高新技術開發(fā)區(qū)規(guī)劃編制思考

王 剛

(山西省城鄉(xiāng)規(guī)劃設計研究院，山西 太原 030001)

高新技術開發(fā)區(qū)規(guī)劃編制思考

王 剛

(山西省城鄉(xiāng)規(guī)劃設計研究院，山西 太原 030001)

通過對呂梁市高新技術開發(fā)區(qū)的宏觀背景的提取與定位研究，探討了開發(fā)區(qū)規(guī)劃的核心問題及發(fā)展策略，并對產業(yè)及物流體系進行了研究，闡述了地級市級高新技術開發(fā)區(qū)規(guī)劃編制的側重點，以期為類似項目規(guī)劃編制提供參考。

開發(fā)區(qū)，發(fā)展策略，產業(yè)定位，物流體系

山西呂梁高新技術開發(fā)區(qū)前稱是離石工業(yè)園區(qū)，于2005年成立，該園區(qū)總體規(guī)劃于2008年1月經山西省經信局組織專家評審通過，同年的12月份由呂梁市人民政府批準實施。后期陸續(xù)有部分項目入駐園區(qū)，包括焦化項目、新型煤化工項目和光伏產業(yè)項目等。這是高新區(qū)的發(fā)展歷程。

1 開發(fā)區(qū)宏觀背景的提取與定位研究

1.1 背景分析

高新區(qū)首要背景是中部崛起戰(zhàn)略，該戰(zhàn)略是繼東部沿海先發(fā)展和“西部大開發(fā)”之后的又一個重大戰(zhàn)略，對于礦產資源豐富的呂梁市來說是迎來了重要發(fā)展機遇；其次是全國產業(yè)格局向中西部轉移，是全球經濟一體化發(fā)展的一種趨勢，國家也會配套出臺一系列的政策鼓勵一些高新技術產業(yè)向中西部轉移；另外省域背景就是山西省獲批“綜改試驗區(qū)”，以山西省為實驗，探索資源型經濟的轉型方法和出路。

最后一個背景就是省內的一核、一圈、三群的城鎮(zhèn)化推進戰(zhàn)略，高新區(qū)在離柳中城鎮(zhèn)群內，是未來呂梁市整個產業(yè)、人口和技術的集聚區(qū)。

以上就是本高新區(qū)從國家和省域層面上所面臨的一些大的宏觀背景。

1.2 定位分析

全國高新技術和經濟技術開發(fā)區(qū)的分布情況。從分布來看主要在沿海地區(qū)和華中地區(qū)，山西省只有3個國家級的開發(fā)區(qū)，太原2個，大同1個。目前全省有24個開發(fā)區(qū)，呂梁市區(qū)是唯一一個未設開發(fā)區(qū)的地級市，是全省范圍內的結構性的缺失。從開發(fā)區(qū)的主導產業(yè)看，山西北部地區(qū)以醫(yī)藥、食品為主，東部以機械和建材為主，南部以農副產品和鑄造為主，西部以化工和建材為主，分布格局與地方的資源和產業(yè)現狀息息相關。

呂梁市總體情況生態(tài)條件差，煤炭資源豐富，青銀高速公路、太中銀鐵路貫穿，交通區(qū)位優(yōu)勢明顯。劣勢方面是建設條件劣勢、人才匱乏、水資源相對缺乏，同時產業(yè)同構化問題明顯。

基于以上分析，呂梁的高新區(qū)發(fā)展定位是：山西省高新技術創(chuàng)新網絡的重要節(jié)點；呂梁市西部山區(qū)資源型產業(yè)轉型發(fā)展的研發(fā)孵化服務基地；以精細化工、光伏產業(yè)為主導的產業(yè)基地；集科研孵化、行政辦公、現代物流和品質生活為一體的高新技術開發(fā)區(qū)。將本高新區(qū)打造成為：呂梁市轉型發(fā)展先導區(qū)、現代科技智慧谷、低碳生態(tài)宜居地。

