海城市2013年節(jié)水增糧工程分析

項(xiàng) 偉

(遼寧省海城市南臺(tái)水利服務(wù)站，遼寧海城 114200)

1 基本概況

1.1 自然地理概況

海城市位于遼寧省南部，遼河下游之左岸，遼東半島之北端。北靠鋼都鞍山和省會(huì)沈陽(yáng)，南臨港口城市營(yíng)口、大連，東接煤鐵之城本溪及邊境城市丹東，西與油田新城盤(pán)錦隔河相望。地勢(shì)東高西低，東南部為低山丘陵，海拔60～881m之間，中部為平原，海拔在10～60m之間，西北部為沿河低洼平原，海拔1～10m之間，東西寬為80km，南北長(zhǎng)44km，總面積為 2732.1km2。年平均氣溫8.7℃，年平均降雨量703.6mm，是發(fā)展工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)極為有利的自然條件。全市轄5個(gè)管理區(qū)、2個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)、22個(gè)鎮(zhèn)，574個(gè)行政村。

1.2 節(jié)水灌溉發(fā)展?fàn)顩r

截止2011年底，海城市各類(lèi)工程設(shè)計(jì)灌溉面積493km2，有效灌溉面積469km2，其中水田灌溉面積252km2，水澆地217km2。節(jié)水灌溉面積達(dá)108km2，占有效灌溉面積的22.96%，其中高效節(jié)水灌溉面積98hm2，占節(jié)水灌溉面積的91.09%，主要包括管灌78km2，微灌面積20km2;渠道防滲控制面積9.6m2，占節(jié)水灌溉面積的8.91%。根據(jù)不同類(lèi)型水源其分布情況為中型灌區(qū)140km2，井灌區(qū)75km2，小型灌區(qū)137km2。

1.3 水資源概況

海城市位于太子河流域，按照遼寧省水資源二次評(píng)價(jià)成果，海城市多年平均水資源總量為5.7649億 m3，水資源可利用總量4.1139億 m3，地表水資源量3.9039億m3，地下水資源量3.3638億m3，地下水可開(kāi)采量為2.8256億m3。按用水總量控制分配指標(biāo)分析，農(nóng)業(yè)灌溉可用水量為3.0857億m3，其中地表可用水量為1.1568億m3，地下可用水量為1.9289億m3。參考《遼寧省水資源綜合規(guī)劃》和《遼寧省區(qū)域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展水資源配置規(guī)劃》成果，根據(jù)用水總量控制分配農(nóng)業(yè)灌溉水量指標(biāo)3.0857億m3，海城市現(xiàn)狀農(nóng)業(yè)灌溉水量為2.9887億 m3，海城還有部分利用開(kāi)發(fā)的潛力。

2 項(xiàng)目區(qū)選址及工程建設(shè)內(nèi)容

2013年“節(jié)水增糧工程”項(xiàng)目布局在基礎(chǔ)條件較好的區(qū)域，項(xiàng)目區(qū)涉及到望臺(tái)鎮(zhèn)2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)2個(gè)行政村。該項(xiàng)工程之所以選擇中小鎮(zhèn)、望臺(tái)鎮(zhèn)，主要是因?yàn)轫?xiàng)目區(qū)水土資源條件匹配較好，項(xiàng)目區(qū)土地資源比較豐富，現(xiàn)有耕地面積16653.3hm2，占全縣總耕地面積的16.9%，人均耕地0.17hm2，農(nóng)業(yè)人口人均耕地0.18hm2。項(xiàng)目區(qū)在河道附近，河水補(bǔ)給地下水，水資源豐富，保證率在91%以上，水資源可利用潛力大，是海城市發(fā)展糧食、經(jīng)濟(jì)作物主要種植地區(qū)。

2013年海城市“節(jié)水增糧工程”規(guī)劃面積333.3hm2。項(xiàng)目區(qū)涉及到中小鎮(zhèn)、望臺(tái)鎮(zhèn)2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)2個(gè)行政村，發(fā)展糧食作物200hm2和經(jīng)濟(jì)作物133.3hm2。項(xiàng)目區(qū)總需水量為54.5萬(wàn)m3，農(nóng)業(yè)灌溉可用水量為100.2萬(wàn)m3，平衡結(jié)果45.7萬(wàn)m3，并且每個(gè)項(xiàng)目片區(qū)平衡結(jié)果均為資源量有富余，因此，各個(gè)項(xiàng)目片區(qū)水資源可以滿(mǎn)足相應(yīng)項(xiàng)目片區(qū)需水要求。

工程新建10眼井徑400mm，100m深井。新建井房10座，總面積109.8m2。安裝首部工程10處。其中:安裝機(jī)泵10臺(tái)套，安裝逆止閥10個(gè)。土方開(kāi)挖2.98萬(wàn)m3，土方回填2.98萬(wàn)m3。鋪設(shè)線(xiàn)路20km，安裝80kW變壓器10臺(tái)。安裝水表10臺(tái)、壓力表10部和IC卡表10臺(tái)等。

