原州區(qū)小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè)成效及管理

楊長林

(寧夏固原市原州區(qū)水務(wù)局，寧夏 固原 756000)

1 項目概況

固原市原州區(qū)位于寧夏南部山區(qū)黃土高原西部的黃河上中游，是典型的水資源缺乏地區(qū)。由于水資源緊缺、降水量少且時空分布不均、水利工程老化失修等問題突出，2009年原州區(qū)被列為寧夏回族自治區(qū)中央財政小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè)區(qū)。小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè)項目的實施可以改變建設(shè)區(qū)內(nèi)小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，工程不配套、老化損壞嚴(yán)重、效益衰減，管理體制與運行機制改革滯后等問題，為提高農(nóng)業(yè)抵御自然災(zāi)害的能力，保障糧食安全奠定基礎(chǔ)。原州區(qū)區(qū)委、政府高度重視這一惠民項目，按照“統(tǒng)一規(guī)劃，分步實施”和“建一片，成一片，發(fā)揮效益一片”的原則要求，強化組織領(lǐng)導(dǎo)，整合各方資金，多元統(tǒng)籌投入，創(chuàng)新建管機制，為項目建設(shè)提供保障。截至2012年底，原州區(qū)完成的小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè)項目有:沈家河水庫灌區(qū)節(jié)水改造配套工程(總干渠、東干渠、西干渠田間配套工程)、上店子水庫灌區(qū)節(jié)水改造工程、二營設(shè)施農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉工程、冬至河水庫灌區(qū)、冬至河機井灌區(qū)、南城拐子揚黃區(qū)等工程。2010～2012年累計完成總投資4258.08萬元，新增和恢復(fù)灌溉面積2.915萬畝，改善灌溉面積2.37萬畝，新增節(jié)水能力555.6萬m3，新增糧食生產(chǎn)能力263.4萬kg，新增經(jīng)濟作物產(chǎn)值870.49萬元，項目區(qū)農(nóng)民人均增加純收入260.3元，經(jīng)濟效益和社會效益顯著。原州區(qū)小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè)項目成為全區(qū)水利工作亮點，其做法和經(jīng)驗總結(jié)如下。

2 主要做法和成效

2.1 主要做法

2.1.1 健全組織機構(gòu)，責(zé)任落實到位

為了把原州區(qū)小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè)項目實施好、落實好，原州區(qū)區(qū)委、政府高度重視，成立了以分管區(qū)長任組長，水務(wù)局局長，相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)長任副組長，政府辦、財政局、水務(wù)局、相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的分管領(lǐng)導(dǎo)為成員的重點縣建設(shè)項目領(lǐng)導(dǎo)小組，負責(zé)對工程建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)與協(xié)調(diào)，跟蹤檢查年度任務(wù)落實情況等，為項目的實施提供了有力的組織保障。

2.1.2 科學(xué)規(guī)劃，整體推進

原州區(qū)水務(wù)局以小型農(nóng)田水利工程重點縣建設(shè)為目標(biāo)，堅持“科學(xué)規(guī)劃、技術(shù)可行、注重實效”的原則，編制了《原州區(qū)縣級農(nóng)田水利規(guī)劃》，經(jīng)原州區(qū)政府批準(zhǔn)后作為相關(guān)部門申報農(nóng)田水利項目遵守的依據(jù)，積極爭取項目。入選重點縣建設(shè)區(qū)后，根據(jù)原州區(qū)水務(wù)局、財政局等相關(guān)部門協(xié)作編制了《原州區(qū)重點縣三年建設(shè)方案》，2009至2011年度小型農(nóng)田水利重點縣(原州區(qū))建設(shè)方案，各年度各工程可研報告和設(shè)計報告，通過上級有關(guān)部門逐一審定后，按照規(guī)劃及項目的批復(fù)計劃分年度實施，并積極整合項目資金，連片治理，整體推進，3年完成了項目建設(shè)任務(wù)，達到了既定的目標(biāo)。

2.1.3 整合各類資金，確保項目建設(shè)投入

在使用好中央財政小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè)專項資金同時，整合各方資金，并充分利用農(nóng)戶投工投勞，逐步探索建立了小型農(nóng)田水利建設(shè)多元化投入機制，按照“統(tǒng)籌項目，捆綁資金，渠道不亂，用途不變”的原則積極投入項目建設(shè)。2010年整合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金279.24萬元，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理中低產(chǎn)田改造項目資金1608萬元，2011年整合退耕還林成果水澆地建設(shè)項目資金180.26萬元，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理中低產(chǎn)田改造中河高坡村項目資金1722萬元，2012年整合農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理三營鴉兒溝村中低產(chǎn)田改造項目資金955萬元。

