遼寧省加強(qiáng)農(nóng)村飲水安全工程維修養(yǎng)護(hù)的對(duì)策與建議

石 林，侯榮麗，王琴紅

(遼寧省水利工程技術(shù)審核與造價(jià)管理中心，遼寧 沈陽 110000)

農(nóng)村飲水安全工程是關(guān)系農(nóng)村居民生活健康和生存條件的民生工程。2007年5月20日，國務(wù)院批準(zhǔn)了《全國農(nóng)村飲水安全“十一五”規(guī)劃》。各地都采取有力措施，把農(nóng)村飲水安全作為“發(fā)展公共事業(yè)，改善農(nóng)村民生”的大事來抓，取得了卓有成效的進(jìn)展。數(shù)據(jù)顯示，遼寧省2013年共建農(nóng)村飲水安全工程1851處，投資逾5.5億元，新增97.6萬農(nóng)村人口喝上放心水。

遼寧省東西部為山地丘陵地勢，中部為平原。地形的不同決定了省農(nóng)村飲水安全工程必須采取不同的取水形式?，F(xiàn)階段，遼寧省農(nóng)村飲水安全工程主要分為集中供水模式和分散式供水模式。

按水源形式來分，遼東地區(qū)，水源以山泉水為主;遼西地區(qū)以地表徑流為主;中部地區(qū)以地下水為主。這些工程對(duì)于改善遼寧省農(nóng)村居民生活環(huán)境，提高農(nóng)村居民生活質(zhì)量和健康水平，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展起到了積極的作用。

在成績的背后，我們也要清醒的意識(shí)到遼寧省在推進(jìn)農(nóng)村飲水安全工程的過程中依然暴露出工程重建設(shè)、輕管理，設(shè)備年久失修，廢棄率高等問題，這些問題不解決，必將阻礙農(nóng)村飲水安全工程的長效、健康、可持續(xù)發(fā)展。

1 農(nóng)村飲水安全工程維修養(yǎng)護(hù)存在的問題

1.1 維修養(yǎng)護(hù)資金缺口大，水費(fèi)收繳不利

農(nóng)村飲水安全工程是一項(xiàng)準(zhǔn)公益性工程，維修養(yǎng)護(hù)資金來源應(yīng)包括政府資金補(bǔ)貼和水費(fèi)提取兩部分。由于各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況不同，加之相關(guān)政策法規(guī)制定比較滯后，大部分地區(qū)政府補(bǔ)貼資金都無法真正落實(shí)。因此水費(fèi)收繳的好壞直接影響工程日常運(yùn)行管理及維護(hù)的效果。

水費(fèi)收繳不利，一方面，由于農(nóng)村收入水平低，水價(jià)承受能力有限，因此，水價(jià)一直處于低水平狀態(tài)。

其次，人們還沒有“水是能源，水是商品”的意識(shí)，交納水費(fèi)積極性差。同時(shí)，在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，一些人為了當(dāng)選村長，在競選時(shí)承諾不收水費(fèi)，這種“福利水”觀念也嚴(yán)重阻礙了水費(fèi)的收繳工作。

第三，隨著農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人數(shù)的逐年上升，農(nóng)村的常住人口數(shù)量與工程設(shè)計(jì)供水人數(shù)的差距逐年加大，而水費(fèi)收繳只能按照常住人口進(jìn)行收取，因此，實(shí)際水費(fèi)收繳量與設(shè)計(jì)水費(fèi)收繳量存在差距。

1.2 工程產(chǎn)權(quán)不明，管理責(zé)任不清

統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，遼寧省超過75%的農(nóng)村安全飲水工程為日供水規(guī)模小于50m3/d小型工程，分布比較分散，集中管理難度大?，F(xiàn)階段采取的方式多為工程由縣水行政主管部門建設(shè)，建成后交由各村集體管理，而各村或由村委會(huì)管理，或承包給個(gè)人。因此，在后期運(yùn)行管理過程中，由于工程產(chǎn)權(quán)不明，管理責(zé)任不清導(dǎo)致的“多頭管理”或“相互推諉”的情況時(shí)有發(fā)生，這都會(huì)影響農(nóng)村飲水安全工程的后期管理和養(yǎng)護(hù)。

1.3 管理機(jī)構(gòu)及專業(yè)人員不足

管理機(jī)構(gòu)不健全，大多地方水行政主管部門沒有設(shè)立專門的農(nóng)村飲水安全辦公室，領(lǐng)導(dǎo)力量薄弱。此外，還普遍缺乏懂技術(shù)，會(huì)維修管理的專業(yè)技術(shù)人員，相當(dāng)一部分的技術(shù)管理人員是沒有經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)的農(nóng)民，業(yè)務(wù)素質(zhì)低，不能適應(yīng)日常的運(yùn)行管理工作。