3 項(xiàng)目管理

為確保海城市節(jié)水增糧工程的順利實(shí)施，市委、市政府高度重視此項(xiàng)工作。市政府成立了海城市節(jié)水增糧工程項(xiàng)目管理組織機(jī)構(gòu)，按照“科學(xué)規(guī)劃、因地制宜、規(guī)模發(fā)展”的原則，建立健全工程建設(shè)管理體制。市政府出臺(tái)《海城市節(jié)水增糧工程建設(shè)資金使用管理辦法》，對(duì)資金籌措、使用管理、監(jiān)督等方面做出具體規(guī)定。

由于此次“節(jié)水增糧”行動(dòng)工期緊、任務(wù)重，為了保證施工進(jìn)度，圓滿(mǎn)完成建設(shè)任務(wù)，市委、市政府成立工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，市長(zhǎng)為責(zé)任人，市財(cái)政、農(nóng)業(yè)、水利、農(nóng)機(jī)、科技等部門(mén)有關(guān)負(fù)責(zé)人為成員，負(fù)責(zé)該項(xiàng)目的總體管理實(shí)施，并協(xié)調(diào)參與部門(mén)的關(guān)系，安排資金的使用計(jì)劃，編制此次實(shí)施方案，辦公地點(diǎn)設(shè)在水務(wù)局。在此次規(guī)劃編制前期，領(lǐng)導(dǎo)小組召開(kāi)專(zhuān)項(xiàng)會(huì)議，布置資料搜集、現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查等各階段工作，并要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要積極配合，抽調(diào)專(zhuān)門(mén)人員配合此項(xiàng)工作。為規(guī)劃的實(shí)施奠定堅(jiān)實(shí)地組織保障，把農(nóng)田水利建設(shè)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃，通盤(pán)考慮，適度超前安排。對(duì)工程建設(shè)中的重大問(wèn)題，要及時(shí)研究、協(xié)調(diào)解決，為項(xiàng)目的順利實(shí)施創(chuàng)造良好的外部環(huán)境條件。

按照大力推行“先建機(jī)制、后建工程”的原則，在項(xiàng)目法人建成后，初步建立農(nóng)民參與式建設(shè)管理制度體系，包括人事考勤、檢查維修、操作規(guī)程、值班輪崗、定期考評(píng)、緊急事故應(yīng)急處理等相關(guān)制度、條文，并在工程建設(shè)管理中逐步完善，讓農(nóng)民參與決策、參與相關(guān)制度的制定和執(zhí)行、參與利益分享、參與監(jiān)督以及了解自身在建管中承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)，做到日后的建設(shè)、管理有章可循。

4 工程投資

海城市節(jié)水增糧工程糧食作物(200hm2)管灌總投資約304萬(wàn)元，其中:建筑工程投資約67萬(wàn)元，設(shè)備及安裝工程投資約209萬(wàn)元，獨(dú)立費(fèi)用投資約18萬(wàn)元，基本預(yù)備費(fèi)投資約8.8萬(wàn)元。經(jīng)濟(jì)作物(133.3hm2)管灌總投資約203萬(wàn)元，其中:建筑工程投資約45萬(wàn)元，設(shè)備及安裝工程投資約140萬(wàn)元，獨(dú)立費(fèi)用投資約12.5萬(wàn)元，基本預(yù)備費(fèi)投資約6萬(wàn)元。

節(jié)水增糧工程總投資507.36萬(wàn)元，其中:中央財(cái)政投資300萬(wàn)元，省財(cái)政投資200萬(wàn)元，市、縣投資分別為50萬(wàn)元，農(nóng)民投工投勞7.36萬(wàn)元。

5 環(huán)境影響評(píng)價(jià)分析

環(huán)境影響主要是項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中和工程運(yùn)行過(guò)程中產(chǎn)生的影響，主要從水環(huán)境、土壤環(huán)境和生態(tài)環(huán)境3個(gè)方面進(jìn)行評(píng)價(jià)分析。

5.1 水環(huán)境評(píng)價(jià)

此次項(xiàng)目片區(qū)位于海城河沖積扇后緣及前緣，多年平均降水量為700mm左右，該地區(qū)為第四系砂類(lèi)土層里地孔隙潛水，水量較豐富，地下水接受大氣降水進(jìn)行補(bǔ)給。從水資源平衡分析結(jié)果來(lái)看，項(xiàng)目片區(qū)總需水量為54.5萬(wàn)m3，農(nóng)業(yè)灌溉可用水量為100.2萬(wàn)m3，平衡結(jié)果余水量45.7萬(wàn)m3，并且每個(gè)項(xiàng)目片區(qū)平衡結(jié)果均為資源量有富余。目前推廣的節(jié)水灌溉工程，使灌溉保證率系數(shù)大大提高，使農(nóng)業(yè)水環(huán)境有了新的保證。

