構(gòu)建國(guó)有林場(chǎng)現(xiàn)代生態(tài)林業(yè)體系的探討

梁明武

(中國(guó)紙業(yè)投資有限公司，北京 100070)

構(gòu)建國(guó)有林場(chǎng)現(xiàn)代生態(tài)林業(yè)體系的探討

梁明武

(中國(guó)紙業(yè)投資有限公司，北京 100070)

林業(yè)作為生態(tài)建設(shè)的主體，在調(diào)節(jié)人與自然和諧中起到關(guān)鍵和紐帶的作用。國(guó)有林場(chǎng)作為我國(guó)林業(yè)事業(yè)的重要組成部分，應(yīng)落實(shí)國(guó)家政策，拓寬投資渠道，創(chuàng)新規(guī)劃模式，理順管理體制，引入激勵(lì)機(jī)制，合理配置資源，徹底擺脫傳統(tǒng)林業(yè)滯后的發(fā)展弊端，構(gòu)建現(xiàn)代生態(tài)林業(yè)體系，推動(dòng)我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)，為早日實(shí)現(xiàn)美麗中國(guó)做出新的貢獻(xiàn)。

生態(tài)林業(yè);國(guó)有林場(chǎng);發(fā)展趨勢(shì)

林業(yè)作為生態(tài)建設(shè)的主體，在調(diào)節(jié)人與自然和諧中起到關(guān)鍵和紐帶的作用，它不僅是建設(shè)生態(tài)文明的重要載體，在社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展中也起著重要的支撐作用[1]。當(dāng)前，我國(guó)林業(yè)正經(jīng)歷著以傳統(tǒng)主體生產(chǎn)木材為主的單一性結(jié)構(gòu)向著多元化生態(tài)結(jié)構(gòu)建設(shè)創(chuàng)新發(fā)展的轉(zhuǎn)變[2]。國(guó)有林場(chǎng)在我國(guó)林業(yè)建設(shè)中起著重要作用，傳統(tǒng)國(guó)有林場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)體制已經(jīng)嚴(yán)重影響了林業(yè)建設(shè)速度，直接影響著我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的步伐[3]。本文在分析現(xiàn)有國(guó)有林場(chǎng)暴露出的種種矛盾和問(wèn)題的基礎(chǔ)上，探討了國(guó)有林場(chǎng)改革中如何構(gòu)建現(xiàn)代生態(tài)林業(yè)體系、合理配置資源，促進(jìn)國(guó)有林場(chǎng)盡快走向健康可持續(xù)的發(fā)展之路，以推動(dòng)我國(guó)林業(yè)生態(tài)建設(shè)的進(jìn)程。

1 構(gòu)建國(guó)有林場(chǎng)現(xiàn)代生態(tài)林業(yè)體系的必要性

1.1 建設(shè)生態(tài)文明的需要

黨的十八大做出推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，實(shí)現(xiàn)美麗中國(guó)的重大戰(zhàn)略部署。2013年9月23日，國(guó)家林業(yè)局發(fā)布了《推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃綱要》，要求依托林業(yè)的資源優(yōu)勢(shì)，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)型產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，國(guó)家林業(yè)局還提出，將建設(shè)生態(tài)文明作為林業(yè)建設(shè)工作的總目標(biāo)。國(guó)有林場(chǎng)作為我國(guó)林業(yè)建設(shè)的主體，在我國(guó)林業(yè)生態(tài)文明建設(shè)事業(yè)中將發(fā)揮重要作用。建設(shè)現(xiàn)代生態(tài)林業(yè)，是國(guó)有林場(chǎng)建設(shè)發(fā)展的趨勢(shì)和方向，而國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)政策為構(gòu)建國(guó)有林場(chǎng)現(xiàn)代生態(tài)林業(yè)體系指明了方向。