2 開發(fā)區(qū)核心問題梳理及發(fā)展策略研究

對高新區(qū)發(fā)展的重點和核心問題進行總結和梳理，主要有以下幾個方面：如何構建高新區(qū)生態(tài)系統(tǒng)；如何集約高效利用土地；產業(yè)規(guī)劃和物流系統(tǒng)規(guī)劃；高新區(qū)發(fā)展的支撐體系如何構建。

基于以上的核心問題提出的發(fā)展策略，首先是生態(tài)系統(tǒng)構建策略必須明確第一個原則：“先生態(tài)、再生活、后生產”的原則，一切開發(fā)建設活動都必須圍繞這個原則進行，“強化外圍，突出節(jié)點，梳理經絡”的區(qū)域生態(tài)格局構建方法。第二個策略是集約高效的用地策略，采用一種低碳、集約化的城市空間形態(tài)，最大化降低人對自然的影響，實現土地和能源的高效集約利用。在滿足生態(tài)維護和環(huán)境品質的前提下，可以適度的、有序的高強度開發(fā)，因此建議對開發(fā)區(qū)進行控制性詳細規(guī)劃，制定指標控制體系，引導和控制高新區(qū)的開發(fā)建設。最后一個策略是支撐體系的構建。

另外，高新區(qū)最核心政策就是人才政策。針對我們呂梁人才缺乏的現狀需要引進人才。那么如何引進人才，我們要樹立一個觀念，引進人才而不要束縛人的流動，因為人才(特別是高端人才)流動性比較大，我們的目的是讓其來出謀獻策而不是讓其生根發(fā)芽。如何引進人才，除了政策吸引外，還需要配套設施的完善，比如便捷的交通條件，使外地的人才往返非常方便；另一個是舒適的辦公生活環(huán)境，配套完備的教育醫(yī)療體系，高品質的文體娛樂設施等等。對于人才的引進是要成立一些科研機構或科研協會，匯集本地的優(yōu)秀人才，發(fā)揮他們的作用。

3 開發(fā)區(qū)產業(yè)及物流體系研究

3.1 開發(fā)區(qū)產業(yè)構建探討

本次專題研究重點針對精細化工產業(yè)和光伏產業(yè)這兩個高新區(qū)的主導產業(yè)進行研究。

首先看一下精細煤化工產業(yè)專題。在做本次規(guī)劃前，離石區(qū)已經做了全區(qū)的產業(yè)規(guī)劃，對于本高新區(qū)重點提出了兩條路線，一個是針對本地的主焦煤，提出的煤—焦—化產業(yè)路線；另一個是針對劣質煤(高硫煤)，提出的煤氣化產業(yè)路線。本次規(guī)劃以此為依據進行專題研究。

這是針對煤焦化和煤氣化做的兩條產業(yè)鏈規(guī)劃。煤焦化是通過煤煉焦對其附屬產品進行綜合利用。煤氣化分為兩個路線，一個是高溫干餾合成天然氣、柴油、汽油等清潔能源；另一個是直接氣化生產甲醇、乙二醇、合成氨以及后續(xù)產業(yè)。煤基合成能源和煤制合成氣是精細化工的典范，和傳統(tǒng)的煤化工項目相比技術領先、經濟效益高、更加環(huán)保，節(jié)能減排效果更好。

第二個是光伏產業(yè)，是國家和山西省在政策上較為支持的產業(yè)。上游產業(yè)主要生產太陽能電池的原料，即多晶硅和單晶硅這兩種原料的生產；中游產業(yè)將上游原料加上一些特殊的氣體和附屬材料，可以組成太陽能電池組件；下游產業(yè)是利用太陽能電池發(fā)電的功能，生產一系列太陽能燈具或發(fā)電系統(tǒng)用于并網發(fā)電。從這個產業(yè)鏈來看光伏產業(yè)是一個可再生的新能源產業(yè)。

以上是針對精細化工和光伏產業(yè)的項目所做的經濟分析。

3.2 物流系統(tǒng)規(guī)劃專題探討

首先是呂梁市的物流現狀情況：呂梁市的貨物流出以煤、焦、鐵及農副產品為主，大部分流向京津地區(qū)和東北等地，農副產品流向全國各地；貨運流入大部分是建筑裝飾材料和日用消費品，大部分從南方流入。據統(tǒng)計，呂梁市共有物流企業(yè)81家，其中包括公路、鐵路、集裝箱運輸等。