農(nóng)村飲水安全是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，只有在加強(qiáng)政府主導(dǎo)，各部門極力配合下，才能多管齊下，處理好工程建后的種種問題，確保工程長效、健康、可持續(xù)發(fā)展。

2 加強(qiáng)農(nóng)村飲水安全工程維修養(yǎng)護(hù)的對(duì)策建議

2.1 加大農(nóng)村飲水安全工程維修養(yǎng)護(hù)資金落實(shí)力度

維修養(yǎng)護(hù)資金的落實(shí)應(yīng)該實(shí)行水費(fèi)提取與政府補(bǔ)助相結(jié)合的方式進(jìn)行籌集。

2.1.1 合理確定水價(jià)，加大收繳力度，規(guī)范計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)

由于遼寧省大部分農(nóng)村飲水工程規(guī)模較小，農(nóng)民水價(jià)承受能力有限，全成本水價(jià)一時(shí)不能到位，因此應(yīng)在確保工程正常運(yùn)行并兼顧給予農(nóng)民生活用水優(yōu)惠的原則下合理確定水價(jià)。

其次，加大宣傳力度，努力提高農(nóng)村飲水安全工程受益群眾的思想認(rèn)識(shí)水平，樹立“主人翁”的思想，培養(yǎng)用水戶使用商品水、購買商品水必須付費(fèi)的意識(shí)，提高交納水費(fèi)的積極性，提高水費(fèi)收繳率。

第三，完善水利工程計(jì)量配套設(shè)施，實(shí)行水表計(jì)量收費(fèi)，使水費(fèi)收取有據(jù)可依。

2.1.2 立足財(cái)政支持，廣泛開源，實(shí)現(xiàn)資金渠道多元化

按照“遼寧省長令2012年第271號(hào)”文笫十九條省、市、縣三級(jí)財(cái)政從本級(jí)水利非稅收入、按國家規(guī)定從土地出讓收益計(jì)提的農(nóng)田水利建設(shè)資金中，按照不低于20%的比例安排資金，作為農(nóng)村水利工程管理專項(xiàng)資金，?？顚Ｓ?，用于工程的維修、養(yǎng)護(hù)和管理。此項(xiàng)政策在未來將會(huì)成為農(nóng)村飲水安全工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)的固定資金來源，必須加緊落實(shí)到位。

2.1.3 建立農(nóng)村飲水安全工程專項(xiàng)維修基金制度

在落實(shí)維修經(jīng)費(fèi)來源的同時(shí)，必須輔以配套政策才能對(duì)資金有效管理，?？顚Ｓ?，規(guī)范有效。

(1)制定規(guī)章制度，加強(qiáng)政策支持。

由省發(fā)改委、財(cái)政廳、水利廳聯(lián)合制定出臺(tái)“關(guān)于農(nóng)村飲水安全工程維修基金建立和使用管理意見”，明確省及地方政府在農(nóng)村飲水安全工程維修基金建立和使用中的職責(zé)，同時(shí)對(duì)維修基金的管理、使用、監(jiān)督等作出規(guī)定，使維修基金“出之有名，建之有據(jù)，用之有法”。

(2)建立專門賬戶，加強(qiáng)監(jiān)管，?？顚Ｓ?。

維修基金由市農(nóng)村飲水安全行政主管部門負(fù)責(zé)管理，建立維修基金專門賬戶，專戶儲(chǔ)存，專戶管理。維修基金僅用于農(nóng)村飲水安全工程的維護(hù)、維修及更新改造，任何單位和個(gè)人不得攤派、截留和挪用。同時(shí)，維修基金的使用管理還要接受財(cái)政、審計(jì)部門以及用水戶和社會(huì)的監(jiān)督，建立“明白卡”、上“明白墻”制度，定期將維修基金的使用情況進(jìn)行公示。

(3)廣泛開展試點(diǎn)，擴(kuò)大維修基金覆蓋面。

可以根據(jù)遼寧省經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和區(qū)域特點(diǎn)，選取不同類型的地區(qū)作為維修基金建設(shè)試點(diǎn)，從資金來源、使用及監(jiān)管、政策優(yōu)惠、保障機(jī)制等方面進(jìn)行探索實(shí)踐，及時(shí)評(píng)價(jià)效果，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，在此基礎(chǔ)上向其他地區(qū)推廣。遼寧省朝陽市已經(jīng)率先推出了《朝陽市農(nóng)村飲水安全工程維修項(xiàng)目及財(cái)政扶持資金管理辦法》。

(4)制定基金申請程序，保證基金使用規(guī)范有效。

農(nóng)村飲水安全工程維修基金的申請程序可以參考《住宅專項(xiàng)維修資金管理辦法》中的申請程序。凡維修金額超過一定數(shù)量(河南是200元，重慶是500元)的維修項(xiàng)目，都可以使用維修基金。

