鐵路建設(shè)指揮部安全質(zhì)量風(fēng)險管理工作的思考

王 健 上海鐵路局合肥電化指揮部

鐵路建設(shè)指揮部安全質(zhì)量風(fēng)險管理工作的思考

王 健 上海鐵路局合肥電化指揮部

對鐵路工程建設(shè)指揮部安全質(zhì)量風(fēng)險管理工作遇見的問題進行分析，提出解決方案并進行總結(jié)，就如何做好安全質(zhì)量風(fēng)險管理工作進行闡述。

安全質(zhì)量；風(fēng)險管理；標(biāo)準(zhǔn)化

1 前言

近年來上海鐵路局建設(shè)系統(tǒng)全力推行安全質(zhì)量風(fēng)險管理制度，總結(jié)行之有效的成功經(jīng)驗，在鐵路建設(shè)工程項目中對施工的安全質(zhì)量控制起到了良好的作用。如何不斷強化和深化安全質(zhì)量風(fēng)險管理工作一直是鐵路建設(shè)安全質(zhì)量控制的重點，筆者作為某鐵路工程建設(shè)指揮部的安全質(zhì)量工作者，淺談下指揮部層面對安全質(zhì)量風(fēng)險管理工作的一些思考。

2 鐵路建設(shè)項目常見安全質(zhì)量風(fēng)險及產(chǎn)生原因

在日常檢查工作中，鐵路建設(shè)項目常見安全質(zhì)量風(fēng)險共有14項，具體內(nèi)容和原因概括如下：

（1）營業(yè)線（臨近）施工方案管理失控，其主要原因是：

①未按照方案實施；

②擅自變更未重新組織審查。

（2）營業(yè)線（臨近）施工計劃管理不到位，其主要原因是：

①施工月計劃施工內(nèi)容編制不嚴密，施工影響范圍不全面，配合內(nèi)容不全面,引起施工計劃發(fā)生改變；

②臨近營業(yè)線施工安全監(jiān)督計劃未按規(guī)定審核，擅自提高或降低等級；

③施工單位提報的月度施工計劃未執(zhí)行經(jīng)審查后的施工方案；

④施工日計劃未按月度施工計劃內(nèi)容的要求提報，形成錯、漏項。施工慢行日計劃未及時按月度施工計劃要求提報，若列車按允許速度運行，將造成車毀人亡。

（3）營業(yè)線（臨近）大型機械設(shè)備傾覆，其主要原因是安全措施不到位，現(xiàn)場監(jiān)管不到位；

（4）營業(yè)線（臨近）基坑失穩(wěn)，其主要原因是：未按規(guī)定放坡或支護措施不到位

（5）營業(yè)線（臨近）架橋設(shè)備失穩(wěn)，其主要原因是：

①架橋設(shè)備支腿安裝不穩(wěn)固；

②制動系統(tǒng)失效，走行部位安裝不平順，配重不匹配。

（6）營業(yè)線（臨近）掛籃失穩(wěn)（墜物），其主要原因是：

①掛籃設(shè)備固定不穩(wěn)；

②臨邊防護不嚴密。

（7）營業(yè)線（臨近）施工路用車輛管理失控，其主要原因是：

①未辦理過軌手續(xù)；

②所經(jīng)徑路LKJ數(shù)據(jù)未經(jīng)有關(guān)單位確認過。

（8）營業(yè)線（臨近）下穿施工便梁失穩(wěn)，其主要原因是：便梁支墩承載力不足。

（9）營業(yè)線（臨近）下穿施工路基坍塌，其主要原因是：

①支護措施不到位或未按規(guī)定放坡；

②頂進過程開挖進度控制不到位。

（10）營業(yè)線（臨近）施工挖斷地下管線，其主要原因是：

①施工作業(yè)前交底不清；

②違章作業(yè)。

（11）鐵路新建客站站房、天橋、雨棚、站臺末端設(shè)備、吊頂內(nèi)管線設(shè)備、動靜態(tài)標(biāo)識及裝飾層脫落，其主要原因是：末端設(shè)備、動靜態(tài)標(biāo)識、吊頂內(nèi)管線設(shè)備及裝飾層等未按規(guī)定連接牢固。

