流域綜合治理在山西國有林區(qū)的探索與實踐

王振忠

（山西省國有林管理局，山西 太原 030012）

“流域綜合治理”是山西省林業(yè)廳響應(yīng)習(xí)近平總書記“山水林田湖綜合治理”的戰(zhàn)略決斷，落實黨的“十八大”有關(guān)生態(tài)文明建設(shè)的總體部署，推進(jìn)國有林業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化而提出的全新理念和開拓之舉。自2014年全面推行和開展以來，取得了較為理想的效果，但不可避免地存在著一些問題。根據(jù)一年多的探索和實踐以及筆者的感受，在此談?wù)勛约旱囊恍┐譁\看法，供參考。

1 流域綜合治理工作的主要成效

按照“山水林圃路統(tǒng)一規(guī)劃、造撫改建管合理布局”的思路，省直國有林區(qū)共規(guī)劃了38個治理流域，涉及54個林場，總面積14.66萬hm2，占整個林區(qū)林地面積的9.80%。通過一年多的實踐，取得了以下成效。

1.1 森林資源得到有效保護(hù)

流域綜合治理區(qū)域內(nèi)，大多夾雜有集體林地和個人耕地，在綜合治理以前國有林被蠶食的現(xiàn)象較為嚴(yán)重。自流域綜合治理工作開展以來，各局通過林地保護(hù)利用規(guī)劃一張圖片及項目規(guī)劃，自覺增強(qiáng)了資源保護(hù)意識和能力，不斷創(chuàng)新資源管護(hù)手段和方式。如資產(chǎn)化管護(hù)改革、全網(wǎng)管護(hù)機(jī)制創(chuàng)新等，都有效緩解了國有林地被蠶食的壓力，有效保護(hù)了國有森林資源。

1.2 營造林工程實現(xiàn)新的突破

各國有林局綜合運用人工造林、封山育林、疏林地加密、灌木林改造、低效林改造、鑲邊補(bǔ)空等措施，有效增加了轄區(qū)有林地面積。積極推行針闊混交、塊（團(tuán)）狀混交等混交模式，大大改善了林分質(zhì)量。在造林樹種選擇上以優(yōu)良鄉(xiāng)土樹種為主，提高了闊葉樹種比重。灌木林改造、低效林改造采取了“低擾動、斑塊狀”作業(yè)，有效保護(hù)了地表植被。2014年在治理流域內(nèi)累計完成營造林任務(wù)600余hm2，營造林思路和方式有了更新和發(fā)展。

1.3 森林撫育作業(yè)有了科學(xué)方向

在森林撫育過程中，突出了目標(biāo)樹全林作業(yè)法，特別是注意了二代林培育、闊葉樹補(bǔ)植和生物多樣性保護(hù)等，累計補(bǔ)植黃菠蘿、翅果油、遼東櫟等闊葉樹2.0萬余株，樹種結(jié)構(gòu)明顯得到改善，林木生長量明顯得到提高，森林生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性明顯增強(qiáng)。加大了對撫育剩余物的利用，創(chuàng)新了生物質(zhì)燃料發(fā)電、采伐剩余物制作青飼料等利用途徑，極大地激發(fā)了職工參與森林撫育作業(yè)的積極性。目前，已有關(guān)帝山、太岳山等林區(qū)的采伐剩余物大量用于生物質(zhì)發(fā)電的實例。

1.4 基礎(chǔ)建設(shè)得以初步完善

以森林撫育全機(jī)械作業(yè)為突破口，各林區(qū)先后裝備了油鋸、高枝油鋸、碎片機(jī)等1 000余臺，提高了林業(yè)工程的機(jī)械利用率。堅持節(jié)約、精簡、高效的原則，加強(qiáng)了流域內(nèi)道路、水、電、管護(hù)站（點）、圍欄、碑（牌）等的建設(shè)和維護(hù)。僅楊樹林區(qū)就完成機(jī)耕防火帶2 067hm2、防火通道238km。

1.5 林系經(jīng)濟(jì)獲得迅速發(fā)展

各林區(qū)充分利用流域內(nèi)的山水資源，采取多種方式養(yǎng)殖森林豬、森林雞2 000余頭（只），林菌、林藥10 000余袋（根）。依托管護(hù)站（點）發(fā)展中小型山地苗圃134hm2、撫育采挖定植基地67hm2。在靠近旅游景區(qū)、景點的地方，實施林相景觀改造，提升了森林景觀效益，加快了森林旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。這些都極大地促進(jìn)了林系經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

1.6 職工隊伍得到全面鍛煉

通過集中建設(shè)地點施工作業(yè)，各林場間“比、學(xué)、趕、幫”，有效調(diào)動了職工的工作熱情；通過參與總體規(guī)劃制定、作業(yè)設(shè)計編制、森林撫育和造林等施工，有力地提高了技術(shù)人員，特別是新分配技術(shù)人員的規(guī)劃、設(shè)計和施工等能力，培養(yǎng)打造出了一支高素質(zhì)的技術(shù)隊伍，為今后進(jìn)一步開展資源清查、規(guī)劃設(shè)計、施工作業(yè)等奠定了基礎(chǔ)。在2015年全國國有林場職工技能大賽上山西有3名選手取得優(yōu)異成績。

1.7 生產(chǎn)成本得以大幅降低

在推進(jìn)全流域綜合治理中，各林區(qū)在設(shè)計上，以河流、山系為區(qū)劃單元，根據(jù)現(xiàn)有實際情況，宜造則造、宜封則封、宜撫則撫、宜改則改、宜苗則苗，宏觀上注重把握整體、細(xì)節(jié)上注重實事求是；在作業(yè)方式上，堅持逐溝逐坡、整體推進(jìn)；在組織方式上，集中時間施工，集中力量完成。與以往相比，減少了交通、基建、組織、管理等非生產(chǎn)性費用，大幅降低了生產(chǎn)成本，提高了經(jīng)營效益。

