新民市水土保持生態(tài)建設分析

段 威

(新民市水土保持監(jiān)督管理處，遼寧 新民 110300)

1 基本狀況

1.1 自然概況

新民市位于遼寧省中部偏北，沈陽市西北部，東與于洪、沈北新區(qū)兩區(qū)交界，北與法庫、彰武兩縣相連，西與阜新、黑山兩縣接壤，南與遼中縣毗鄰?？偯娣e331801hm2。全市除北部有基巖組成的孤立殘丘外，其余地形開闊，地勢平坦，地形特征為東北高，西南低。年平均氣溫為7．6℃，年平均地溫與年平均氣溫分布趨勢相似，年均最高氣溫24．3℃，年最低溫度零下-11．5℃，年平均無霜期為163d，早霜起于10月底，晚霜終于2月末，年均風速為3．7m/s，年均大風速天數(shù)33天。年均蒸發(fā)量1651mm，全市多年平均降水量為604mm，降雨主要集中在7～9月份，占全年降水量的60%以上。

1.2 水土流失與水土保持狀況

1.2.1 水土流失現(xiàn)狀

新民市總面積為331801hm2，有水土流失面積45560hm2(不包括城市流失面積)，全市平均土壤侵蝕模數(shù)為1000～2000t/km2·a，水土流失面積中輕度侵蝕面積為43908．6hm2，是全市土壤侵蝕的主要表現(xiàn)形式，全市分布相對比較平均。中度侵蝕面積 1620．23hm2，強度侵蝕面積 18．67hm2，極強度侵蝕面積12．67hm2。全市水土流失類型主要為風力侵蝕與水力侵蝕兩種。風力侵蝕是我市侵蝕的主要組成部分，也是水土保持工作的主要對象，風力侵蝕面積為45366hm2，占水土流失總面積的99．57%。水力侵蝕面積194hm2，占水土流失面積的 0．43%。

1.2.2 水土保持狀況

在對流域水土流失進行綜合治理的過程中，以小流域為單元進行綜合治理，生態(tài)效益與經(jīng)濟效益緊密結(jié)合，實行“全面規(guī)劃、綜合治理、集中治理、連續(xù)治理、植物措施與工程措施相結(jié)合，坡面治理與溝壑治理相結(jié)合，田間工程與蓄水保土耕作措施相結(jié)合，當前利益與長遠利益相結(jié)合，講求實效”的治理方針。各流域針對水土流失特點，實行山、水、田、林、路綜合治理，科學配置各項水土保持措施，采取工程措施與植物措施相結(jié)合，提高流域綜合治理水平，加快水土流失治理進度，實現(xiàn)了資源、環(huán)境與經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展。經(jīng)過30多年的綜合治理，共治理水土流失面積28266．6hm2，其中改壟 883．3hm2、水保林 18900hm2、經(jīng)濟林 900hm2、封禁治理6933hm2、防護林網(wǎng)700hm2，修建谷坊16座、塘壩3座，小河道治理20．5㎞，作業(yè)路20㎞。全市水土流失面積由60133hm2減少到45560hm2。

2 存在的主要問題

盡管新民市在治理水土流失、改善生態(tài)環(huán)境方面做了大量工作，取得了很大成績，但是，水土保持工作仍然存在很多問題。

2.1 投入力度與治理速度不足

2002年以來，中央、省、市對新民市水土保持治理總投資為850萬元，年均投資額為106萬元，每年只能治理水土流失面積666．67hm2，遠不能達到治理目的，使治理速度與質(zhì)量受到嚴重影響。

2.2 治理與發(fā)展融合度不夠

以往的水土保持綜合治理更多的是側(cè)重于生態(tài)環(huán)境治理與保護的具體措施，而對于水土保持可續(xù)發(fā)展的時代背景與動力考慮不足，治理速度慢、治理程度低、資源開發(fā)和生產(chǎn)建設破壞植被現(xiàn)象普遍存在，嚴重的水土流失使農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境失調(diào)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展緩慢，阻礙了經(jīng)濟的迅速發(fā)展，與社會經(jīng)濟發(fā)展的融合度不夠。

