水利工程維修養(yǎng)護(hù)采用分級(jí)管理的建議

朱新華，李向軍

(塔里木河流域阿克蘇管理局，新疆 阿克蘇 843000)

1 概述

水利水電工程和配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一直是新疆國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)之一。由于水利行業(yè)的特點(diǎn)，大多數(shù)水利設(shè)施都分布在偏遠(yuǎn)地區(qū)、山區(qū)、半山區(qū)。通過發(fā)展河道整治、小流域治理、水庫(kù)加固等中小型水利工程建設(shè)，興建或維修改建年久老化的水利設(shè)施，有助于改造地區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

水利工程在調(diào)度地區(qū)水資源作業(yè)中常面臨不同的病害風(fēng)險(xiǎn)，導(dǎo)致水工建筑物結(jié)構(gòu)失去了原有的抗害性能，并且引發(fā)大規(guī)模的洪水災(zāi)害危險(xiǎn)。水利工程關(guān)系著地區(qū)資源的優(yōu)化配置水平，也影響著區(qū)域農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)收益的增長(zhǎng)趨勢(shì)，因此，加強(qiáng)水利工程運(yùn)行期維護(hù)管理，確保水利工程能達(dá)到設(shè)計(jì)的要求，增強(qiáng)水工建筑物的抗災(zāi)害能力，是十分重要的工作。各級(jí)水管單位要按各自的事權(quán)分級(jí)管理，尤其是涉及一些日常維修養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目的具體事項(xiàng)，盡可能實(shí)行就近管理。一些確需審批但由地方實(shí)施更方便有效的投資審批事項(xiàng)，以及量大面廣的生產(chǎn)生活設(shè)施的維修養(yǎng)護(hù)審批事項(xiàng)，堅(jiān)決下放給基層。

2 主要特點(diǎn)

本著簡(jiǎn)化審批程序、提高工作效率，推進(jìn)管養(yǎng)分離的管理模式。依據(jù)分級(jí)管理的工作思路，日常維修養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目是指為了保證水利工程的正常安全運(yùn)行，維持工程整體面貌，而對(duì)工程進(jìn)行的全面的、長(zhǎng)期的、常態(tài)化的維修養(yǎng)護(hù)，具有經(jīng)常性、持續(xù)性、不易量化、投資分散等特點(diǎn)。日常維修養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目則由各水管單位自行組織實(shí)施。

日常維修養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目主要是指項(xiàng)目工作量小、分散，不易計(jì)量、周期性發(fā)生或施工時(shí)間受停水時(shí)間限制、偶然發(fā)生并需應(yīng)急搶修、不便進(jìn)行項(xiàng)目劃分及質(zhì)量評(píng)定的項(xiàng)目，主要范圍包括以下方面。

(1)啟閉機(jī)、閘門日常維修養(yǎng)護(hù)。

(2)水閘、引水渠道局部破損日常維修養(yǎng)護(hù)。

(3)河道、渠道、建筑物小型防洪堤的需局部修補(bǔ)防洪工程。

(4)站房水暖電維護(hù)維修、閘房日常維修養(yǎng)護(hù)。

(5)量測(cè)水、觀測(cè)設(shè)施、設(shè)備日常維修養(yǎng)護(hù)。

(6)辦公設(shè)施完善更新及辦公區(qū)環(huán)境改善。

(7)小型安全生產(chǎn)隱患排除、臨時(shí)應(yīng)急工程搶修。

(8)各基層站庭院綠化以及相關(guān)設(shè)施的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

(9)各水管單位單項(xiàng)工程10萬(wàn)元以下項(xiàng)目。

3 問題解析

3.1 轉(zhuǎn)變職能

管好該管的，創(chuàng)新管理方式，“放”“管”兩手抓，避免“摁下葫蘆起了瓢”。避免出現(xiàn)“一放就亂，一抓就死”的現(xiàn)象，將有序地“放”與有重點(diǎn)地“管”有機(jī)結(jié)合，確保釋放活力與加強(qiáng)監(jiān)管同步推進(jìn)。針對(duì)日常維修養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目加強(qiáng)監(jiān)督管理制定相應(yīng)的管理細(xì)則。

日常維修養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目的建設(shè)管理(包括前期工作、實(shí)施、驗(yàn)收等)在明確日常維修養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目范圍的前提下，考慮日常維修養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目特殊性，各水管單位成立日常維修養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組，建設(shè)管理按程序進(jìn)行。

3.1.1 前期工作報(bào)批程序

各水管基層單位結(jié)合實(shí)際情況及時(shí)上報(bào)需實(shí)施的日常維修養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目(上報(bào)文含預(yù)算說明、簡(jiǎn)化圖紙)→水管單位規(guī)計(jì)設(shè)計(jì)審查(2天內(nèi)完成)→報(bào)水管單位日常維修養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組批復(fù)→水管單位建管科組織招標(biāo)，方法采取競(jìng)爭(zhēng)性詢價(jià)談判、直接委托等(2天內(nèi)完成)→簽訂合同。

3.1.2 實(shí)施程序

水管單位各基層站點(diǎn)具體負(fù)責(zé)項(xiàng)目的實(shí)施及質(zhì)量保證→(水管單位建管科監(jiān)督)項(xiàng)目實(shí)施前后均做好圖片影像資料、項(xiàng)目詳細(xì)情況等作為備查的主要依據(jù)。加強(qiáng)基礎(chǔ)工作，誰(shuí)管理，誰(shuí)負(fù)責(zé)質(zhì)量落實(shí)，避免出現(xiàn)運(yùn)行管理的不能有效監(jiān)督維修質(zhì)量，完善標(biāo)準(zhǔn)、抓督查、嚴(yán)監(jiān)管，其次防止腐敗以及虛報(bào)，瞞報(bào)項(xiàng)目實(shí)施。項(xiàng)目實(shí)施前后的影像、圖片資料要徹底完善。

