煤礦安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系建設(shè)

閆海龍

（1.太原理工大學(xué)礦業(yè)工程學(xué)院，太原 030024；2.山西晉能集團(tuán)有限公司，太原 030031）

煤礦安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系建設(shè)

閆海龍1，2

（1.太原理工大學(xué)礦業(yè)工程學(xué)院，太原 030024；2.山西晉能集團(tuán)有限公司，太原 030031）

煤礦安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控體系以生產(chǎn)系統(tǒng)安全要素管理為基礎(chǔ)，以PDCA管理為運(yùn)行模式，核心內(nèi)容是風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控，重點(diǎn)管理人員不安全行為，依靠科學(xué)的考評(píng)機(jī)制來推動(dòng)，體現(xiàn)了系統(tǒng)管理、預(yù)防為主的理念和全員參與、持續(xù)改進(jìn)的特點(diǎn)。本文從煤礦安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控體系的含義、構(gòu)成、建設(shè)、運(yùn)行、流程等方面作了詳細(xì)論述，對(duì)煤礦安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控體系的建立具有借鑒意義。

煤礦安全；風(fēng)險(xiǎn)控制；信息化

1 煤礦安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系概述

1.1 煤礦安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系含義

煤礦安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系針對(duì)礦井各系統(tǒng)、各環(huán)節(jié)、各崗位中存在的危險(xiǎn)源和風(fēng)險(xiǎn)，通過落實(shí)管理標(biāo)準(zhǔn)和管理措施，重點(diǎn)管控人員的不安全行為，達(dá)到“人、機(jī)、環(huán)、管”的最佳匹配，使各類風(fēng)險(xiǎn)降低到可承受和允許的范圍。煤礦安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控體系具有鮮明的科學(xué)性、先進(jìn)性和實(shí)用性，是煤礦安全管理實(shí)現(xiàn)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、程序化、系統(tǒng)化的有效途徑。

1.2 煤礦安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系構(gòu)成

煤礦安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系主要由七部分組成：生產(chǎn)系統(tǒng)安全要素管理、安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理、人員不安全行為管理、體系運(yùn)行保障管理、綜合管理、檢查審核與管理評(píng)審和信息管理系統(tǒng)。煤礦安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系構(gòu)成圖，見圖1。

2 煤礦安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系建設(shè)

煤礦安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理是一個(gè)系統(tǒng)的安全管理模式，不同于日常的隱患排查治理和各類安全檢查等單一的管理方法，它具有全員參與、全面管理、預(yù)控為主、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、閉合管理、持續(xù)改進(jìn)的特點(diǎn)。煤礦安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系建設(shè)過程可分為五個(gè)階段，即：策劃與啟動(dòng)、貫標(biāo)培訓(xùn)、編寫體系文件、體系建立和運(yùn)行、體系的完善與持續(xù)改進(jìn)。

2.1 策劃與啟動(dòng)

首先，借助中介服務(wù)機(jī)構(gòu)或科研院所根據(jù)礦井實(shí)際情況編制《煤礦安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系建設(shè)實(shí)施方案》；其次，成立安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室和各專項(xiàng)工作小組，明確職責(zé)任務(wù)，固定3～ 5名專職人員，領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)由礦長(zhǎng)擔(dān)任，辦公室負(fù)責(zé)體系建設(shè)各階段任務(wù)下達(dá)與進(jìn)度控制、日常考核評(píng)審等工作；再次，在現(xiàn)有機(jī)構(gòu)設(shè)置不變的情況下，所有科室區(qū)隊(duì)均加入各專項(xiàng)工作小組，分別負(fù)責(zé)本部門風(fēng)險(xiǎn)體系建設(shè)的具體工作，主要包括：危險(xiǎn)源辨識(shí)、危險(xiǎn)源風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、危險(xiǎn)源管理標(biāo)準(zhǔn)和管理措施的制定、現(xiàn)場(chǎng)整改風(fēng)險(xiǎn)解除、內(nèi)部培訓(xùn)等工作。

2.2 貫標(biāo)培訓(xùn)

項(xiàng)目啟動(dòng)后，由煤礦人員或中介服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)煤礦領(lǐng)導(dǎo)層、管理層、執(zhí)行層等相關(guān)人員分批分類集中開展以下幾種內(nèi)容的貫標(biāo)培訓(xùn)。

1）組織全體員工學(xué)習(xí)《煤礦安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系規(guī)范》（AQ1093-2011）[1]，使全礦職工從領(lǐng)導(dǎo)層到執(zhí)行層，從干部到工人，對(duì)煤礦安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理有一個(gè)總體上的認(rèn)識(shí)，了解風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理的基本內(nèi)容，主要組成部分，各子系統(tǒng)功能、各生產(chǎn)要素以及建設(shè)過程等基礎(chǔ)知識(shí)。

2）對(duì)參與危險(xiǎn)源辨識(shí)的各科室、生產(chǎn)隊(duì)組人員進(jìn)行危險(xiǎn)源辨識(shí)培訓(xùn)，熟練掌握系統(tǒng)安全分析法和工作任務(wù)分析法兩種危險(xiǎn)源辨識(shí)方法。