1.2 構(gòu)建國(guó)家林業(yè)生態(tài)屏障的需要

林業(yè)是生態(tài)建設(shè)的主體，國(guó)有林場(chǎng)是我國(guó)林業(yè)建設(shè)的重要組成部分，因此國(guó)有林場(chǎng)在生態(tài)建設(shè)中具有重要作用。全國(guó)目前有4 000多個(gè)國(guó)有林場(chǎng)，經(jīng)營(yíng)面積7 668萬(wàn)hm2，約占國(guó)土面積的8%[4]。國(guó)有林場(chǎng)管護(hù)著全國(guó)近1/5的林地和生長(zhǎng)于其上的國(guó)有森林資源，是我國(guó)林業(yè)生態(tài)體系的核心部分。另外，我國(guó)約有90%的國(guó)有林場(chǎng)處于全國(guó)生態(tài)重點(diǎn)地區(qū)和生態(tài)脆弱地區(qū)，承載著我國(guó)林業(yè)生態(tài)屏障建設(shè)的任務(wù)，構(gòu)筑起了國(guó)土生態(tài)安全屏障的基本骨架，并且成為了我國(guó)林業(yè)重點(diǎn)生態(tài)工程建設(shè)的中堅(jiān)力量[4]?？傊?，搞好國(guó)有林場(chǎng)改革，對(duì)于更好地發(fā)揮國(guó)有林場(chǎng)在構(gòu)建國(guó)土林業(yè)生態(tài)安全屏障建設(shè)中的作用具有重要意義。

1.3 資源優(yōu)化的需要

近20年，盡管國(guó)有林場(chǎng)進(jìn)行了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，但由于經(jīng)營(yíng)管理不善、不適應(yīng)市場(chǎng)等原因，致使林場(chǎng)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目失敗，產(chǎn)生許多不良資產(chǎn)，同時(shí)也背上了沉重的債務(wù)負(fù)擔(dān)。

20世紀(jì)末，國(guó)家提出國(guó)有林場(chǎng)以生態(tài)建設(shè)為主的發(fā)展戰(zhàn)略，并采取了禁伐限伐政策。這讓許多以砍伐森林、生產(chǎn)木材為主營(yíng)業(yè)務(wù)的國(guó)有林場(chǎng)面臨著嚴(yán)重困難。同時(shí)，受管理體制、經(jīng)營(yíng)機(jī)制和自然條件限制，不少國(guó)有林場(chǎng)的非林資產(chǎn)不但沒(méi)有帶來(lái)應(yīng)有的回報(bào)，反而成為負(fù)擔(dān)。

在這種情況下，國(guó)有林場(chǎng)改革就成為必然。因此，要改革就必須加強(qiáng)林場(chǎng)資源的全面整合重組，實(shí)現(xiàn)國(guó)有林場(chǎng)分類、規(guī)模經(jīng)營(yíng)。集聚國(guó)有林場(chǎng)的資產(chǎn)整體實(shí)力。

1.4 解放生產(chǎn)力，合理配置生產(chǎn)要素的需要

國(guó)有林場(chǎng)當(dāng)前的主要矛盾就是生產(chǎn)關(guān)系束縛了生產(chǎn)力的發(fā)展。在解決生產(chǎn)關(guān)系當(dāng)中最主要的問(wèn)題是投入的問(wèn)題。當(dāng)前林場(chǎng)性質(zhì)不明，國(guó)家只給林業(yè)建設(shè)投資，林場(chǎng)的生產(chǎn)、技術(shù)和管理人員不列編制不給經(jīng)費(fèi)，國(guó)有林場(chǎng)大多無(wú)國(guó)家林業(yè)重點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目，無(wú)建設(shè)資金，創(chuàng)收困難。通過(guò)構(gòu)建國(guó)有林場(chǎng)現(xiàn)代生態(tài)林業(yè)體系，變革國(guó)有林場(chǎng)林業(yè)生產(chǎn)關(guān)系，以此來(lái)促進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展。

國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)政策的有力推動(dòng)，林場(chǎng)資源優(yōu)化的需求以及林場(chǎng)自身矛盾和問(wèn)題的積累，使得國(guó)有林場(chǎng)改革勢(shì)在必行，而建設(shè)現(xiàn)代生態(tài)林業(yè)，是其改革的趨勢(shì)和方向，也是實(shí)現(xiàn)美麗中國(guó)的基礎(chǔ)。