2.1.4 完善管理機制，加強工程建設(shè)管理

該項目實施以來，嚴(yán)格投資計劃管理及項目建設(shè)程序管理，實行“四制”管理。原州區(qū)各相關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極參與，齊抓共管。在每完成一道工序后，必須由監(jiān)理、設(shè)計、施工單位聯(lián)合驗收，簽字后才能進行下一道工序。并由建設(shè)單位召集設(shè)計、監(jiān)理、質(zhì)量監(jiān)督、安全、施工等單位，每月召開一次工程例會，聽取各單位的履職情況匯報，對工程建設(shè)中存在的問題進行研究和解決，將會議內(nèi)容以簡報的形式向相關(guān)單位報送，定期或不定期對工程建設(shè)進行檢查，確保了工程質(zhì)量和進度。

每一項工程建成后，項目建設(shè)單位自驗合格后由財政局、水務(wù)局、審計局、監(jiān)察局及設(shè)計、監(jiān)理、施工單位組成的縣級工程驗收組對工程進行驗收。驗收組聽取實施部門對項目執(zhí)行情況、資金撥付使用及自驗情況匯報，內(nèi)業(yè)組對項目管理、資金使用、工程資料及項目執(zhí)行情況進行查看，外業(yè)組實地按工程項目建設(shè)地點、質(zhì)量、數(shù)量、效益等進行驗收?？h級驗收合格后申請自治區(qū)進行竣工驗收。

2.1.5 完善建后管護機制，實現(xiàn)建管并重

原州區(qū)小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè)管理工作在近三年的實踐中不斷總結(jié)和提高，通過重點縣建設(shè)這個平臺，逐步實現(xiàn)了小型農(nóng)田水利建設(shè)由分散投入向集中投入轉(zhuǎn)變、由面上建設(shè)向重點建設(shè)轉(zhuǎn)變、由單項突破向整體推進轉(zhuǎn)變、由重建輕管向建管并重轉(zhuǎn)變，創(chuàng)造了許多亮點，探索了許多建設(shè)管理新模式。工程建成并經(jīng)過驗收合格后，及時辦理移交手續(xù)，將建成的重點縣項目灌區(qū)配套工程移交給項目區(qū)所在的水管所，采用水管所+農(nóng)民用水協(xié)會的管理模式，對建成的日光溫棚采用水管單位+公司的管理模式，機井采用私營機井戶+農(nóng)民用水者協(xié)會的管理模式，明確管理體制，落實管理責(zé)任，確保了工程維護到位、運行正常，使其長久發(fā)揮效益。同時積極推廣“參與式”管理模式，讓管理單位參與建設(shè)的全過程，以便建后更好的管理。

2.1.6 嚴(yán)格財務(wù)管理，確保資金安全

在加強工程建設(shè)管理的同時，嚴(yán)格資金管理，按照《中央財政小型農(nóng)田水利工程建設(shè)補助專項資金管理辦法》的規(guī)定執(zhí)行，設(shè)立項目資金專戶，做到專款專用。根據(jù)工程進度由水務(wù)局申請財政局審核撥付，實行國庫集中報賬支付制度，為了確保財務(wù)管理規(guī)范化，財政、審計部門對工程資金進行跟蹤督查和審計，堅決杜絕資金挪用，項目竣工后，由審計局對竣工項目進行全面審計并出具審計報告。三年來做到了資金拔付與工程進度相一致，確保資金安全運行。

2.1.7 典型示范，大力推廣高效節(jié)水灌溉技術(shù)

通過重點縣建設(shè)項目中冬至河井灌區(qū)高效節(jié)水灌溉項目的實施帶動，原州區(qū)2010年水利項目建設(shè)中，通過土地流轉(zhuǎn)的形式，把一家一戶分散的土地加以整合，采取公司+農(nóng)戶的形式，建成中河、頭營、三營等馬鈴薯種薯繁育基地、枸杞示范園區(qū)和冷涼蔬菜基地，總面積達到9萬畝，采用噴灌、微灌等現(xiàn)代節(jié)水新技術(shù)，節(jié)約了有限的水資源，減少了種植戶灌溉成本，實現(xiàn)了水資源高效利用。同時馬鈴薯種薯播種、起壟、除草、打藥和收獲等全程采用機械化作業(yè)，節(jié)約了不少勞動力資源，部分農(nóng)民可外出打工，部分農(nóng)戶可在公司地里打工掙錢，管家掙錢兩不誤。廣大群眾都感受到了現(xiàn)代高效節(jié)水生態(tài)農(nóng)業(yè)的諸多好處，極大地調(diào)動了群眾發(fā)展現(xiàn)代高效節(jié)水農(nóng)業(yè)的積極性。

2.2 主要成效

2.2.1 建設(shè)目標(biāo)分析

原州區(qū)共有可發(fā)展的水澆地面積48萬畝，其中有效灌溉面積25.79萬畝，實際灌溉面積20.07萬畝，其中節(jié)水灌溉面積19.05萬畝，節(jié)水面積中高效節(jié)水灌溉面積9.0萬畝。