（12）施工場所火災(zāi)，其主要原因是：易燃物品管理不規(guī)范。

（13）道路交通傷害，其主要原因是：

①機動車輛安全技術(shù)狀態(tài)不良；

②機動車輛駕駛?cè)藛T違章違法行為；

③機動車輛駕駛?cè)藛T對出行路況、天氣不清楚，盲目駕駛；

④對機動車輛管理不嚴。

（14）營業(yè)線施工觸電傷害，其主要原因是：在大的樞紐站施工，施工現(xiàn)場接地線數(shù)量不足，其它可能來電的方向誤把電帶入作業(yè)區(qū)。

3 鐵路建設(shè)項目常見安全質(zhì)量風(fēng)險的控制手段

針對上述14項常見安全質(zhì)量風(fēng)險隱患，應(yīng)制定詳細的應(yīng)多措施和應(yīng)急預(yù)案，從源頭上規(guī)避風(fēng)險。指揮部可以從以下3個方面來加強對安全質(zhì)量風(fēng)險的控制。

3.1 落實“一圖四表”風(fēng)險管理方法，深化安全質(zhì)量風(fēng)險管理

堅持把質(zhì)量安全管理工作擺在項目

管理的最核心、最重要的位置，以管理規(guī)范化、作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化為重點，一手抓現(xiàn)實安全，一手抓安全基礎(chǔ)，確保施工安全平穩(wěn)有序?！耙粓D四表”風(fēng)險管理方法的執(zhí)行，實現(xiàn)了對現(xiàn)場安全管理的全面掌握和控制。

（1）主抓“一圖四表”風(fēng)險管理的落實。對所有的工點均要全部按照“一圖四表”進行質(zhì)量、安全風(fēng)險識別、研判、防控，在施工現(xiàn)場掛牌明示，每周動態(tài)更新，并組織全體施工人員學(xué)習(xí)、掌握，確?，F(xiàn)場施工安全質(zhì)量得到有效控制。

（2）加強安全質(zhì)量風(fēng)險管理預(yù)防工作。根據(jù)施工現(xiàn)場實際，對人員、設(shè)備、作業(yè)、環(huán)境以及季節(jié)性發(fā)生的工點，必須全面組織安全風(fēng)險研判，制定詳細的防控措施，按照安全風(fēng)險管理“7321”預(yù)防工作的要求，對各項安全風(fēng)險在7天前進行預(yù)報，確保各級管理人員詳細掌握管轄范圍施工安全風(fēng)險；在第3天進行預(yù)判，準(zhǔn)備把握各類風(fēng)險的危險因素、控制方法和措施，提前做好人員、物資準(zhǔn)備及安全控制措施；在施工前1天利用點名會、學(xué)習(xí)會及技術(shù)交底等機會，將施工安全風(fēng)險提前告知所有施工人員，確保施工人員提前得到警示；在施工當(dāng)天應(yīng)全面強化安全風(fēng)險控制，確保施工安全萬無一失。

（3）持續(xù)強化安全教育。認真組織形式多樣的安全教育活動，引導(dǎo)參建全員牢固樹立“安全第一、質(zhì)量至上”的不動搖思想，尤其要引導(dǎo)廣大干部職工深刻理解“安全是飯碗工程”的理念，深刻認識到安全風(fēng)險時刻存在，時刻保持安全工作的敬畏感和危機感，切實增強建設(shè)安全責(zé)任意識。

3.2 嚴格“431”工作法，全面強化安全質(zhì)量風(fēng)險管理

“431”工作法是上海路局建設(shè)系統(tǒng)多年來通過不斷實踐總結(jié)的先進科學(xué)成功經(jīng)驗，必須持續(xù)深入抓細、抓實，確?，F(xiàn)場施工安全質(zhì)量科學(xué)有序。在落實“431”工作法的同時，應(yīng)從以下三個方面強化安全質(zhì)量風(fēng)險管理。