總之，新時(shí)期，國(guó)有林場(chǎng)的改革發(fā)展必須符合國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)、國(guó)家林業(yè)生態(tài)安全和社會(huì)發(fā)展的需要，而構(gòu)建現(xiàn)代生態(tài)林業(yè)體系是國(guó)有林場(chǎng)改革發(fā)展的趨勢(shì)。現(xiàn)代生態(tài)林業(yè)體系建設(shè)強(qiáng)調(diào)合理利用林業(yè)資源，充分發(fā)揮林業(yè)生態(tài)作用，建設(shè)林業(yè)生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，帶動(dòng)周邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)林業(yè)的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益的全面發(fā)展。另外，隨著物質(zhì)生活水平的提高，人們更加希望國(guó)有林場(chǎng)能滿足其休閑、觀光旅游等生態(tài)需求。因此，現(xiàn)代生態(tài)林業(yè)體系的建設(shè)滿足新時(shí)期國(guó)有林場(chǎng)改革發(fā)展的需要，順應(yīng)國(guó)家建設(shè)生態(tài)文明的形勢(shì)，滿足人們對(duì)生態(tài)的需求。

日前，國(guó)家發(fā)展改革委和國(guó)家林業(yè)局在積極推行國(guó)有林場(chǎng)改革試點(diǎn)實(shí)施方案，標(biāo)志著試點(diǎn)進(jìn)入實(shí)質(zhì)推進(jìn)階段，這為國(guó)有林場(chǎng)涅槃重生帶來(lái)了歷史性機(jī)遇。

2 構(gòu)建現(xiàn)代生態(tài)林業(yè)體系面臨的挑戰(zhàn)

國(guó)有林場(chǎng)在我國(guó)林業(yè)事業(yè)工作中起到極為重要的作用，在培育森林資源，改善生態(tài)環(huán)境，興辦綠色產(chǎn)業(yè)，發(fā)展林業(yè)經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)自身建設(shè)方面取得了巨大的成就。改革開(kāi)放之后，我國(guó)國(guó)有林場(chǎng)的改革主要經(jīng)歷了4個(gè)階段：“事改企”多種經(jīng)營(yíng)的起步改革階段(1981-1987)，承包、租賃經(jīng)營(yíng)和股份制的穩(wěn)步改革階段(1987-1995)，現(xiàn)代企業(yè)制度初建的大力改革階段(1995-2003)，產(chǎn)權(quán)制度改革和國(guó)有林場(chǎng)分類經(jīng)營(yíng)的深化改革階段(2003-現(xiàn)在)。到20世紀(jì)90年代，沒(méi)有各級(jí)財(cái)政的支持，國(guó)有林場(chǎng)在改革發(fā)展中出現(xiàn)了嚴(yán)重困難的局面，導(dǎo)致林業(yè)發(fā)展的形勢(shì)與社會(huì)對(duì)生態(tài)的需求發(fā)生嚴(yán)重矛盾[5]。

2.1 長(zhǎng)期投資不足，缺乏動(dòng)力

由于政府投入不足甚至沒(méi)有投入以及林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)收入下降，致使林場(chǎng)各項(xiàng)投資嚴(yán)重不足，國(guó)有林場(chǎng)建設(shè)缺乏動(dòng)力。隨著國(guó)家林業(yè)建設(shè)的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變，林場(chǎng)原有經(jīng)營(yíng)模式被打破，舊的產(chǎn)業(yè)體系陷于癱瘓，收入來(lái)源被掐斷，經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)滑坡。另外，扶持林業(yè)發(fā)展政策落實(shí)不到位，爭(zhēng)取到一些項(xiàng)目，配套資金難以到位；金融部門對(duì)于林場(chǎng)的投入規(guī)模不大，林業(yè)建設(shè)任務(wù)與資金投入矛盾比較突出。同時(shí)，根據(jù)國(guó)家有關(guān)政策，天然更新林、生態(tài)公益林等不允許采伐，生態(tài)保護(hù)的壓力對(duì)國(guó)有林場(chǎng)的生存與發(fā)展也是一種挑戰(zhàn)[6]。

