凌源市四官營子小流域治理工程分析

李靜華

(朝陽市水務(wù)工程質(zhì)量與安全監(jiān)督站，遼寧 朝陽 122000)

1 基本概況

四官營子小流域位于凌源市東北部四官營子鎮(zhèn)，總面積3095hm2。該流域?qū)俚蜕角鹆曛卸惹治g區(qū)，水土流失較為嚴(yán)重，水土流失特征主要以水力侵蝕為主，以面蝕和溝蝕為主要形式，溝壑密度為2．7km/km2，侵蝕模數(shù)2980t/km2·a。流域現(xiàn)有水土流失面積1554hm2，占總面積的50．2%，其中:強度侵蝕面積597．4hm2，中度侵蝕面積140．2hm2，輕度侵蝕面積816．4hm2。嚴(yán)重的水土流失，造成流域荒山禿嶺、溝壑縱橫。一方面坡耕地被切割得支離破碎，大量表土被沖刷，土壤肥力下降，造成耕地質(zhì)量降低，糧食產(chǎn)量低而不穩(wěn)，極大地影響了當(dāng)?shù)剞r(nóng)、林、牧、副各業(yè)的發(fā)展;另一方面流域植被度降低，蓄水保土能力下降，每遇山洪暴發(fā)，泥沙俱下，淤積河道，抬高河床，甚至淹沒農(nóng)田、村莊、道路，嚴(yán)重威脅著群眾的財產(chǎn)和生命安全，制約了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展及農(nóng)民脫貧致富奔小康的步伐。因此需要進(jìn)一步加大投入力度，加快治理速度，從而有效控制水土流失，實現(xiàn)山川秀美、民富糧豐的治理目標(biāo)。

2 建設(shè)內(nèi)容

2.1 總體布局

流域內(nèi)的各項水土保持治理措施的布設(shè)應(yīng)遵循因地制宜、因害設(shè)防、綜合防治的原則，根據(jù)該流域的自然條件、水土流失規(guī)律、土地利用情況、各地塊土壤侵蝕危害程度的大小、水土流失治理的難易程度和各項水土保持治理措施工程量的大小、受益的快慢、工程間的相互關(guān)系、人力、物力、財力的數(shù)量等條件安排各項水土保持治理措施的實施順序以及進(jìn)度。在對各項水土保持綜合治理措施生態(tài)效益、經(jīng)濟效益和社會效益進(jìn)行綜合考慮和綜合平衡的基礎(chǔ)上進(jìn)行科學(xué)合理的布置。各項治理措施布設(shè)在流域的坡耕地、荒山、疏林上，本著適地適樹、因地制宜的原則，在荒山上營造山杏等經(jīng)濟林;對疏林地全面實施生態(tài)修復(fù)(封山禁牧、封山育林)治理措施，并人工補植刺槐，促使自然恢復(fù)植被，增加地面植被覆蓋率，使生態(tài)修復(fù)區(qū)林草植被覆蓋率提高50%以上;在溝道內(nèi)修石谷坊。根據(jù)各類型區(qū)水土流失程度不同，采用不同措施和不同工作量。工程措施設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，水平梯田按20年一遇6h最大降雨標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計，造林整地、石谷坊按10年一遇6h最大降雨標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計。

2.2 建設(shè)規(guī)模

小流域總面積 3095hm2，水土流失面積1554hm2，計劃用5年時間完成綜合治理面積1500hm2，其中修水平梯田140．2hm2，保土耕作230．2hm2，經(jīng)濟林 543．4hm2，生態(tài)修復(fù) 586．2hm2(建圍欄5km，標(biāo)志碑5個，補植293．1hm2，需苗木102．59萬株，挖栽植坑97．75萬個)，修石谷坊15座，修作業(yè)路20km。

2.3 建設(shè)目標(biāo)

2.3.1 治理目標(biāo)

該流域現(xiàn)有水土流失面積1554hm2，經(jīng)過2008～2012年的治理，到治理期末，綜合治理程度達(dá)到80%以上，減少土壤流失量4．32萬t，保土效率70%以上，蓄水量163．58萬m3，蓄水效率80%以上。

2.3.2 改善生態(tài)環(huán)境目標(biāo)

