疏勒河灌區(qū)項(xiàng)目前期工作管理探討

張 麗，趙國榮

(甘肅省疏勒河流域水資源管理局，甘肅 玉門 735211)

1 項(xiàng)目概況

1.1 疏勒河灌區(qū)項(xiàng)目概況

《敦煌水資源合理利用與生態(tài)保護(hù)綜合規(guī)劃》(2011～2020)于2011年7月經(jīng)國務(wù)院正式批準(zhǔn)，同年8月正式啟動。根據(jù)該《規(guī)劃》，作為項(xiàng)目關(guān)聯(lián)區(qū)的疏勒河灌區(qū)改造項(xiàng)目，規(guī)劃總投資13.7億元，主要建設(shè)任務(wù)包括:灌區(qū)節(jié)水改造工程:改造骨干工程渠道520.47km，改造各類渠系建筑物1373座;田間配套節(jié)水改造面積:115.3萬畝，其中渠灌93.5萬畝，管灌14萬畝，大田微灌7萬畝，溫室微灌0.8萬畝;疏勒河河道恢復(fù)和歸束工程:河道治理總長120km;橋子濕地生態(tài)引水工程:新建引水渠40km，建筑物13座;疏勒河上游水土保持生態(tài)與環(huán)境工程:封育保護(hù)5萬畝，防風(fēng)林帶建設(shè)1萬畝，修建支渠10km，斗渠7.7km，農(nóng)渠24km;疏勒河灌區(qū)水聯(lián)網(wǎng)及信息化建設(shè)工程。規(guī)劃節(jié)水目標(biāo):到2015年雙塔水庫下泄生態(tài)水量7800萬m3，到達(dá)瓜州～敦煌邊界雙墩子斷面水量2700萬m3;2020年到達(dá)瓜州～敦煌邊界雙墩子斷面水量3500萬m3。

1.2 項(xiàng)目前期工作完成情況

疏勒河灌區(qū)建設(shè)總?cè)蝿?wù)由42個子項(xiàng)目單行本組成，其中灌區(qū)節(jié)水改造工程包括子項(xiàng)目37個，其中骨干工程16個，田間工程19個;疏勒河道恢復(fù)與歸束工程子項(xiàng)目2個;疏勒河上游水土保持與生態(tài)工程、橋子濕地生態(tài)引水工程、灌區(qū)水聯(lián)網(wǎng)及信息化建設(shè)工程各1項(xiàng)。目前所有子項(xiàng)目均已完成可行性研究報告并通過水利部灌排中心的復(fù)核，有25個子項(xiàng)目(灌區(qū)節(jié)水改造工程23個、河道歸束2個)完成初步設(shè)計(jì)報告并通過甘肅省水利廳審查批復(fù)，有17個子項(xiàng)目正在進(jìn)行初步設(shè)計(jì)報告編制。

1.3 項(xiàng)目招標(biāo)及實(shí)施完成情況

按照甘肅省水利廳有關(guān)要求，灌區(qū)所有項(xiàng)目都已進(jìn)入甘肅省公共資源交易中心平臺，委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)公開招標(biāo)。截至目前，疏勒河灌區(qū)節(jié)水改造和河道歸束工程有24個單行本完成招投標(biāo)工作，其中灌區(qū)節(jié)水改造骨干工程和河道歸束74個標(biāo)段、田間工程46個標(biāo)段全部按《招標(biāo)投標(biāo)法》完成招標(biāo)并按規(guī)定備案，合同價均控制在初步設(shè)計(jì)批復(fù)概算內(nèi)。目前項(xiàng)目建設(shè)正處于施工高峰期，累計(jì)完成總投資4.52億元。完成骨干渠道改造320km，建筑物580座;完成河道歸束治理長度82.4km;完成田間配套節(jié)水改造面積34.4萬畝。

2 項(xiàng)目管理過程中的問題

項(xiàng)目業(yè)主是項(xiàng)目建設(shè)過程的總組織者，也是項(xiàng)目管理的核心，業(yè)主的最終目的是實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目建設(shè)的成功和各方利益的共贏。我們的項(xiàng)目工程在近三年的規(guī)劃和實(shí)施過程中，由于項(xiàng)目管理結(jié)構(gòu)模式、合同計(jì)價方式的選擇不盡合理、前期工作深度不夠引發(fā)的工程索賠等問題，加大了目標(biāo)控制的難度，影響了項(xiàng)目目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。