2.1.1 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后 林場(chǎng)大多建于20世紀(jì)五、六十年代，加上國(guó)家投資不足，基礎(chǔ)設(shè)施缺失老化現(xiàn)象嚴(yán)重。多年來(lái)國(guó)有林場(chǎng)資金主要用于培育保護(hù)森林資源，基礎(chǔ)設(shè)施的投入很少，導(dǎo)致林場(chǎng)供電、供水、供暖、通訊、辦公業(yè)務(wù)用房、林區(qū)道路等基礎(chǔ)設(shè)施破舊不堪，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展形成了巨大的反差，也嚴(yán)重制約了國(guó)有林場(chǎng)的整體發(fā)展[1,7]。

2.1.2 職工生存條件差 由于國(guó)有林場(chǎng)職工收入長(zhǎng)期處于低水平狀態(tài)，工資及福利待遇與其他行業(yè)差距越來(lái)越大[8]，林業(yè)職工勞保得不到保障。生活水平低，生活困難，造成林場(chǎng)職工情緒低落，工作沒(méi)有積極性，矛盾越加突出，這不僅使林場(chǎng)的生產(chǎn)工作難以正常開(kāi)展，還影響林區(qū)的穩(wěn)定[9]。

2.2 管理體制不活，缺乏效率

國(guó)有林場(chǎng)是政策性強(qiáng)的資源經(jīng)營(yíng)性單位，政企不分的積弊已久。人事分離的管理模式影響企業(yè)執(zhí)行力，這一計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下的產(chǎn)物已經(jīng)越來(lái)越不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。

2.2.1 管理體制不順 國(guó)有林場(chǎng)現(xiàn)行體制既有定位不明的問(wèn)題，又有多頭管理的弊病。在國(guó)家對(duì)林場(chǎng)實(shí)行禁(限)伐政策和財(cái)政斷奶措施以后，國(guó)有林場(chǎng)既不像事業(yè)又不像企業(yè)，這種性質(zhì)和定位導(dǎo)致國(guó)有林場(chǎng)長(zhǎng)期被邊緣化，人、財(cái)、物、收入分配、投資決策等權(quán)力仍高度集中在主管機(jī)關(guān)，林楊的自主權(quán)小得可憐，既不利于國(guó)有林場(chǎng)自主經(jīng)營(yíng)和依法維護(hù)自身權(quán)益，也不符合當(dāng)今林業(yè)發(fā)展的要求[5,10]。另外，機(jī)構(gòu)設(shè)置不健全，管理制度、內(nèi)容和手段隨意性大，不同層次管理機(jī)關(guān)職能交叉和混亂，也嚴(yán)重影響了林場(chǎng)的發(fā)展。

2.2.2 管理方式粗放 不少國(guó)有林場(chǎng)管理仍停留在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理模式，管理手段落后，長(zhǎng)期依賴于砍伐木材維持生計(jì)，普遍存在林業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度低，產(chǎn)品科技含量低，精加工少，初加工多等問(wèn)題。國(guó)有林場(chǎng)大多處于微利或虧損狀態(tài)，沒(méi)有活力，更沒(méi)有擴(kuò)大再生產(chǎn)能力，國(guó)有林場(chǎng)發(fā)展速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于其他行業(yè)[3]。

2.3 經(jīng)營(yíng)機(jī)制創(chuàng)新不足，缺乏激勵(lì)

林場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)決定著其經(jīng)濟(jì)水平和發(fā)展能力，而國(guó)有林場(chǎng)整體經(jīng)營(yíng)素質(zhì)低下，經(jīng)營(yíng)方式單一，以木養(yǎng)場(chǎng)，經(jīng)濟(jì)脆弱，嚴(yán)重制約了林場(chǎng)的全面發(fā)展。在經(jīng)營(yíng)機(jī)制創(chuàng)新等方面，雖然林場(chǎng)做了嘗試和努力，但由于受各種因素和自身?xiàng)l件的影響，一直未能建立健康的經(jīng)營(yíng)機(jī)制。