2.3 管護機制不完善

30多年來，我市共完成有效治理面積28266hm2，現(xiàn)存45560hm2水土流失面積。多數(shù)是生態(tài)環(huán)境更惡劣、水土流失更嚴重、人民生活更貧困的柳繞地區(qū)。這使得該類地區(qū)水土流失治理難度更大。而且隨著人為破壞的不斷加重，水土流失還會進一步加劇。隨著農(nóng)村“兩工”的取消，對農(nóng)村勞力的組織將會更難，治理的成本也會不斷提高。目前，我市尚未形成系統(tǒng)的保護治理成果的相關(guān)機制。在調(diào)動農(nóng)民治理水土流失的積極性方面，根據(jù)“誰治理、誰受益、誰管護”原則，還沒有建立起切實可行的，具有操作性的長期管理管護制度。產(chǎn)權(quán)和使用權(quán)不明晰，治理成果在拍賣、承包、繼承、轉(zhuǎn)讓等方面缺乏健全制度和機制的支持。單純的依靠政府職能部門的監(jiān)督無法有效的維護治理成果。因此，急需盡快研究出新的治理方略，以更好地組織全社會治理水土流失，特別是生態(tài)脆弱區(qū)的水土流失。

2.4 科研和科技推廣滯后

目前，我市的水土保持科研和科技推廣工作按新形勢的要求，尚存在一定的差距，主要表現(xiàn)在:一是水土保持科技推廣體系不健全，許多水土保持科研成果和新技術(shù)、新材料、新方法得不到快速推廣應用，制約了水土保持生態(tài)建設水平的提高。二是對水土保持科研和科技推廣資金投入不足，使許多科研和科技推廣項目不能順利開展。三是管理人才缺乏，受機制影響，從業(yè)人員業(yè)務水平與科研要求差距較大。

3 建設目標

新民市水土保持生態(tài)建設規(guī)劃目標為通過水土保持綜合治理有效控制水土流失嚴重地區(qū)的生態(tài)環(huán)境惡化狀況，有效遏制人為造成的水土流失，水土流失區(qū)生態(tài)環(huán)境得到明顯改善，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高耕地質(zhì)量，保障糧食安全，改善飲水安全，促進河流健康，并對生態(tài)脆弱區(qū)脫貧致富起到積極的推動作用，為經(jīng)濟和社會的可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造一個良好的環(huán)境條件。根據(jù)新民市水土流失狀況與特點，計劃到2020年全市共治理水土流失面積28300．1hm2，水土流失治理程度達到62．1%。

4 建設規(guī)模

2011～2020年規(guī)劃綜合治理水土流失治理面積 27673．4hm2，其中改壟 116．6hm2、退耕還林2858．3hm2、退耕還果 3030hm2、水保林 8698hm2、防護林網(wǎng)733．34hm2、封禁治理1780hm2、風沙治理造林10457hm2，溝頭防護4．25㎞、溝道襯砌9．1㎞，修建塘壩6座、谷坊150座，小河道治理114㎞，修建蓄水池151座，作業(yè)路129㎞。

2013～2020年城市規(guī)劃治理面積為626．7hm2，其中:水保林、景觀樹 526．7hm2，種草、草坪100hm2，人均綠地達到 19．5m2。

2013～2020年預防監(jiān)督計劃成立宣傳執(zhí)法隊伍8個，監(jiān)督管護人員30人，車輛8輛，小型儀器30件，標志牌300個，宣傳碑140座。

預計總投資為14391萬元。其中:流域水土流失綜合治理投資12398．84萬元，水土流失預防監(jiān)督投資642．4萬元，城市水土保持投資1349．68萬元。

