山西森林資源經(jīng)營工作存在的問題及對(duì)策

楊俊嬡

（山西省國有林管理局，山西 太原 030012）

在中國，森林經(jīng)營通常指為了獲得林木及其他林產(chǎn)品或者是森林生態(tài)效益而進(jìn)行的一項(xiàng)營林活動(dòng)，其中包括更新造林、林分改造、森林撫育、林木病蟲害防治、護(hù)林防火、伐區(qū)管理等。廣義上，森林經(jīng)營，則是除營林活動(dòng)外，以森林為經(jīng)營對(duì)象的全部管理工作，其中包括森林調(diào)查和規(guī)劃設(shè)計(jì)、林地利用與保護(hù)、林產(chǎn)品銷售、木材采伐利用、森林生態(tài)效益評(píng)價(jià)、林區(qū)建設(shè)、林業(yè)企業(yè)經(jīng)營管理等。

1 森林經(jīng)營工作的重要性

1.1 加強(qiáng)森林經(jīng)營是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體實(shí)踐

森林經(jīng)營是林業(yè)生產(chǎn)的重要組成部分，是提高森林質(zhì)量與經(jīng)營效益，不斷發(fā)揮森林的多種功能，建立穩(wěn)定的森林生態(tài)系統(tǒng)，最大限度地發(fā)揮森林的生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益，滿足社會(huì)多樣化發(fā)展需求的重要手段。加強(qiáng)森林經(jīng)營是貫徹林業(yè)生態(tài)體系和產(chǎn)業(yè)體系并重的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，必須順應(yīng)林業(yè)發(fā)展的新形勢，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，樹立現(xiàn)代林業(yè)的經(jīng)營理念，確立新的發(fā)展思路和模式，全面推進(jìn)林業(yè)建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。

1.2 加強(qiáng)森林經(jīng)營是推進(jìn)山西林業(yè)建設(shè)又好又快發(fā)展的客觀要求

通過對(duì)森林的科學(xué)經(jīng)營，有利于調(diào)整森林資源結(jié)構(gòu)、提高森林資源質(zhì)量、促進(jìn)森林生長發(fā)育；有利于保持和提高森林生態(tài)系統(tǒng)的整體功能和效益；有利于保持和改善野生動(dòng)植物的棲息地質(zhì)量；有利于改善林區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況。

山西的森林，絕大多數(shù)是經(jīng)過人為干預(yù)和破壞后更新起來的天然次生林，其林分結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化，因而并非功能完善、結(jié)構(gòu)穩(wěn)定的天然林（原始林），進(jìn)而引起森林生態(tài)系統(tǒng)的功能退化或喪失以及系統(tǒng)的穩(wěn)定性下降。在山西的具體表現(xiàn)是：林分郁閉度在0.2以上的有林地面積少；單位蓄積量低；林齡結(jié)構(gòu)不合理，以幼、中齡林為主，近、成、過熟林占的比重很小；樹種結(jié)構(gòu)不合理，針葉純林多，闊葉殘次林多，針闊混交林少。另一方面，表現(xiàn)為退化的天然疏林多，灌叢面積大，致使森林的生態(tài)防護(hù)效能低下。為了更好地發(fā)揮森林的生態(tài)防護(hù)作用，必須采取科學(xué)合理的森林經(jīng)營措施。

2 森林經(jīng)營工作現(xiàn)狀

山西地處黃河流域，經(jīng)濟(jì)開發(fā)較早，由于歷史上的戰(zhàn)亂與墾復(fù)，其原始森林植被早已破壞殆盡?，F(xiàn)有森林資源只是新中國成立后經(jīng)過幾十年的封山育林、荒山造林、撫育改造等逐漸恢復(fù)、更新起來的天然次生林和營造的人工林。

近年來，國家加大了對(duì)林業(yè)建設(shè)的投入力度，全省各級(jí)林業(yè)部門緊緊圍繞保護(hù)與發(fā)展兩大主題，瞄準(zhǔn)“綠色山西”建設(shè)目標(biāo)，堅(jiān)持造管并重、科學(xué)經(jīng)營的原則，扭轉(zhuǎn)了以培育用材林為主的森林經(jīng)營方向，實(shí)現(xiàn)了以保護(hù)為主、生態(tài)優(yōu)先的森林經(jīng)營模式的轉(zhuǎn)變。