2.3.1 經(jīng)營(yíng)素質(zhì)低下，經(jīng)營(yíng)方式單一 國(guó)有林場(chǎng)不少職工缺乏競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、效率意識(shí)，經(jīng)營(yíng)觀念陳舊，市場(chǎng)觀念淡薄，很難適應(yīng)改革的需要。一個(gè)單位的經(jīng)營(yíng)成效在很大程度上決定于經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)營(yíng)水平和各方面素質(zhì)的高低，因此，建設(shè)現(xiàn)代林場(chǎng)需要改變職工固有思想觀念，加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)、管理、科技等各方面水平。

不少國(guó)有林場(chǎng)以木材生產(chǎn)為主，對(duì)于木材的經(jīng)營(yíng)利用較多，但其他綜合經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目相對(duì)較少。由于受地域因素的影響，林場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)、生產(chǎn)規(guī)模較小，沒(méi)有形成產(chǎn)業(yè)化。品牌意識(shí)比較淡薄，沒(méi)有專門的人才團(tuán)隊(duì)來(lái)經(jīng)營(yíng)管理，產(chǎn)業(yè)體系難以形成。另外，不少林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)的苗木種子品種單一，結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單，不利于火災(zāi)和病蟲(chóng)害的防治，也不利于林場(chǎng)的保護(hù)。

2.3.2 經(jīng)營(yíng)機(jī)制創(chuàng)新不足 由于林場(chǎng)整體條件較差，造成人才流失，職工普遍缺乏現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)管理的基本知識(shí)，只能沿襲過(guò)去的經(jīng)營(yíng)機(jī)制，沒(méi)有開(kāi)拓和發(fā)展[11]。同時(shí)由于國(guó)有林場(chǎng)長(zhǎng)期投入不足，缺乏建設(shè)發(fā)展的資金，缺乏對(duì)多種經(jīng)營(yíng)技術(shù)和資金的支持，而林場(chǎng)事企不分的定位，使得林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)機(jī)制創(chuàng)新不足。 同時(shí)，國(guó)有林場(chǎng)缺乏獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)制度，導(dǎo)致人才、投資的流失。

3 構(gòu)建國(guó)有林場(chǎng)現(xiàn)代生態(tài)林業(yè)體系的基本框架

生態(tài)林業(yè)是運(yùn)用生態(tài)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)和系統(tǒng)學(xué)的原理和方法，建立多層次、多功能、系統(tǒng)良性循環(huán)的林業(yè)生態(tài)體系，以達(dá)到生態(tài)、經(jīng)濟(jì)整體效益最高，實(shí)現(xiàn)資源永續(xù)利用的林業(yè)，其目標(biāo)是人與自然的協(xié)調(diào)[12,13]。而現(xiàn)代生態(tài)林業(yè)則強(qiáng)調(diào)了對(duì)于先進(jìn)科學(xué)技術(shù)的使用，將前沿的科學(xué)技術(shù)、管理模式及方法融入到林業(yè)的生產(chǎn)、管理以及經(jīng)營(yíng)等各個(gè)領(lǐng)域，推動(dòng)林業(yè)的現(xiàn)代化可持續(xù)發(fā)展，使其能夠在國(guó)家的生態(tài)文明建設(shè)中做出更大的貢獻(xiàn)。因此，建設(shè)現(xiàn)代生態(tài)林業(yè)，是國(guó)有林場(chǎng)建設(shè)發(fā)展的趨勢(shì)和方向。

3.1 拓寬投資渠道

在國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)的大方向下，解決目前國(guó)有林場(chǎng)投資問(wèn)題首先是要明確現(xiàn)代國(guó)有林場(chǎng)建設(shè)發(fā)展的方向，理清國(guó)有林場(chǎng)建設(shè)思路，建立國(guó)家投資為主其他方式投資相結(jié)合的多元化投資體制，增加社會(huì)投資，加快國(guó)有林場(chǎng)發(fā)展。一是要加大財(cái)政支持力度，解決地方政府的配套資金和配套政策落實(shí)不到位的問(wèn)題[8]，把國(guó)有林場(chǎng)的各類基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)逐步納入地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，改善國(guó)有林場(chǎng)落后的現(xiàn)狀，推動(dòng)林場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展[14]。二是廣開(kāi)渠道，籌措林場(chǎng)發(fā)展資金。國(guó)有林場(chǎng)可通過(guò)整合資源，優(yōu)化資源配置，采取各種優(yōu)惠政策，招商引資或股權(quán)改革等資本運(yùn)作的模式，采取收購(gòu)或合作開(kāi)發(fā)的形式，吸納更多的社會(huì)資金。