5 效益分析

5.1 經(jīng)濟效益分析

到2020年后，各項治理措施全部發(fā)揮效益，每年增產(chǎn)糧食1331．46萬 kg，增產(chǎn)值為1533．3萬元;增產(chǎn)活立木5．76萬m3，增產(chǎn)值為3458．18萬元;增產(chǎn)果品159．1萬kg，增產(chǎn)值為477．2萬元;合計增產(chǎn)值為5468．68萬元。工程完善后可充分發(fā)揮其作用，可保護1066．67km2耕地免除澇災，實現(xiàn)糧食高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)。若按每畝增產(chǎn)100斤計算，每年可增產(chǎn)糧食超過1．6萬斤。

5.2 生態(tài)效益分析

蓄水保土效益。根據(jù)我市水土保持措施單位面積蓄水保土定額，經(jīng)過對各項治理措施進行保水保土效益計算，各項措施全部發(fā)揮效益后年保水效益為2178．9萬m3、年保土減蝕效益為80．7萬t。

水圈效益。規(guī)劃實施后共治理水土流失面積28300．1hm2，有效地改善了生態(tài)環(huán)境，遏制了治理區(qū)的水土流失，涵養(yǎng)水源，減少地表徑流和土壤沖刷量。同時，調(diào)節(jié)地表徑流，降低泥沙含量，增加清水常流量，不但減輕洪水危害，而且為工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和城鎮(zhèn)居民生活提供更多的水資源。

土圈效益。通過有效的防治水土流失，使耕地免遭破壞，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)保障足夠的耕地面積。同時，減少土壤養(yǎng)份的損失，保護和提高土地生產(chǎn)力，為保障我市糧食產(chǎn)量，加快農(nóng)村經(jīng)濟創(chuàng)造了條件。

氣圈效益。規(guī)劃實施后，流域內(nèi)植被覆蓋度增加，對近地層小氣候的改善將起到明顯的作用，可起到保護農(nóng)田、減緩風沙侵襲和霜、凍危害，為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展奠定良好基礎。

生物圈效益。規(guī)劃實施后，共新增植被面積28083．1hm2，林草覆蓋率由原來的16．3%提高到24．4%，增加 8．1% 。

5.3 社會效益分析

減輕自然災害。通過有效地防治水土流失，增加植被覆蓋，將減輕水土流失造成的洪澇、干旱、風蝕與風沙等自然災害，保護國家和人民群眾的生命、財產(chǎn)安全，為群眾提供安全、優(yōu)美的人居環(huán)境。

促進農(nóng)業(yè)發(fā)展。通過調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)，我市的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)將發(fā)生變化，經(jīng)濟林果、林地、草地面積增加，農(nóng)業(yè)高效產(chǎn)業(yè)得到發(fā)展，以糧食為主的農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)得到調(diào)整并趨于合理，促進農(nóng)村經(jīng)濟走上高效、可持續(xù)發(fā)展道路，使人口、資源、環(huán)境與經(jīng)濟發(fā)展走上良性循環(huán)。

提高人民生活水平。工程的實施，不但改善生態(tài)環(huán)境，而且加快了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，促進傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，使治理區(qū)人民走上脫貧致富奔小康的希望之路。同時，在水土保持生態(tài)建設中，治理區(qū)群眾通過宣傳和學習科學文化知識，使自身素質(zhì)得到提高，保護、治理生態(tài)環(huán)境的自覺性增強，有助于加快治理水土流失的步伐。

加快水土保持產(chǎn)業(yè)化進程。規(guī)劃注重水土保持產(chǎn)業(yè)化建設，通過規(guī)?；卫?、資源的合理開發(fā)、集約經(jīng)營，將建成一批農(nóng)、林、牧等產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)基地，加快新民市水土保持產(chǎn)業(yè)化的步伐，增強水土保持在新民市市場經(jīng)濟發(fā)展作用。

［1］韓玉玲．小流域綜合治理效益分析［J］．浙江水利科技，2001(04)．

［2］李鳳榮，張鳳勇．阜新市黑土區(qū)水土流失綜合防治措施［J］．東北水利水電，2011(07)．

［3］李中軍．泰安市小流域綜合治理效益分析［J］．東北水利水電，2011(07)．