申報(bào)程序:一是申報(bào)，制定施工方案;二是批復(fù);三是驗(yàn)收合格后資金的劃撥。對(duì)于應(yīng)急維修項(xiàng)目，可電話或口頭向基金管理中心報(bào)告，管理單位迅速組織人員到現(xiàn)場核實(shí)，報(bào)批后先施工維修，再按實(shí)際核算費(fèi)用，補(bǔ)辦手續(xù)，劃撥資金。

2.2 建立權(quán)責(zé)明晰的農(nóng)村飲水安全工程長效管理體制

現(xiàn)階段，遼寧省正在積極建立縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)聯(lián)動(dòng)、分級(jí)負(fù)責(zé)的基層水利建設(shè)與管理責(zé)任體系。農(nóng)村飲水安全工程的規(guī)范化管理應(yīng)以建設(shè)基層水利服務(wù)體系為契機(jī)，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站地指導(dǎo)下，明確劃分權(quán)利義務(wù)。

工程由村委會(huì)管理的，應(yīng)在地方水行政主管部門的監(jiān)督下建立目標(biāo)責(zé)任制，保證工程正常運(yùn)行;工程承包給個(gè)人的，要規(guī)范承包程序，依法簽訂合同，并加強(qiáng)對(duì)合同執(zhí)行情況的監(jiān)督。同時(shí)，建立定期和不定期報(bào)告制度，接受用水戶和社會(huì)的監(jiān)督、質(zhì)詢和評(píng)議。

2.3 加強(qiáng)培訓(xùn)，打造一支專業(yè)的工程維修養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍

缺少專業(yè)的工程維修人員也是農(nóng)村飲水安全工程無法持續(xù)發(fā)揮效益的重要原因之一。如沈陽市大部分地區(qū)農(nóng)村供水，因地下鐵錳超標(biāo)，安裝了水處理設(shè)備，但由于缺乏對(duì)管道定期的“反沖洗”，從而導(dǎo)致工程運(yùn)作不良，甚至癱瘓。

因此，水行政主管部門和相關(guān)業(yè)務(wù)部門應(yīng)盡快培訓(xùn)出一支專業(yè)知識(shí)豐富，實(shí)際操作能力強(qiáng)的工程維修隊(duì)伍，加強(qiáng)對(duì)飲水設(shè)施的日常維護(hù)和定期檢查，確保國家投入大量資金建成的農(nóng)村飲水安全工程長效良性運(yùn)行。

2.4 編制《農(nóng)村飲水安全工程維修養(yǎng)護(hù)定額標(biāo)準(zhǔn)》

《遼寧省農(nóng)村飲水安全工程維修養(yǎng)護(hù)定額標(biāo)準(zhǔn)》(送審稿)已經(jīng)基本編制完成，這套定額是在對(duì)遼寧省農(nóng)村飲水安全工程維修養(yǎng)護(hù)現(xiàn)狀充分調(diào)研的基礎(chǔ)上制定的，為保證有限的維修養(yǎng)護(hù)資金能夠有效使用，確保資金不會(huì)因工程維修費(fèi)的錯(cuò)報(bào)、虛報(bào)等行為導(dǎo)致維修資金被濫用提供了保障。

《定額標(biāo)準(zhǔn)》出臺(tái)后，將給水管單位編制農(nóng)村飲水安全工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)預(yù)算，主管部門和財(cái)政機(jī)關(guān)合理審核和批復(fù)執(zhí)行農(nóng)村飲水安全工程經(jīng)費(fèi)預(yù)算，規(guī)范財(cái)務(wù)和業(yè)務(wù)管理提供主要依據(jù)。從根本上規(guī)范了農(nóng)村飲水安全工程的維修養(yǎng)護(hù)工作。

3 結(jié)語

建立農(nóng)村飲水安全工程權(quán)職明晰的長效管理機(jī)制，加大維修養(yǎng)護(hù)資金落實(shí)力度，這是保障遼寧省農(nóng)村飲水安全工程能夠長期、穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展的根本之策。

重建設(shè)、輕管理的現(xiàn)象在全國各地都普遍存在，通過對(duì)遼寧省農(nóng)村飲水安全工程維修與養(yǎng)護(hù)存在問題的分析，使農(nóng)村飲水安全工程能夠更有效的為廣大農(nóng)村群眾提供安全、方便的飲用水，這也是實(shí)施小城鎮(zhèn)戰(zhàn)略的需要，是社會(huì)發(fā)展的必要條件，這對(duì)提高農(nóng)村人口素質(zhì)，穩(wěn)定社會(huì)秩序，對(duì)于全面建設(shè)小康社會(huì)，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村具有重要意義，社會(huì)效益顯著。

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