3.2 創(chuàng)新規(guī)劃模式

我國(guó)人多地少，人口、資源和環(huán)境矛盾突出，因此林業(yè)建設(shè)必須承擔(dān)發(fā)展經(jīng)濟(jì)和保護(hù)環(huán)境的雙重任務(wù)[12]，因此國(guó)有林場(chǎng)要在未來(lái)健康持續(xù)的發(fā)展必須要有合理的建設(shè)規(guī)劃。根據(jù)國(guó)家現(xiàn)代生態(tài)林業(yè)建設(shè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)、總體布局和具體要求，從區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)文明發(fā)展的需要出發(fā)，科學(xué)合理制定可持續(xù)的國(guó)有林場(chǎng)現(xiàn)代生態(tài)林業(yè)體系的發(fā)展規(guī)劃，順應(yīng)時(shí)代發(fā)展。著力促進(jìn)科學(xué)技術(shù)在林業(yè)上的應(yīng)用，加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)管理和基礎(chǔ)建設(shè)，制定順應(yīng)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)代管理體制。發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)，突出主業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)品牌建設(shè)，形成產(chǎn)業(yè)體系，加強(qiáng)人才培養(yǎng)，實(shí)行專業(yè)化、現(xiàn)代化、規(guī)范化、可持續(xù)的經(jīng)營(yíng)，進(jìn)行國(guó)有林場(chǎng)資源的整合、林場(chǎng)組織結(jié)構(gòu)、布局調(diào)整等，滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要以及國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)的要求，同時(shí)推動(dòng)我國(guó)國(guó)有林場(chǎng)林業(yè)生態(tài)體系建設(shè)發(fā)展。

3.3 理順管理體制

國(guó)有林場(chǎng)資源資產(chǎn)與其他經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)不同，它是可再生、多功能的自然資源，而且分布在廣闊的山丘曠野，點(diǎn)多面廣，保護(hù)管理和經(jīng)營(yíng)利用牽涉多方面的權(quán)益，資源管理工作的社會(huì)性、政策性和專業(yè)性很強(qiáng)，又同林業(yè)行政管理、森林經(jīng)營(yíng)專業(yè)技術(shù)工作密不可分。根據(jù)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》中的規(guī)定，從國(guó)有林場(chǎng)的實(shí)際出發(fā)，合理設(shè)置機(jī)構(gòu)，要按照所承擔(dān)的任務(wù)和管理的難易程度，重新定崗、定編、定員，部分人員納入財(cái)政預(yù)算，其他人員分配到其他產(chǎn)業(yè)，采用合同制管理。同時(shí)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)采用競(jìng)聘上崗的機(jī)制，加強(qiáng)考核監(jiān)管辦法。建立權(quán)責(zé)利相統(tǒng)一、管資產(chǎn)與管人事相結(jié)合的國(guó)家所有、省級(jí)管理、林場(chǎng)保護(hù)與經(jīng)營(yíng)的國(guó)有林場(chǎng)森林資源資產(chǎn)管理體制，并且要加強(qiáng)國(guó)有林場(chǎng)的信息化建設(shè)，建設(shè)數(shù)字化、智能化、可視化、網(wǎng)絡(luò)化的數(shù)字林場(chǎng)，增強(qiáng)管理效能和水平[4,16]。同時(shí)，要專門制訂國(guó)有林場(chǎng)資源資產(chǎn)管理和經(jīng)營(yíng)利用的各項(xiàng)法規(guī)、制度及監(jiān)管、獎(jiǎng)懲辦法等，落實(shí)權(quán)責(zé)利，力求做到產(chǎn)權(quán)有主、管理有責(zé)、經(jīng)營(yíng)有制、流轉(zhuǎn)有規(guī)，確保國(guó)有林場(chǎng)資源資產(chǎn)得到有效保護(hù)與合理利用。