（1）嚴格工藝試驗。要求參建單位加強工藝性試驗工作，各單項工程開工前，必須先確定試驗段，組織工藝性試驗，確定施工參數(shù)。重點抓好四個方面。一是抓好施工方案。對確立的試驗段，要認真編制施工方案，嚴格審查，對重大方案必須組織專家論證，層層把關(guān)、及時優(yōu)化。二是注重試驗過程。對試驗段要明確作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、工藝流程、操作規(guī)范及施工人員，對各項參數(shù)的選定必須精心策劃、精細控制。三是注重試驗總結(jié)。各單位要在試驗段的基礎(chǔ)上，根據(jù)試驗數(shù)據(jù)及時優(yōu)化設(shè)計參數(shù)和設(shè)計方案，對實施方案、作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和工藝流程進行總結(jié)、驗收、評估，確保施工過程中規(guī)范、有序。四是推行首件認可制度。應(yīng)抓好第一段路基、第一涵洞、第一個墩臺等施工質(zhì)量控制，做到全面優(yōu)質(zhì)達標(biāo)后，以點帶面，層層推進，最終全線質(zhì)量創(chuàng)優(yōu)。

（2）嚴格工序管理。要求參建單位注重技術(shù)交底的確定性，注重作業(yè)指導(dǎo)書的針對性，注重資源配置的有效性，注重方案的嚴肅性、注重監(jiān)控的全員性，全面推行工序的交接驗收、簽認實名制，嚴格落實質(zhì)量終身負責(zé)制。在施工工序管理過程中，施工單位要落實“三級確認”、監(jiān)理單位要落實“兩級確認”、指揮部要落實“四級確認”體系，對不合格的工序嚴禁進入下道工序。

（3）全面落實精益管理。要按照“工作制度化、管理程序化、責(zé)任具體化”和嚴格考核追究制度的標(biāo)準(zhǔn)，建立健全完善的管理制度、管理流程和作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，尤其是要根據(jù)項目實際，建立完備的、精益化的逐級負責(zé)的安全責(zé)任體系，形成專業(yè)負責(zé)、逐級負責(zé)的管理體系，確保各項工作落實到位。

3.3 縱深推進標(biāo)準(zhǔn)化管理，“四化”支撐安全質(zhì)量風(fēng)險管理

標(biāo)準(zhǔn)化管理是推進依法建設(shè)、規(guī)范各方行為、提高管理成效的重要抓手，應(yīng)始終堅持標(biāo)準(zhǔn)化管理不放松，通過狠抓“四化”的落實來強力支撐安全質(zhì)量風(fēng)險管理。按照“事事有流程，事事有標(biāo)準(zhǔn)，事事有責(zé)任人”的要求，加大檢查考核力度，確保建設(shè)過程規(guī)范有序，全面控制安全質(zhì)量風(fēng)險因素。

（1）組織全員宣貫標(biāo)準(zhǔn)化。應(yīng)按照鐵路總公司的要求，組織參建全員學(xué)習(xí)、貫徹《關(guān)于深化鐵路建設(shè)項目標(biāo)準(zhǔn)化管理的指導(dǎo)意見》，尤其要組織學(xué)習(xí)今年總公司即將下發(fā)的管理方面的《鐵路建設(shè)項目工程質(zhì)量管理辦法》、《鐵路建設(shè)項目安全生產(chǎn)管理辦法》和相關(guān)設(shè)計、作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等“三大標(biāo)準(zhǔn)”，進一步規(guī)范和統(tǒng)一建設(shè)行為。