2.1 設(shè)計(jì)周期不足，前期工作深度不夠

為貫徹落實(shí)《規(guī)劃》確定的先節(jié)水后調(diào)水的原則，灌區(qū)節(jié)水項(xiàng)目計(jì)劃在2015年完成，為此必須超前實(shí)施，前期工作任務(wù)重、時間緊，設(shè)計(jì)周期嚴(yán)重不足?，F(xiàn)場調(diào)研、資料收集、工程現(xiàn)狀和用戶意見等信息收集不充分，改建工程與原工程保留部分的結(jié)合很重要，現(xiàn)場調(diào)查不充分，無法將新舊部分很好地銜接。一是造成設(shè)計(jì)成果與實(shí)際不符，在實(shí)施的階段變更頻繁;二是施工圖工程量與招標(biāo)工程量不符，給項(xiàng)目結(jié)算帶來后患。

2.2 設(shè)計(jì)變更等原因引發(fā)施工企業(yè)索賠

一些施工企業(yè)為了中標(biāo)，采取低報價、高索賠的策略，利用設(shè)計(jì)變更的機(jī)會向業(yè)主提出高額索賠，給業(yè)主的管理工作造成被動的局面，項(xiàng)目投資難以控制。造成施工企業(yè)索賠的主要原因:一是由于設(shè)計(jì)深度達(dá)不到要求，項(xiàng)目實(shí)施過程中經(jīng)常發(fā)生設(shè)計(jì)圖紙與現(xiàn)場實(shí)際情況不符、地質(zhì)情況變化、缺項(xiàng)漏項(xiàng)以及重大方案調(diào)整等;二是設(shè)計(jì)變更審批需逐級上報，審核手續(xù)繁瑣，辦理周期長，延誤工期;三是由于工期緊，設(shè)計(jì)任務(wù)重，施工圖紙不能及時供應(yīng)到位，錯過最佳的施工季節(jié)，從而向業(yè)主提出窩工索賠;四是由于項(xiàng)目實(shí)施不得影響灌溉，大部分工程為冬季施工，而設(shè)計(jì)概算中并未充分考慮冬季施工費(fèi)，這也是施工企業(yè)提出索賠的主要原因。

2.3 傳統(tǒng)的項(xiàng)目管理模式制約了項(xiàng)目管理的高效運(yùn)轉(zhuǎn)

目前疏勒河灌區(qū)項(xiàng)目管理組織結(jié)構(gòu)模式沿用傳統(tǒng)的職能式組織結(jié)構(gòu)，工作內(nèi)容按照單位相關(guān)部門職能分工:項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)方面由規(guī)劃計(jì)劃處負(fù)責(zé);有關(guān)施工管理方面的工作由建設(shè)管理處負(fù)責(zé);工程財(cái)務(wù)管理由計(jì)劃財(cái)務(wù)處負(fù)責(zé);工程施工質(zhì)量由質(zhì)量安全監(jiān)督科負(fù)責(zé)，具體項(xiàng)目管理由各灌區(qū)管理處(運(yùn)行管理單位)派專人負(fù)責(zé)等。協(xié)調(diào)工作主要在各個部門負(fù)責(zé)人之間進(jìn)行，項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)中的成員均是兼職。其優(yōu)點(diǎn)是項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)成員不必為將來的去向擔(dān)憂;利用原職能部門的人員進(jìn)行項(xiàng)目管理，可以大量節(jié)約管理成本。但是其缺點(diǎn)也是很明顯的:項(xiàng)目管理運(yùn)轉(zhuǎn)不靈活，管理效率低，各職能部門之間的協(xié)調(diào)工作量大，一旦協(xié)調(diào)不及時，就會產(chǎn)生脫節(jié)和矛盾，往往是大家都在管，都不能做出最終決策，從而貽誤時機(jī)。

2.4 合同計(jì)價方式不盡合理

疏勒河灌區(qū)項(xiàng)目普遍采用的施工合同計(jì)價方式是總價合同，但由于項(xiàng)目前期設(shè)計(jì)深度不夠，招標(biāo)圖和施工圖之間變動較多，招標(biāo)工程量與實(shí)際出入較大，采用總價合同方式雖然對投資控制有利，業(yè)主的風(fēng)險較小，但在工程變更和不可預(yù)見的情況下也常常引起合同糾紛，最終導(dǎo)致投資加大?？們r合同計(jì)價方式一般是在施工圖設(shè)計(jì)完成且預(yù)計(jì)變動不大的情況下采用。適用于工程較簡單，工程量小，工期短，工程設(shè)計(jì)詳細(xì)完整的情況。而疏勒河灌區(qū)項(xiàng)目招標(biāo)階段往往采用的是招標(biāo)圖，設(shè)計(jì)精度和深度達(dá)不到施工圖要求，施工發(fā)包的工程內(nèi)容和工程量尚不十分明確，采用總價合同計(jì)價方式問題較多，不易操作。