流域內(nèi)現(xiàn)有林草面積1344．8hm2，經(jīng)過5年的治理，林草面積將達(dá)到1819．5hm2，林草面積占宜林宜草面積90%以上，林草植被覆蓋度由43．5%提高到61%。綜合治理措施保存率80%以上，水土保持工程能安全度汛，減少流域內(nèi)土壤侵蝕強度，改善流域的生態(tài)環(huán)境。

2.3.3 農(nóng)村經(jīng)濟增長目標(biāo)

流域內(nèi)各項水土保持治理措施完成后，可以改善流域的生態(tài)環(huán)境，發(fā)揮良好的生態(tài)效益，同時也將產(chǎn)生較大的經(jīng)濟效益，改善當(dāng)?shù)卮迕竦纳a(chǎn)、生活條件。流域內(nèi)各項水土保持治理措施完成并產(chǎn)生經(jīng)濟效益后，每年將新增直接經(jīng)濟效益410．81萬元，農(nóng)村經(jīng)濟有較大發(fā)展，總產(chǎn)值、總收入增加20%以上，人均產(chǎn)值增加30%以上，人均收入比全鎮(zhèn)平均水平提高30%以上，糧食自給有余。

3 施工組織

該小流域綜合治理工程施工組織形式:荒山治理工程由小流域所在村本著村民自治、一事一議的原則，由村民大會討論通過出工方案，村委會按出工方案組織發(fā)動群眾會戰(zhàn)形式治理或采用“四荒”承包、拍賣形式治理;坡耕地治理、溝道治理工程等由專業(yè)施工隊承包治理;其它生物工程由集體承包或個人承包治理。

流域植物措施的苗木主要由流域所在村鎮(zhèn)苗圃或臨近地區(qū)苗圃提供，并且嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)規(guī)定的合格苗木標(biāo)準(zhǔn)，苗木要有相關(guān)部門的合格證、檢疫證，不合格苗木不準(zhǔn)采購。工程措施中的石料、材料通過市、鎮(zhèn)水利水保部門采購提供，質(zhì)量可以保證。流域內(nèi)有市鎮(zhèn)村三級公路，交通運輸較為方便。流域生產(chǎn)作業(yè)路寬5～7m，兩側(cè)修截水邊溝，因此該工程道路能夠滿足施工作業(yè)及工程竣工后生產(chǎn)、經(jīng)營、管理的要求，流域內(nèi)水、電都可以就地解決。

根據(jù)工程進(jìn)度要求和勞動力、資金調(diào)配情況，合理安排治理期各年度的治理任務(wù)及措施。施工專業(yè)隊及機械施工隊按合同要求，常年施工。群眾會戰(zhàn)和個人承包的任務(wù)利用春、夏、秋農(nóng)閑季節(jié)調(diào)動主要勞動力施工，確保完成各項治理任務(wù)。

4 工程投資

工程靜態(tài)總投資為578．56萬元。其中:工程措施費167．57萬元，林草措施費279．87萬元，生態(tài)修復(fù)措施費92．91萬元，獨立費用38．21萬元，單位面積投資3857元/hm2。工程建設(shè)投資采取中央、地方、群眾共同投入的辦法，其中國家投資150萬元，國家投資主要用于材料費和獨立費用;地方配套資金150萬元，群眾自籌為278．56萬元，主要是鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟組織投入資金，“四荒”購買者投入資金，群眾自愿投工投勞。

5 工程組織管理

5.1 組織管理機構(gòu)

凌源市政府高度重視此項重點治理項目，成立了以市政府市長為組長、主管農(nóng)業(yè)的副書記、副市長為副組長、由相關(guān)單位為成員的市領(lǐng)導(dǎo)小組。當(dāng)?shù)劓?zhèn)黨委、政府重視小流域綜合治理工作，成立了由鎮(zhèn)長為組長，水保站、林業(yè)站、財經(jīng)站所在村主任為成員的小流域綜合治理領(lǐng)導(dǎo)小組，全面負(fù)責(zé)該項流域綜合治理工作，保障各項治理任務(wù)的全面完成。