3.4 引入激勵(lì)機(jī)制

把國(guó)有林場(chǎng)現(xiàn)代生態(tài)林業(yè)體系建設(shè)與提高職工經(jīng)營(yíng)水平、解決職工就業(yè)、創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)機(jī)制等有機(jī)結(jié)合起來(lái)。

提高國(guó)有林場(chǎng)干部職工的經(jīng)營(yíng)素質(zhì)與水平。通過(guò)開(kāi)展崗位培訓(xùn)提高干部職工的綜合素質(zhì)[15]，同時(shí)引進(jìn)優(yōu)秀干部和骨干充實(shí)到國(guó)有林場(chǎng)的班子中去。另外，制定合理的人才選拔和激勵(lì)制度，推行目標(biāo)管理責(zé)任制、全員勞動(dòng)合同制、干部聘用制，給員工以公平的晉升和發(fā)展機(jī)會(huì)[8,9]，逐步建立起一支優(yōu)秀人才隊(duì)伍[16]。同時(shí)，加強(qiáng)與科研院所合作提高職工科技水平[17]，推進(jìn)科技成果的轉(zhuǎn)化和實(shí)用技術(shù)的應(yīng)用，通過(guò)科技支撐挖掘林業(yè)資源潛力[18]。

鼓勵(lì)國(guó)有林場(chǎng)在確保生態(tài)和社會(huì)功能發(fā)揮的前提下增加經(jīng)營(yíng)收入。對(duì)林場(chǎng)上繳的經(jīng)營(yíng)收入，同級(jí)財(cái)政按照“收支兩條線”管理要求，按一定比例返還林場(chǎng)，用于林場(chǎng)改善公益性設(shè)施建設(shè)。積極發(fā)展職工家庭自營(yíng)經(jīng)濟(jì)，職工可承包荒山造林外、中幼林撫育、低效林改造等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，也可積極發(fā)展森林旅游服務(wù)、林下種植和養(yǎng)殖等適宜家庭經(jīng)營(yíng)的項(xiàng)目，既使森林資源得到有效保護(hù)，又使職工獲得應(yīng)有收益。

激活林場(chǎng)內(nèi)部經(jīng)營(yíng)機(jī)制。創(chuàng)新資本運(yùn)營(yíng)和資產(chǎn)盤(pán)活方式，在不改變林場(chǎng)管理范圍和林地用途的前提下，按照分類經(jīng)營(yíng)理念，分別采取不同的管理體制、經(jīng)營(yíng)投資機(jī)制和政策措施，加強(qiáng)資本運(yùn)營(yíng)，盤(pán)活存量資產(chǎn)，提高資源利用率。林場(chǎng)按市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)作，采取股份制、股份合作制、承包經(jīng)營(yíng)等多種形式激活經(jīng)營(yíng)機(jī)制。

3.5 合理配置資源

現(xiàn)代生態(tài)林業(yè)體系是在先進(jìn)科學(xué)技術(shù)的指導(dǎo)下，以林為主，林、農(nóng)、牧、副、漁、工諸業(yè)合理配置的綜合開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)體系[19]。建設(shè)國(guó)有林場(chǎng)現(xiàn)代生態(tài)林業(yè)體系要以合理配置林業(yè)資源、多業(yè)并舉為目標(biāo)，充分運(yùn)用林場(chǎng)的土地資源、生態(tài)資源、綠色資源和景觀資源的優(yōu)勢(shì)，加快資源整合，走大保護(hù)、小開(kāi)發(fā)、集約經(jīng)營(yíng)、特色產(chǎn)品的路子，大力發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)[20]。