3.1.3 驗(yàn)收程序

(1)驗(yàn)收準(zhǔn)備。驗(yàn)收資料整編(報(bào)審資料、簡(jiǎn)化的招投標(biāo)資料、施工記錄、對(duì)比照片、結(jié)算簽證、根據(jù)需要還應(yīng)提供質(zhì)量評(píng)定資料、檢測(cè)資料、中間產(chǎn)品合格證等驗(yàn)收資料)→結(jié)算審查類資料(審批預(yù)算、施工單位編制項(xiàng)目結(jié)算、項(xiàng)目實(shí)施的基層站點(diǎn)的工程結(jié)算審核情況，最后由水管單位建管科、規(guī)劃設(shè)計(jì)科共同審查、審核)。

(2)完工驗(yàn)收。項(xiàng)目實(shí)施的水管基層站點(diǎn)驗(yàn)收申請(qǐng)報(bào)建管科→下達(dá)驗(yàn)收計(jì)劃通知→召開驗(yàn)收會(huì)議(建管科主持)→工程完工鑒定書→相關(guān)資料存檔交檔案室(備查)。

3.2 明確職責(zé)

進(jìn)行職責(zé)分工，調(diào)動(dòng)基層水管站點(diǎn)的積極性，發(fā)揮其管理優(yōu)勢(shì)。但要注意防范借機(jī)“截留”“瞞報(bào)、虛報(bào)”，滋生腐敗。下放審批權(quán)并不意味著增大了各地水管單位的權(quán)力，在權(quán)力下放的同時(shí)，要制定切實(shí)可行的日常維修養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目管理辦法。盡管日常維修養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目比較繁瑣，但基本建設(shè)管理程序及相關(guān)資料要齊全，并對(duì)每處日常維修養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目做好記錄，避免重復(fù)建設(shè)。加強(qiáng)質(zhì)量意識(shí)，落實(shí)并簽訂相關(guān)建設(shè)管理人員職責(zé)、質(zhì)量、投資控制意識(shí)。建設(shè)完工移交后與實(shí)際使用管理人員簽署切實(shí)可行的質(zhì)保責(zé)任書，避免權(quán)力亂用、濫用。完善投資控制，資金使用范圍。加強(qiáng)人員培訓(xùn)，提高基層站點(diǎn)職工業(yè)務(wù)水平。

3.3 存在問題及建議

(1)日常維修養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目數(shù)量多、內(nèi)容繁雜、建設(shè)地點(diǎn)分散，且職工隊(duì)伍整體上學(xué)歷層次偏低，能力欠缺，導(dǎo)致工程日常巡查、巡堤查險(xiǎn)面臨缺位，特別是工程維修養(yǎng)護(hù)管理制度執(zhí)行不到位。其次，實(shí)際管理基層單位人員能力或許達(dá)不到工程建設(shè)報(bào)批需要，須盡快培訓(xùn)相關(guān)部門人員，使其能夠滿足相關(guān)工程報(bào)批、建設(shè)等需求。

(2)有些工程項(xiàng)目(如:綠化等)可在年前一次性包干等措施，避免按程序錯(cuò)過春季植樹等特殊需求，成活率下降而達(dá)不到預(yù)期效果，造成的間接浪費(fèi)。

(3)由于日常維修養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目分散、繁瑣、規(guī)模小，單價(jià)成本相對(duì)比較高，存在實(shí)際成本高于定額核定值問題。建議單獨(dú)制定各地區(qū)日常維修養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目單價(jià)核定值。避免出現(xiàn)投資失控，滋生腐敗空間。

(4)建議一些日常維修養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目落實(shí)到各基層站點(diǎn)，實(shí)行總包干，這樣可以相對(duì)自由發(fā)動(dòng)職工自己完成，水管單位只提供部分原材料、工具，待完工后給與職工適當(dāng)補(bǔ)助。

4 結(jié)語(yǔ)

加強(qiáng)職工隊(duì)伍建設(shè)，根據(jù)流域統(tǒng)一治理的治水規(guī)律，行政分區(qū)管理現(xiàn)實(shí)特點(diǎn)，加快新疆農(nóng)業(yè)發(fā)展及完善工業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃用水需求等特點(diǎn)，依據(jù)《水法》實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理，按“統(tǒng)一規(guī)劃、分區(qū)落實(shí)、分級(jí)監(jiān)管、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)”原則編制，實(shí)施各項(xiàng)規(guī)劃，特別要完善水利工程維修養(yǎng)護(hù)專項(xiàng)規(guī)劃，加強(qiáng)日常維護(hù)，完善維修養(yǎng)護(hù)方案編制及管理，促進(jìn)水利工程設(shè)施良性運(yùn)行，為灌區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)，確保水利工程設(shè)施發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

［1］李巍.太湖流域水利規(guī)劃及發(fā)展趨勢(shì)［J］.水利規(guī)劃與設(shè)計(jì)，2013(12).

［2］劉濤.山西省水利水電工程特點(diǎn)及問題解析［J］.山西水利，2013(01).