綜合該區(qū)域整體情況來(lái)看，補(bǔ)水量和大于抽水量，能夠保障農(nóng)田正常灌溉。工程運(yùn)行過(guò)程中，兩片區(qū)嚴(yán)格按照灌水制度，合理的用水管理制度進(jìn)行，同時(shí)農(nóng)業(yè)灌溉對(duì)周邊水質(zhì)、水環(huán)境基本不會(huì)造成影響。

5.2 土壤環(huán)境評(píng)價(jià)

項(xiàng)目實(shí)施后，通過(guò)節(jié)水灌溉技術(shù)，以適量的水對(duì)農(nóng)作物進(jìn)行適時(shí)灌溉，可直接把水送到植物的根部，保證肥料能夠及時(shí)被作物吸收，達(dá)到水、肥、藥的高效利用，降低田間排水量，減少田間水、肥、藥向河道的排放和流失，也減少了肥料和農(nóng)藥向地下水的入滲和遷移，可避免其在土壤里殘留，大大減少了面源污染，有效地減輕了地表水和地下水的惡化狀況。同時(shí)有效避免出現(xiàn)深層滲漏，減少土壤養(yǎng)份流失，有助于改善土壤結(jié)構(gòu)，有效地防止其次生鹽堿化的發(fā)生，遏制水土流失，改善了作物生長(zhǎng)土壤環(huán)境，利于農(nóng)業(yè)快速平穩(wěn)發(fā)展。

5.3 生態(tài)環(huán)境評(píng)價(jià)

項(xiàng)目建成后項(xiàng)目區(qū)灌溉網(wǎng)絡(luò)更加嚴(yán)謹(jǐn)和完整，灌溉能力提高，抗旱能力增強(qiáng)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局與農(nóng)作物種植結(jié)構(gòu)更趨合理，逐漸滿(mǎn)足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“兩高一優(yōu)”的要求，并將提高灌區(qū)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)效益，使農(nóng)民生活、生產(chǎn)水平上一個(gè)新臺(tái)階。綜上所述，節(jié)水灌溉工程對(duì)生態(tài)環(huán)境基本不會(huì)產(chǎn)生影響，同時(shí)工程的實(shí)施對(duì)發(fā)展地方農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)起著至關(guān)重要的作用。

6 效益分析

6.1 經(jīng)濟(jì)效益分析

項(xiàng)目區(qū)受益人口共3200人，總灌溉效益為202萬(wàn)元，人均增收631.25元。通過(guò)分析計(jì)算，該項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)內(nèi)部收益率為15%，經(jīng)濟(jì)凈現(xiàn)值為253.26萬(wàn)元(is=8%)，經(jīng)濟(jì)效益費(fèi)用比為1.3(is=8%)。項(xiàng)目實(shí)施后每年增加效益202萬(wàn)元，水利灌溉效益分?jǐn)傁禂?shù)按0.6計(jì)，則水利灌溉效益達(dá)121.2萬(wàn)元。

6.2 生態(tài)效益分析

節(jié)水增糧工程的實(shí)施，增強(qiáng)了項(xiàng)目區(qū)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，合理開(kāi)發(fā)利用水土資源，提高作物生長(zhǎng)條件，控制土地鹽堿化，改變了土壤的有機(jī)質(zhì)含量，增加了土壤的含水性，改善了項(xiàng)目區(qū)的生態(tài)環(huán)境，減少了自然災(zāi)害的發(fā)生機(jī)率。減少土壤養(yǎng)份流失，有助于改善土壤結(jié)構(gòu)，改善了農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，為項(xiàng)目區(qū)生態(tài)環(huán)境向良性、健康、循環(huán)發(fā)展創(chuàng)造了較好的條件。

6.3 社會(huì)效益分析

工程實(shí)施后，不僅增加了糧食產(chǎn)量，也增加了農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入。隨著糧食質(zhì)量與產(chǎn)量的提高，農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入將不斷增加，提高了農(nóng)民耕種土地的積極性，使農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)和可持續(xù)發(fā)展有了更高的保證。這不僅提高了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，保障了國(guó)家糧食安全生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，還促進(jìn)了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

［1］國(guó)家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局，中華人民共和國(guó)建設(shè)部．GB50288-99灌溉與排水工程設(shè)計(jì)規(guī)范［S］．中國(guó)計(jì)劃出版社，1999-03-02．

［2］中華人民共和國(guó)建設(shè)部．GB/T50363-2006中華人民共和國(guó)國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局節(jié)水灌溉工程技術(shù)規(guī)范［S］．中國(guó)計(jì)劃出版社，2006-04-07．

［3］中華人民共和國(guó)建設(shè)部．GB/T50085-2007噴灌工程技術(shù)規(guī)范［S］．中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)出版社，2007-10-01．