（2）制定標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建規(guī)劃。要求各項目部、監(jiān)理站開工前按照標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建的要求，制定標(biāo)準(zhǔn)化項目部、監(jiān)理站，標(biāo)準(zhǔn)化工地創(chuàng)建規(guī)劃，明確目標(biāo)，細化措施，責(zé)任到人，以標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建保證施工質(zhì)量達標(biāo)、安全穩(wěn)定。

（3）嚴格標(biāo)準(zhǔn)化指揮部、項目部、監(jiān)理站、工地的創(chuàng)建。對新開工的工程，新成立的項目部、監(jiān)理站，必須嚴格按照標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建要求，本著“重在實用，不搞花架子、不增加不必要投資，扎扎實實推進”的原則，切實抓好基礎(chǔ)建設(shè)和各項規(guī)章、制度的建立，同時，突出“標(biāo)準(zhǔn)化工地和標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)”兩個關(guān)鍵，從開工起就必須按照嚴格的標(biāo)準(zhǔn)和作業(yè)流程認真、扎實推進，確保各項工作達到標(biāo)準(zhǔn)化。

（4）嚴格標(biāo)準(zhǔn)化評定。要求參建單位要結(jié)合實際，分項目成立標(biāo)準(zhǔn)化評定小組，分專業(yè)評定出標(biāo)準(zhǔn)化路基、標(biāo)準(zhǔn)化橋涵等工點、項目，不斷培養(yǎng)創(chuàng)新點。在標(biāo)準(zhǔn)化評定過程中要落實專業(yè)管理、專業(yè)負責(zé)的要求，分階段實施、精細化評定，確保標(biāo)準(zhǔn)化評定工作嚴肅性，促進整體工程質(zhì)量達標(biāo)創(chuàng)優(yōu)。

（5）大力推行“四化”建設(shè)。一是加強信息化建設(shè)。對新開工的關(guān)鍵性橋涵、路基、隧道等工點，設(shè)立視頻監(jiān)控系統(tǒng)，規(guī)范現(xiàn)場作業(yè)，對試驗室、攪拌站等將根據(jù)實際推廣運用相關(guān)信息系統(tǒng)，進一步提高現(xiàn)場管控能力。二是全面實行工廠化生產(chǎn)。從今年起，加大現(xiàn)場檢查力度，對能夠工廠化生產(chǎn)的產(chǎn)品全部實行工廠化制造，杜絕現(xiàn)場澆筑水溝蓋板等行為，確保工程質(zhì)量外美內(nèi)實。三是從嚴架子隊管理。各單位要在建立專業(yè)隊伍的基礎(chǔ)上，根據(jù)現(xiàn)場施工實際，加強架子隊管理，配齊配全管理人員，實施全方位管控，定期檢查考核，堅決杜絕“以包代管、政令不暢”的弊政。四是突出加強機械化作業(yè)。各單位要配齊配全施工機械、設(shè)備，尤其對于鋪軌、抬道、整道等軌道工程施工以及橋涵鋼筋綁扎、現(xiàn)場混凝土攪拌等作業(yè)要最大限度地使用專業(yè)設(shè)備，確保工程質(zhì)量達標(biāo)。

4 結(jié)束語

鐵路工程建設(shè)指揮部如何做好安全質(zhì)量風(fēng)險管理工作的是一相縝密和細心的工作，要有計劃、講方法的去推行，做到規(guī)范、依法、高效，不能“眉毛胡子一把抓”。應(yīng)始終堅持“一圖四表”風(fēng)險管理方法、“431”工作法和標(biāo)準(zhǔn)化管理的執(zhí)行和推廣，對待安全質(zhì)量風(fēng)險源要深入現(xiàn)場，認真調(diào)查，詳細分析，制定對應(yīng)控制措施，落實責(zé)任包保。要注意施工現(xiàn)場安全風(fēng)險的動態(tài)變化，做到提前預(yù)判風(fēng)險，只有這樣才能確保整個建設(shè)工程項目質(zhì)量達標(biāo)，過程安全。

責(zé)任編輯：萬寶安

來稿日期：2015-02-06