首先，在以公有制林業(yè)作為主體，同時(shí)要加快非公有制林業(yè)發(fā)展的步伐。鼓勵(lì)通過(guò)承包、租賃、兼并以及股份等方式發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)，使國(guó)有資產(chǎn)得到充分利用。其次，加快林權(quán)流轉(zhuǎn)。林權(quán)流轉(zhuǎn)是林業(yè)資源資產(chǎn)化運(yùn)營(yíng)的基礎(chǔ)和保障[21]，應(yīng)堅(jiān)持“宜統(tǒng)則統(tǒng)，宜分則分”的原則，運(yùn)用租賃、轉(zhuǎn)讓以及抵押等方式合理流轉(zhuǎn)林場(chǎng)所辦的多種經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目、商品林及苗圃、經(jīng)濟(jì)林園等的經(jīng)營(yíng)權(quán)，盤(pán)活資產(chǎn)，加快發(fā)展。并通過(guò)建立林權(quán)流轉(zhuǎn)中的信息共享平臺(tái)[22]，以解決信息不對(duì)稱的問(wèn)題，最大程度的保障和維護(hù)承包者的權(quán)益[23]，加快林權(quán)流轉(zhuǎn)進(jìn)程。再次，綜合開(kāi)發(fā)林地。通過(guò)職工承包等方式拓展苗木產(chǎn)業(yè)，發(fā)展經(jīng)濟(jì)林和花卉產(chǎn)業(yè)，抓好菌類、中藥材以及溫棚蔬菜等的種植業(yè)，開(kāi)展特種養(yǎng)殖業(yè)，提高果品、飼料及其它林產(chǎn)品的加工產(chǎn)業(yè)。在有效保護(hù)林業(yè)資源的同時(shí)，又確保勞動(dòng)者經(jīng)營(yíng)自主權(quán)并獲得收益[24]。同時(shí)，還可以發(fā)展旅游觀光服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展生態(tài)旅游。加強(qiáng)品牌建設(shè)，擴(kuò)大宣傳，實(shí)現(xiàn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。以科學(xué)技術(shù)為支撐，發(fā)展技術(shù)密集與勞動(dòng)密集相結(jié)合的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品，向高質(zhì)量、高水平方向發(fā)展，逐步實(shí)現(xiàn)國(guó)有林場(chǎng)現(xiàn)代生態(tài)林業(yè)體系。

4 結(jié)語(yǔ)

林業(yè)是跨越一、二、三產(chǎn)業(yè)的大行業(yè)，林業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)茄h(huán)、綠色的。發(fā)達(dá)的林業(yè)是國(guó)家富足，民族繁榮，社會(huì)文明的標(biāo)志之一。深化國(guó)有林場(chǎng)改革，重點(diǎn)在于切實(shí)落實(shí)國(guó)家政策，解決資金需求，制定合理規(guī)劃，創(chuàng)新管理體制，引入激勵(lì)機(jī)制，使國(guó)有林場(chǎng)徹底擺脫傳統(tǒng)林業(yè)滯后的發(fā)展弊端，重新煥發(fā)出青春活力，構(gòu)建起現(xiàn)代生態(tài)林業(yè)體系框架，向著現(xiàn)代生態(tài)林業(yè)的方向健康發(fā)展。

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Construction of Modern Ecological Forestry System by Reforming State-owned Forest Farm

LIANG Ming-wu

(ChinaPaperIndustryInvestmentCorporation,Beijing,100070)

Forestry,as the main body of ecological construction,plays a key role in the harmony between man and nature. The state-owned forest farm,as an important component of China's forestry industry,have the duty to implement the national policies,broaden the investment channels,innovate planning model,improve management system,introduce incentive mechanism dispose resources reasonable and to avoid the disadvantages caused by traditional forestry development pattern. The purpose is to construct a modern ecological forestry system

Ecological forestry; state-owned forest farms; trend of development

2015-03-04

梁明武(1972-)，男，河北石家莊人,博士,教授級(jí)高級(jí)工程師，主要從事森林資源管理、生物質(zhì)能、國(guó)際林業(yè)投資與管理相關(guān)領(lǐng)域研究。E-mail：lmw@chinapaper.com.cn。

F307.2

A 文章編號(hào):1001-2117(2015)03-0078-05