5.2 組織管理措施

根據(jù)國家、省、市關(guān)于國家水土保持重點治理區(qū)流域治理的要求，通過行政推動，典型帶動政策，政策趨動實施以小流域為單元，以科技為先導(dǎo)，以效益為中心，山、水、林、田、路綜合治理。同時制定切實可行的規(guī)章制度，明確各種獎罰責(zé)任，實行市領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)、鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)包流域。將該小流域建設(shè)成為高標(biāo)準(zhǔn)、大規(guī)模、高科技含量的水土保持生態(tài)示范區(qū)。

5.3 技術(shù)保障措施

該小流域綜合治理施工由市水保站、鎮(zhèn)水保站負(fù)責(zé)，嚴(yán)格按設(shè)計施工。從前期工作開始，做好技術(shù)培訓(xùn)、技術(shù)服務(wù)，信息服務(wù)各環(huán)節(jié)檢查驗收及監(jiān)測評價工作，并注意觀測積累技術(shù)資料，確保該小流域治理工程竣工時達(dá)到國家規(guī)范一級標(biāo)準(zhǔn)。

5.4 監(jiān)理實施措施

根據(jù)水利部第28號令《水利工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)定》的要求，通過公開競爭選擇工程監(jiān)理單位，由工程監(jiān)理對項目建設(shè)過程中的施工進(jìn)度、質(zhì)量、投資等進(jìn)行全面控制。施工監(jiān)理持證上崗，把好“五點”即項目開工關(guān)，材料“進(jìn)工”關(guān)、施工現(xiàn)場控制關(guān)、施工工序關(guān)、檢查驗收關(guān)。水土保持工程大多是民工施工，施工區(qū)點多面廣，把好施工現(xiàn)場控制關(guān)，在施工高峰期應(yīng)保障在每個施工場地都有監(jiān)理檢查員，進(jìn)行巡回檢查。施工監(jiān)理按照生態(tài)建設(shè)工程質(zhì)量評定標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格控制工程質(zhì)量以確保工程竣工時達(dá)到國家水土保持綜合治理驗收規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。

6 效益分析

6.1 經(jīng)濟效益

該流域經(jīng)過5年綜合治理，水土流失得到有效控制，土壤養(yǎng)分和水分得以保持，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件及生態(tài)環(huán)境得到改善，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力顯著增強，加之農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化結(jié)構(gòu)調(diào)整，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和產(chǎn)量大為提高。經(jīng)過實地調(diào)查和測算，各項措施年增加經(jīng)濟效益410．81萬元。治理措施全部發(fā)揮效益后，年糧食產(chǎn)量增加59．33萬kg，年人均增產(chǎn)糧食67．3kg。水保措施全部發(fā)揮效益時，小流域社會總產(chǎn)值由2008年的4672萬元增加到7050萬元，比2008年提高50．9%(其中水土保持措施增加產(chǎn)值占全部增加產(chǎn)值的17．3%)，人均純收入由原來的2475元增加到3252元(其中水土保持措施增加人均收入為465元)，提高了 31．4%。

6.2 生態(tài)效益

經(jīng)過5年治理，林草植被覆蓋度由43．5%提高到61%，生態(tài)環(huán)境將得到進(jìn)一步改善。年均減少徑流量163．58萬m3，蓄水效率78．8%，年均減少侵蝕量 4．32 萬 t，保土效率 81．9%。

6.3 社會效益

經(jīng)過5年的綜合治理，社會效益明顯提高，首先改變農(nóng)村生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，使其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更趨合理，農(nóng)、林、果比例由原來的 1∶1．27∶0．07 變?yōu)?1∶1．81∶0．07，提高土地利用率17．6%，提高土地生產(chǎn)率38．7%。經(jīng)過各項措施的實施和開發(fā)治理，減輕了水土流失對下游的危害，土地利用結(jié)構(gòu)得以優(yōu)化，增加了糧食、經(jīng)濟作物及果品產(chǎn)量，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值迅速提高，從而帶動并促進(jìn)其它產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，拓寬了農(nóng)村勞動力的就業(yè)門路。隨著農(nóng)民收入的提高，生活水平明顯改善，促進(jìn)了科技、文化事業(yè)的發(fā)展，從而全面推動了小流域經(jīng)濟繁榮和社會進(jìn)步。

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