3 森林經(jīng)營存在的主要問題及原因分析

3.1 天然林退化嚴(yán)重，森林生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性差，防護(hù)功能低下

通過撫育間伐、次生林改造、經(jīng)營性采伐等方式，采取“保針砍闊”、“除萌割灌”、“改闊栽針”、“皆伐天然林，更新人工林”等經(jīng)營措施，把原有按自然狀態(tài)生長的多樹種、多層次、多世代、結(jié)構(gòu)復(fù)雜、生物多樣性豐富、生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定的林分，變成結(jié)構(gòu)簡單、樹種單純、近乎同齡的單層林。導(dǎo)致了山楊、樺、櫟類等眾多優(yōu)良鄉(xiāng)土樹種及林下各種下木的減少或消失。由于砍除了灌木、闊葉樹，通過撫育改造或人工更新成云杉、落葉松、油松、華山松等針葉純林，其結(jié)果是，森林生態(tài)防護(hù)效益大大降低，而且不斷引發(fā)森林病蟲害及鼠獸兔害，森林火險(xiǎn)等級(jí)也相應(yīng)提高。

3.2 森林經(jīng)營投入不足，嚴(yán)重影響了森林經(jīng)營效果

從“十五”期間開始，國家啟動(dòng)了六大林業(yè)重點(diǎn)工程，并加大了林業(yè)建設(shè)的投入，但是，與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相比，單位面積投資并不高。長期以來，由于國家相應(yīng)的資金投入低，經(jīng)營主體開展人工中幼齡林撫育積極性不高，使得中幼齡林撫育成為林業(yè)工作最為薄弱的環(huán)節(jié)。目前，森林結(jié)構(gòu)和質(zhì)量問題十分突出，主要表現(xiàn)為密度過大、林木生長細(xì)弱、林分質(zhì)量下降，森林生態(tài)功能低下，林分生態(tài)穩(wěn)定性下降。

3.3 產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，國有林區(qū)、林場自我生存與發(fā)展能力不強(qiáng)

天然林保護(hù)工程和森林生態(tài)效益補(bǔ)償制度啟動(dòng)以來，以木材生產(chǎn)和加工經(jīng)營為主的多種經(jīng)營項(xiàng)目相繼關(guān)閉，新的后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力尚未形成，國有林區(qū)、林場的經(jīng)濟(jì)來源主要是工程投資補(bǔ)助，維持基本的管理管護(hù)經(jīng)費(fèi)都難以為繼，就更談不上以副補(bǔ)林的良性發(fā)展，以至在森林經(jīng)營技術(shù)創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、管理創(chuàng)新等方面也形成了許多欠賬。

4 對(duì)策與措施

4.1 以現(xiàn)代林業(yè)理念為指導(dǎo)，實(shí)施分類經(jīng)營，建立穩(wěn)定的森林生態(tài)體系

改革森林經(jīng)營模式，堅(jiān)持宜撫則撫、宜改則改的原則，緊緊圍繞建立穩(wěn)定的森林生態(tài)體系為根本目標(biāo)，在加強(qiáng)森林管護(hù)的同時(shí)，要對(duì)結(jié)構(gòu)簡單型針葉純林進(jìn)行生態(tài)疏伐與效應(yīng)帶改造。對(duì)多代萌生退化了的闊葉林、林相破壞嚴(yán)重的疏林灌叢等，分別采用人工營造效應(yīng)道改造、補(bǔ)植補(bǔ)種等措施，重建恢復(fù)其天然林相，增加物種多樣性，調(diào)整林分結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)森林生態(tài)穩(wěn)定性。

