò)電視專題、報(bào)紙專欄以及宣傳車、印發(fā)宣傳資料等各種形式廣泛宣傳發(fā)動(dòng)，把受益單位列入監(jiān)督檢查的范圍，提高社會(huì)各界愛(ài)路護(hù)路意識(shí)，定期組織鄉(xiāng)村兩級(jí)開(kāi)展群眾義務(wù)養(yǎng)護(hù)活動(dòng)，調(diào)動(dòng)群眾參與公路養(yǎng)管工作的積極性和主動(dòng)性，營(yíng)造群策群力的工作氛圍。

3.2 繼續(xù)落實(shí)各級(jí)養(yǎng)管機(jī)構(gòu)人員，穩(wěn)定養(yǎng)管隊(duì)伍

只有穩(wěn)定的機(jī)構(gòu)人員隊(duì)伍才能保證管養(yǎng)工作健康快速發(fā)展。建議經(jīng)濟(jì)條件較好的縣(區(qū))要縣鄉(xiāng)兩級(jí)成立事業(yè)編制的養(yǎng)管機(jī)構(gòu)，按照管養(yǎng)里程測(cè)算，配齊管理人員和技術(shù)人員，明確人員列入事業(yè)編制。公開(kāi)選聘優(yōu)秀的管理人員和技術(shù)人員任職。經(jīng)濟(jì)條件一般的縣區(qū)要確?？h(區(qū))級(jí)成立養(yǎng)管機(jī)構(gòu)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要確保一名以上的專職副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)負(fù)責(zé)。定期組織業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，及時(shí)便捷指導(dǎo)一線養(yǎng)管工作。

所有從事養(yǎng)管工作的人員都應(yīng)該堅(jiān)持學(xué)習(xí)《公路養(yǎng)護(hù)技術(shù)規(guī)范》，逐級(jí)對(duì)養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍定期培訓(xùn)養(yǎng)護(hù)技能，通過(guò)開(kāi)展比學(xué)趕超、養(yǎng)護(hù)技能大賽等活動(dòng)，逐年逐批遴選優(yōu)秀的養(yǎng)護(hù)員工，通過(guò)繳納失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)等方法完善提高待遇，讓員工覺(jué)得工作有奔頭，將來(lái)有盼頭，逐步充實(shí)壯大穩(wěn)定的養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍。

3.3 加大養(yǎng)管資金投入，提高資金使用效能

省、市、縣三級(jí)將養(yǎng)管資金列入財(cái)政預(yù)算是養(yǎng)管工作的根本保障。各級(jí)財(cái)政要根據(jù)管養(yǎng)里程，調(diào)整增加資金投入。

通過(guò)提高建設(shè)質(zhì)量從源頭上養(yǎng)護(hù)負(fù)擔(dān)。加大農(nóng)村公路建設(shè)與養(yǎng)護(hù)中新技術(shù)、新工藝、新材料、新方法的推廣力度，從設(shè)計(jì)、施工到驗(yàn)收，全方位把關(guān)，確保建成一條，達(dá)標(biāo)一條，實(shí)現(xiàn)建養(yǎng)資金轉(zhuǎn)化使用，降低養(yǎng)護(hù)成本，最大地發(fā)揮資金效益。

拓寬農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金籌集渠道。立法進(jìn)一步明確和解決向沿線受益企業(yè)和單位籌集養(yǎng)護(hù)資金的法理依據(jù)。

大力發(fā)展公路第三產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大資金來(lái)源，比如:公路廣告的使用權(quán)、轉(zhuǎn)讓公路的冠名權(quán)、路邊土地和其他資源的開(kāi)發(fā)權(quán)、綠化權(quán)等。

打破公路養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)的大鍋飯，對(duì)養(yǎng)管公路逐條根據(jù)技術(shù)等級(jí)，交通流量，通行能力等核定養(yǎng)管費(fèi)用，逐步推行定額養(yǎng)護(hù)。