高新技術開發(fā)區(qū)內的物流園除了為高新區(qū)服務外，還承擔了部分區(qū)域物流的中轉倉儲功能。

本高新區(qū)內的物流量情況，通過計算，總物流量為5 700萬t/年，折合成30 t的汽車為190萬車次。主要是精細化工區(qū)和為區(qū)域服務的物流園區(qū)這兩塊占據絕大物流量，新興產業(yè)區(qū)貨運量只占總量的2‰。從上面的分析可以看出，本區(qū)域的公路運輸量占據2/3，而公路運輸主要依托東環(huán)高速、307國道和信大公路這三條路。由于307國道靠近城區(qū)，過多物流勢必會影響城市的環(huán)境質量，東環(huán)高速是一個區(qū)域性服務的環(huán)線，過多的物流量無疑會增加信義出入口的壓力和整個環(huán)線的不通暢，所以，公路運輸的重擔主要集中在信大公路上。規(guī)劃將信大公路修建成一級公路。除此之外，還需要修建一條二級公路才能解決本區(qū)域的公路運輸問題，所以在精細化工區(qū)內向西規(guī)劃了一條路與209國道相連，形成兩條對外物流通道解決公路運輸問題。

另外對于鐵路運輸，結合鐵路專線規(guī)劃從西蜀巴火車站引鐵路專線至本區(qū)域內，共規(guī)劃了兩處貨運站場，一處位于信義鎮(zhèn)區(qū)北部，主要滿足精細化工區(qū)的鐵路外運。一處位于背石村這一帶，主要用于解決物流園區(qū)的鐵路運輸。

對于內部物流的組織，重點是建立幾條通道與高速出入口及貨運站場相連，本區(qū)內主要物流量在精細化工區(qū)和物流園區(qū)內，按照物流的流向和流量統(tǒng)計，精細化工區(qū)與背石貨運站場規(guī)劃了三條物流通道，分別為信大公路(寬24 m)、沿陽坡溝西部山腳規(guī)劃的貨運專線(寬18 m)以及和它一側的皮帶通廊。另外,對于物流園區(qū)規(guī)劃兩條物流通廊，分別是濱河南路(32 m)和米五公路(14 m)，而物流較小的新興產業(yè)區(qū)米五公路即可解決內部物流。

4 結語

對于高新技術開發(fā)區(qū)的規(guī)劃和開發(fā)，目前社會各界做了大量的探討和示范，其中也不乏良策，總結起來對于高新開發(fā)區(qū)產業(yè)研究方面的總結和嘗試較多，對于開發(fā)策略及物流體系的深化研究略顯不足。本文通過對呂梁市高新技術開發(fā)區(qū)的規(guī)劃編制的探討，目的在于舉一反三，拋磚引玉，爭取為今后類似項目的規(guī)劃編制研究提供幫助，促進開發(fā)良性和諧發(fā)展。

[1] 陳家祥.開發(fā)區(qū)產業(yè)轉型及其規(guī)劃對策研究——以南京高新區(qū)為例[J].江蘇城市規(guī)劃，2014(8)：33-34.

[2] 王衛(wèi)民.產業(yè)轉移背景下經濟開發(fā)區(qū)的規(guī)劃應對——以含山經濟開發(fā)區(qū)控制性詳細規(guī)劃為例[J].安徽建筑，2013(8)：13-15.

[3] 蘇 力.開發(fā)區(qū)土地集約利用評價研究[J].西部資源，2013(6)：3-4.

Preparation of high and new technology development zone of thinking

Wang Gang

(ShanxiUrbanPlanningDesignandResearchInstitute,Taiyuan030001,China)

Through the extraction and positioning research on macro background of Lvliang high tech development zone, discussed the planning and development strategy the development zone core problems, and researched the industry and logistics system, elaborated the compilation emphasis of prefecture level city high tech development zone compilation, in order to provide reference for similar projects planning.

development zone, development strategy, industrial orientation, logistics system

2015-01-07

王 剛(1981- )，男，工程師，國家注冊規(guī)劃師

1009-6825(2015)08-0022-02

TU984.14

A