2 現(xiàn)階段流域綜合治理工作存在的主要問題

2.1 流域選擇不合理

通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，個別流域的選擇不盡合理，主要表現(xiàn)在三個方面：一是治理流域內(nèi)林權(quán)爭議較多、林牧矛盾較大；二是治理流域面積過大或過小，過大則體現(xiàn)不出流域治理精細(xì)作業(yè)的要求，過小則不能彰顯規(guī)模效應(yīng)；三是流域選擇貪大求全、不切實際，個別流域內(nèi)宜林地、封育地、撫育地均有，但作業(yè)條件極其惡劣，沒有達(dá)到科學(xué)化、集約化經(jīng)營的目的。

2.2 資源數(shù)據(jù)不精確

通過查看各林區(qū)流域綜合治理實施方案，發(fā)現(xiàn)部分流域資源數(shù)據(jù)不夠精確，林保數(shù)據(jù)庫里的立地因子、林分調(diào)查因子與實地不符，使實施方案失去了規(guī)劃和指導(dǎo)作用，不能確保流域治理成效。

2.3 發(fā)展目標(biāo)不明確

流域綜合治理的目標(biāo)是到2020年，將規(guī)劃流域建成資源保護(hù)示范區(qū)、森林經(jīng)營集約區(qū)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿^(qū)、森林文化展示區(qū)、旅游觀光休閑區(qū)、科學(xué)技術(shù)試驗區(qū)。但是，部分流域在治理過程中，只是各項任務(wù)、作業(yè)的數(shù)量拼湊，沒有實現(xiàn)有機(jī)融合，沒有體現(xiàn)其中的一項或幾項發(fā)展目標(biāo)，發(fā)展模式也不成型。

2.4 機(jī)械利用不廣泛

從目前情況看，各林區(qū)現(xiàn)有機(jī)械設(shè)備數(shù)量已很多，但實際應(yīng)用并不廣泛，而且科技含量較高的大型機(jī)械設(shè)備還很匱乏，如采伐剩余物收集、加工設(shè)備還沒有。原因有以下4個方面：一是顧及施工作業(yè)人員人身安全；二是施工作業(yè)大多已外包給民工或個人；三是基層管理人員的視野和眼界還不開闊，在機(jī)械應(yīng)用方面沒有前瞻性；四是資金投入有限。

2.5 科技手段不完備

部分流域治理區(qū)在項目規(guī)劃、抗旱造林、新造林地防止鼠兔危害、管護(hù)人員巡山管護(hù)、新優(yōu)品種選用、林系經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面的科學(xué)化水平還很低，技術(shù)支撐能力還很弱，有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

2.6 資金投入渠道較少

流域綜合治理是一個周期長、投入大、見效慢的項目。從目前情況來看，制約流域治理成效和速度的一個關(guān)鍵因素正是資金投入，而現(xiàn)階段僅僅靠各林區(qū)整合系統(tǒng)內(nèi)部資金，略顯杯水車薪。

2.7 林系經(jīng)濟(jì)發(fā)展乏力

目前，省直國有林區(qū)流域綜合治理區(qū)內(nèi)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)項目主要有苗木培育、森林雞（豬）等特色養(yǎng)殖、林菌（藥）等特色采集、種植項目。但除苗木培育外，特色種殖、養(yǎng)殖項目都不成規(guī)模，且主要靠林局主導(dǎo)，上下游產(chǎn)業(yè)鏈條還未形成，林系經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁不足。

3 下階段流域綜合治理對策與建議

3.1 明晰發(fā)展目標(biāo)，總結(jié)治理模式

各國有林區(qū)要根據(jù)地域特色、資源特點、流域所在地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平和林區(qū)自身的優(yōu)勢特長，精確定位治理流域的發(fā)展目標(biāo)。在此基礎(chǔ)上，通過大膽實踐，總結(jié)經(jīng)驗做法，形成有引領(lǐng)作用和推廣價值的典型治理模式。

3.2 推廣機(jī)械應(yīng)用，促進(jìn)集約發(fā)展

各林區(qū)要高度重視高、精、尖設(shè)備的推廣應(yīng)用，特別注意林業(yè)發(fā)達(dá)國家和地區(qū)在林業(yè)機(jī)械應(yīng)用上的成功案例，拓寬思路，增長見識。加大資金投入力度，購置更先進(jìn)、更高效的機(jī)械設(shè)備。

3.3 強(qiáng)化技術(shù)支撐，鞏固治理成效

在流域綜合治理過程中，要特別注意與農(nóng)林院校、科研單位、高新企業(yè)的協(xié)作和溝通，要充分利用的生根粉、保水劑、穴面覆蓋保墑、植物遮蔽、石塊覆蓋、噴灑防啃劑等現(xiàn)有林業(yè)實用技術(shù)。要調(diào)動科技人員創(chuàng)新積極性，尊重基層人員的首創(chuàng)成果。

3.4 轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制，激發(fā)發(fā)展活力

轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制，通過引進(jìn)社會資金、鼓勵職工參股等形式，解決資金投入不足、林系經(jīng)濟(jì)發(fā)展乏力的問題。林系經(jīng)濟(jì)發(fā)展要注意規(guī)模效應(yīng)，延伸上下游產(chǎn)業(yè)鏈條，真正實現(xiàn)民生林業(yè)和生態(tài)林業(yè)的同步發(fā)展。