3.4 創(chuàng)新管理手段，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲考核，提高養(yǎng)護(hù)管理水平

只有不斷創(chuàng)新管理手段，才能適應(yīng)新形勢(shì)的需要。要自上而下逐級(jí)細(xì)化管養(yǎng)目標(biāo)。各級(jí)各部門要采取定期和不定期檢查相結(jié)合的辦法，將農(nóng)村公路的質(zhì)量檢查評(píng)定常態(tài)化，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲考核，真正做到獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。組織各級(jí)管理人員定期培訓(xùn)、外出學(xué)習(xí)交流管理經(jīng)驗(yàn)。堅(jiān)決貫徹預(yù)防為主的方針，加強(qiáng)預(yù)防性養(yǎng)護(hù)。不同季節(jié)不同時(shí)段確定養(yǎng)護(hù)重點(diǎn)工作，比如夏季及時(shí)對(duì)病害進(jìn)行破損挖補(bǔ)、裂縫灌縫。冬春季要做好打冰掃雪工作。

加強(qiáng)對(duì)一線道工的上路管理，堅(jiān)決杜絕“平時(shí)不養(yǎng)，檢查突擊”的不良做法，針對(duì)一線員工文化結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，組織專業(yè)技術(shù)人員結(jié)合本地區(qū)特點(diǎn)把養(yǎng)護(hù)作業(yè)目標(biāo)，作業(yè)規(guī)程編入讓一線員工通俗易懂的小冊(cè)子。如條條綠，線線白，道道平等朗朗上口的話語(yǔ)，作業(yè)規(guī)程。

建設(shè)是短暫的，養(yǎng)護(hù)是長(zhǎng)期的，而且是伴隨公路全壽命過(guò)程的。在快速發(fā)展的農(nóng)村公路建設(shè)之后，創(chuàng)新農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理模式，建立農(nóng)村公路管養(yǎng)長(zhǎng)效機(jī)制，確保農(nóng)村公路正常使用、完好暢通、行車安全和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

4 結(jié)語(yǔ)

農(nóng)村公路逐漸成為搞活地方經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，它與廣大人民群眾的生產(chǎn)生活相關(guān)更加密切。因此，必須進(jìn)一步深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革，堅(jiān)持建、管、養(yǎng)并重的原則，全面提升農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)與管理質(zhì)量，體現(xiàn)“建養(yǎng)并重”的方針，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，制定農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的配套政策和措施，統(tǒng)籌安排農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金，加強(qiáng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工作的指導(dǎo)與管理。

［1］ 國(guó)辦發(fā)［2005］49號(hào)，農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革方案［Z］.

［2］ 陽(yáng)泉市農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理實(shí)施辦法［Z］.

［3］ 陽(yáng)泉市平定縣農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理實(shí)施辦法［Z］.

［4］ 陽(yáng)泉市盂縣農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理實(shí)施辦法［Z］.

［5］ 陽(yáng)泉市郊區(qū)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理實(shí)施辦法［Z］.

［6］ 山西公路統(tǒng)計(jì)年鑒2014年度［Z］.

M ainly talks about the rural highway of custody and countermeasures

Zhang Qiang

(Yangquan City Transport Department，Yangquan 045000，China)

Through the analysis of characteristics of rural highway，significance，from four aspects，this paper expounds the problems existing in the rural highway in custody and insufficiency，proposed the suggestion and countermeasures for rural highway custody.Therefore，accelerate the establishment and perfect，perfect rural highway construction and maintenancemanagementmechanism，active in raising funds for rural highway maintenancemanagement，adhere to the principle of building，managing，raising pay equal attention to，and comprehensively improve the quality ofmaintenance and management of rural roads.

rural roads，custody，the problem，countermeasures

U418

A

1009-6825(2015)29-0156-03

2015-08-07

張 強(qiáng)(1967-)，男，工程師