4.2 加大經(jīng)營投入，嚴(yán)格資源保護(hù)，鞏固現(xiàn)有森林經(jīng)營成果

首先要加強(qiáng)林業(yè)立法工作，完善地方林業(yè)法規(guī)體系，逐步把林業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、管理活動(dòng)納入法制化軌道，全面推進(jìn)依法治林。第二要全面加強(qiáng)國有林場和森林經(jīng)營管理部門的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，按照“生態(tài)狀況良好、森林經(jīng)營科學(xué)、基礎(chǔ)設(shè)施完備、林場管理規(guī)范、社會(huì)保障有力、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行平穩(wěn)、產(chǎn)業(yè)體系完善、隊(duì)伍結(jié)構(gòu)合理、職工生活富裕、和諧民主文明”的標(biāo)準(zhǔn)，開展標(biāo)準(zhǔn)化林場建設(shè)，推動(dòng)林業(yè)工作走上科學(xué)化、規(guī)范化軌道，強(qiáng)化森林經(jīng)營的執(zhí)行能力。

4.3 加強(qiáng)資源監(jiān)測，完善評(píng)價(jià)體系，建立森林資產(chǎn)評(píng)估和合理流轉(zhuǎn)機(jī)制

一是要積極開展森林資源和生態(tài)狀況監(jiān)測基礎(chǔ)理論與技術(shù)方法的研究，制定完善適合山西省情的森林資源和生態(tài)狀況監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)體系。二是建立和逐步完善森林資源林木資產(chǎn)評(píng)估體系，通過立法的形式規(guī)定森林、林木和林地流轉(zhuǎn)的范圍和標(biāo)準(zhǔn)。

4.4 調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，為加強(qiáng)森林經(jīng)營提供強(qiáng)有力的經(jīng)濟(jì)支撐

加快調(diào)產(chǎn)步伐，發(fā)展林區(qū)經(jīng)濟(jì)是山西林業(yè)的長遠(yuǎn)大計(jì)，可以通過調(diào)產(chǎn)創(chuàng)收彌補(bǔ)森林經(jīng)營的投入不足。要充分發(fā)揮地域優(yōu)勢，發(fā)展特色林業(yè)經(jīng)濟(jì)。結(jié)合省情，著力抓好干果經(jīng)濟(jì)林、森林旅游和以林下資源開發(fā)為主的森林資源綜合利用等林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。要面向市場需求，實(shí)行規(guī)?；?jīng)營、規(guī)范化管理、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，不斷提高林產(chǎn)品質(zhì)量和市場占有率，逐步形成保護(hù)發(fā)展有機(jī)結(jié)合、生態(tài)經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)的新格局。通過加大綜合開發(fā)力度，增強(qiáng)行業(yè)自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力，為林業(yè)建設(shè)提供強(qiáng)有力的經(jīng)濟(jì)支撐。

5 幾點(diǎn)建議

5.1 必須貫徹林業(yè)生態(tài)體系和產(chǎn)業(yè)體系并重的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先，開發(fā)有序的原則

在森林經(jīng)營過程中，堅(jiān)持生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化的經(jīng)營理念，正確處理好保護(hù)和利用、規(guī)模和效益、速度和質(zhì)量的諸多關(guān)系。在嚴(yán)格保護(hù)的前提下，開展科學(xué)有序的森林經(jīng)營，在森林經(jīng)營的過程中獲得最大的經(jīng)濟(jì)、生態(tài)和社會(huì)效益。

5.2 必須具有基礎(chǔ)性、超前性和可操作性的思路

森林經(jīng)營過程中首先要以鞏固和發(fā)展以往森林經(jīng)營成果為基礎(chǔ)。其次要以現(xiàn)代林業(yè)為指導(dǎo)，遵循自然規(guī)律，高起點(diǎn)起步，超前性思維。第三是要具備開展科學(xué)經(jīng)營的各方面條件，使工作更切合當(dāng)?shù)貙?shí)際。

5.3 必須與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和地方相關(guān)建設(shè)規(guī)劃相協(xié)調(diào)

森林經(jīng)營是一項(xiàng)長期的林業(yè)工作，涉及森林經(jīng)營技術(shù)措施、資源保護(hù)、基礎(chǔ)建設(shè)等方方面面的內(nèi)容，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，有些指標(biāo)如經(jīng)營成本、資源消長等指標(biāo)均系動(dòng)態(tài)指標(biāo)，必須充分考慮當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和林業(yè)建設(shè)發(fā)展水平，建立動(dòng)態(tài)管理體系，確保工作順利有序進(jìn)行。