3 對策和建議

3.1 抓好項(xiàng)目前期工作成果的審核環(huán)節(jié)

疏勒河項(xiàng)目啟動以來，我們在項(xiàng)目前期工作管理上做了大量的工作，也取得了初步成果，但由于建設(shè)項(xiàng)目多，任務(wù)重，時間緊，設(shè)計(jì)單位設(shè)計(jì)精度達(dá)不到應(yīng)有的深度，一旦招標(biāo)實(shí)施，設(shè)計(jì)變更頻發(fā)，給業(yè)主的管理帶來很大的難度，為此業(yè)主抓好項(xiàng)目落地前及招標(biāo)圖的審核把關(guān)是十分重要的。建議成立業(yè)主項(xiàng)目工程審查委員會，在設(shè)計(jì)成果提交前安排專門的審查會，業(yè)主選派業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、施工經(jīng)驗(yàn)豐富的工程技術(shù)人員，與設(shè)計(jì)單位人員將設(shè)計(jì)方案帶入現(xiàn)場共同進(jìn)行核對。重點(diǎn)復(fù)核設(shè)計(jì)方案的合理性和可實(shí)施性、工程量的準(zhǔn)確性、有無缺項(xiàng)漏項(xiàng)、與現(xiàn)場實(shí)際情況是否吻合等方面，對于技術(shù)復(fù)雜、難度較大的工程委托更高一級的專業(yè)設(shè)計(jì)審查單位進(jìn)行方案論證、審查，發(fā)現(xiàn)問題及時反饋設(shè)計(jì)單位進(jìn)行設(shè)計(jì)優(yōu)化和修改，把問題盡可能地消化在招標(biāo)前，這樣或許脫離實(shí)際的問題會少一些。

3.2 選擇高效合理的項(xiàng)目管理模式

疏勒河項(xiàng)目投資大，分項(xiàng)目多，因素復(fù)雜，需要一個統(tǒng)一的管理中心。目前的項(xiàng)目管理模式雖說有好的經(jīng)驗(yàn)借鑒，但從組織、系統(tǒng)的角度分析，職能式管理模式僅適用于中小型工程，在水利項(xiàng)目管理中如何選取管理組織結(jié)構(gòu)模式，應(yīng)該針對每一個水利項(xiàng)目建設(shè)的規(guī)模、工作周期、專業(yè)復(fù)雜程度與相關(guān)方的要求制定。建議嘗試采用矩陣型管理模式，職能系統(tǒng)為橫向，項(xiàng)目系統(tǒng)為縱向，兩套系統(tǒng)相互交叉，此模式具有較大的機(jī)動靈活性，能充分發(fā)揮各方的主觀能動性。

3.3 選擇合理的合同計(jì)價方式

建議靈活選擇合同計(jì)價方式，對于前期設(shè)計(jì)深度不夠，招標(biāo)圖和施工圖之間變動較大，工程量出入較大的情況采用單價合同或變動總價合同比較合理，能夠提高項(xiàng)目管理效率，合理分?jǐn)傦L(fēng)險，避免不必要的合同糾紛和索賠。由于疏勒河灌區(qū)項(xiàng)目招標(biāo)階段往往采用的是招標(biāo)圖，設(shè)計(jì)精度和深度不夠，因此采用變動總價合同或單價計(jì)價方式比較容易操作。

3.4 堅(jiān)持和諧管理理念，建立高效的管理團(tuán)隊(duì)

建立一支高效的管理團(tuán)隊(duì)是項(xiàng)目管理能否成功的關(guān)鍵，業(yè)主現(xiàn)場負(fù)責(zé)人要具備良好的溝通能力和較強(qiáng)的業(yè)務(wù)能力，充分利用和調(diào)動設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理各方資源，發(fā)揮所有人員的主觀能動性。以科學(xué)發(fā)展觀和以人為本的理念，和施工單位和監(jiān)理單位共同完成項(xiàng)目工作，在矛盾中尋求平衡，堅(jiān)持以人為本的和諧管理理念，從而實(shí)現(xiàn)各方利益的共贏。

［1］全國一級建造師職業(yè)資格考試用書編寫委員會.建設(shè)工程項(xiàng)目管理［M］.北京，中國建筑工業(yè)出版社.

［2］趙鳴偉.在水利工程中推行項(xiàng)目管理的探討［J］.水利規(guī)劃與設(shè)計(jì)，2012(05).

［3］戴元俊.關(guān)于水利工程管理體制模式的探討［J］.中小企業(yè)管理與科技，2013(07).

［4］路軍，劉娟，梁小葉.項(xiàng)目管理制在水利建設(shè)項(xiàng)目中的應(yīng)用模式［J］.水利技術(shù)監(jiān)督，2008(03).