2010～2012年重點縣建設(shè)完成灌溉面積5.285萬畝，其中:渠道灌溉4.405萬畝包括恢復(fù)灌溉面積2.915萬畝，改善灌溉面積1.49萬畝;高效節(jié)水灌溉面積0.88萬畝包括管灌0.5萬畝，滴灌0.38萬畝。2010～2012年重點縣建設(shè)完成灌溉面積占全區(qū)有效灌溉面積的20.5%，占實際灌溉面積的26.33%，完成高效節(jié)水灌溉面積占全區(qū)高效節(jié)水灌溉面積的10.4%。

另外，本區(qū)著力推進工程產(chǎn)權(quán)制度改革和以用水戶參與灌溉管理為重點的管理體制與運行機制改革，主要實行了水管單位+農(nóng)民用水協(xié)會、水管單位+公司、機井灌區(qū)單井私營的管理機制，使原州區(qū)水利工程管理更上新臺階，凸顯新成效。

2.2.2 工程效益

設(shè)施后的重點縣建設(shè)項目區(qū)的井灌區(qū)灌溉水利用系數(shù)由原來平均0.6提高到約0.8，渠灌區(qū)灌溉水利用系數(shù)由原來平均0.5提高到0.7左右，新增節(jié)水能力約555.6萬m3。新增和恢復(fù)灌溉面積2.915萬畝，改善灌溉面積2.37萬畝，新增糧食生產(chǎn)能力263.4萬公斤，新增經(jīng)濟作物產(chǎn)值870.49萬元，項目區(qū)農(nóng)民人均增加純收入260.3元。

3 存在問題及建議

3.1 存在的主要問題

(1)地方財力困難，縣級配套資金不能全部到位，群眾自籌資金不能全部落實，影響工程的實施及進度。

(2)群眾參與工程管理的意識差，重使用，輕管理，造成工程管理和維護困難。

(3)部分群眾對滴灌、噴灌等高效節(jié)水灌溉技術(shù)掌握不到位，違規(guī)操作，造成節(jié)灌設(shè)施損壞，水資源浪費等。

(4)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民種植糧食積極性不高，灌區(qū)改造過程不能積極配合進行作物種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，造成當(dāng)?shù)厮临Y源不能充分利用。

(5)滴管、噴灌等設(shè)施相對農(nóng)民來說投資成本高，尤其是滴灌設(shè)施需要每年更新?lián)Q代，農(nóng)民自己不愿投資建設(shè)，單靠政府出資建設(shè)，造成當(dāng)?shù)卣摀?dān)較重。

3.2 建議

(1)積極申報與節(jié)水灌溉相關(guān)項目，整合各方資金，爭取國家投資，推動原州區(qū)節(jié)水灌溉發(fā)展。

(2)轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)灌溉模式，走高效節(jié)水新路子，實現(xiàn)精準(zhǔn)節(jié)灌。

(3)圍繞馬鈴薯、設(shè)施農(nóng)業(yè)、枸杞等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，以園區(qū)為單位，先行典型示范滴灌、噴灌項目，然后科學(xué)規(guī)劃，逐步推廣。

(4)加強技術(shù)培訓(xùn)與服務(wù)。組織設(shè)備廠家和基層技術(shù)人員，對農(nóng)民進行設(shè)備運行管理、維護等技能培訓(xùn)，為農(nóng)民提供全面周到的服務(wù)，使農(nóng)民熟練掌握滴灌、噴灌的灌溉方式。

(5)繼續(xù)推進工程產(chǎn)權(quán)制度改革和以用水戶參與灌溉管理為重點的管理體制與運行機制改革，加強群眾參與工程建設(shè)和管理的積極性，同時加強政府監(jiān)管力度，實現(xiàn)工程良性運行，持久發(fā)揮效益。

(6)繼續(xù)推進土地流轉(zhuǎn)，按照“公司+農(nóng)戶”集約化經(jīng)營管理模式，由公司統(tǒng)一機械化耕作、種植、銷售，農(nóng)民在公司打工掙錢，實現(xiàn)公司和農(nóng)民雙贏目標(biāo)。

(7)建議在固原本市成立一個節(jié)灌設(shè)施配置或生產(chǎn)廠家，方便農(nóng)戶和公司訂購使用，同時可回收利用廢棄滴管設(shè)施，以降低滴灌投資成本。

4 結(jié)語

小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè)項目是一項強基礎(chǔ)、惠民眾、管長遠的民生工程，在連續(xù)多年干旱的原州區(qū)，“小農(nóng)水”工程派上了“大用場”，為項目區(qū)減少農(nóng)業(yè)災(zāi)害損失呈現(xiàn)了突出作用。第一批中央財政小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè)項目經(jīng)過三年實施，由于目標(biāo)明確、措施到位、管理規(guī)范，取得了明顯的成效，不但極大地改善了項目區(qū)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施條件，提升了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，而且促進了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民增收，實現(xiàn)了經(jīng)濟、社會、生態(tài)效益三贏目標(biāo)。積極總結(jié)、不斷探索和提高第一批小農(nóng)水重點縣建設(shè)項目經(jīng)驗和辦法，為今后的小農(nóng)水建設(shè)全方位提供新的突破和發(fā)展。