3）進(jìn)行危險(xiǎn)源風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估培訓(xùn)，使員工熟練使用風(fēng)險(xiǎn)矩陣評(píng)價(jià)法對(duì)所有危險(xiǎn)源進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)劃分，依此確定管理的重點(diǎn)區(qū)域和項(xiàng)目。

4）進(jìn)行危險(xiǎn)源管理標(biāo)準(zhǔn)和管理措施的編寫培訓(xùn)，使各部門參與編寫的人員，主要是中層管理人員和技術(shù)員，掌握編寫的要點(diǎn)和方法。

5）進(jìn)行體系文件編寫的培訓(xùn)，使體系建設(shè)工作組負(fù)責(zé)編寫文件的人員清楚體系文件的構(gòu)成、各體系文件的主要內(nèi)容及編寫要點(diǎn)。

6）對(duì)井下作業(yè)人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)整改培訓(xùn)，使各崗位人員對(duì)照本崗位管理標(biāo)準(zhǔn)和管理措施對(duì)井下現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行整改，使其達(dá)到或符合本崗位或本工序的管理標(biāo)準(zhǔn)，從而實(shí)現(xiàn)各個(gè)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。

為了保障培訓(xùn)的效果，煤礦的主要負(fù)責(zé)人要親自主持并參加培訓(xùn)，做到全員參與，并組織嚴(yán)格的考試，同時(shí)結(jié)合各種宣傳方式，使員工對(duì)煤礦安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系的基本組成、建設(shè)過程、運(yùn)用方式等有一個(gè)全面的認(rèn)識(shí)了解。

2.3 編寫體系文件

煤礦安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系文件是煤礦安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系信息及其載體的總稱[2]。體系文件具體包括《管理手冊(cè)》、《管理制度》、《風(fēng)險(xiǎn)管理標(biāo)準(zhǔn)與管理措施》、《程序文件》、《考核評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)》、《人員不安全行為管理手冊(cè)》、《風(fēng)險(xiǎn)管理手冊(cè)》和《安全文化建設(shè)實(shí)施手冊(cè)》等。

體系文件的編寫從系統(tǒng)的角度出發(fā)，包含了一系列相關(guān)的制度、手冊(cè)、標(biāo)準(zhǔn)、措施的文件，要求煤礦各個(gè)部門全員參與，是實(shí)現(xiàn)煤礦安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控基礎(chǔ)性工作。

2.4 體系建立與運(yùn)行

在煤礦安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系建立過程中礦井主要負(fù)責(zé)人必須予以高度重視，在人、財(cái)、物、組織方面給予大力支持。煤礦在成立預(yù)控體系領(lǐng)導(dǎo)組、辦公室、各專項(xiàng)工作組后，編制《煤礦安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系建設(shè)方案》，按照煤礦安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理流程，逐步開展7個(gè)方面的具體工作。

1）安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理：在前期培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，以科室隊(duì)組為單位開展全面、系統(tǒng)的危險(xiǎn)源辨識(shí)。煤礦各風(fēng)險(xiǎn)管理小組組織本單位所有人員（包括負(fù)責(zé)人、技術(shù)員、工人）按照工作任務(wù)分析法和各工序流程，找出本單位所有的工作任務(wù)，對(duì)各崗位、各工序存在的危險(xiǎn)源進(jìn)行辨識(shí)，并按照人、機(jī)、環(huán)、管四方面進(jìn)行歸類，確定每一個(gè)危險(xiǎn)源的管理部門和管理人員。危險(xiǎn)源辨識(shí)完成后，用風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估矩陣法對(duì)每一個(gè)危險(xiǎn)源發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)的可能性以及造成的損失進(jìn)行評(píng)估，從而確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。各風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理小組針對(duì)每一個(gè)危險(xiǎn)源及其風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)編制管理標(biāo)準(zhǔn)和管理措施。由煤礦安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理領(lǐng)導(dǎo)組下設(shè)的各個(gè)專業(yè)組對(duì)危險(xiǎn)源、風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)、管理標(biāo)準(zhǔn)和管理措施進(jìn)行補(bǔ)充、完善、修改及審核，經(jīng)過幾次修改確定后，下發(fā)到各科室隊(duì)組進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)整治和宣貫培訓(xùn)。風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控體系是一個(gè)開放的系統(tǒng)，在正常運(yùn)行過程中隨著生產(chǎn)實(shí)際的變化，危險(xiǎn)源辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、管理標(biāo)準(zhǔn)和管理措施的制定都需要不斷完善改進(jìn)。

2）體系運(yùn)行保障管理：為保障安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控體系的建立和順利運(yùn)行，必須建立一套行之有效的保障機(jī)制。體系運(yùn)行保障管理主要包含組織保障、制度保障、技術(shù)保障、資金保障、安全文化保障。煤礦要建立健全由主要負(fù)責(zé)人領(lǐng)導(dǎo)的安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理組織機(jī)構(gòu)，建立健全一系列管理制度，各項(xiàng)保障管理制度全部以正式文件形式下發(fā)。

3）人員不安全行為管理：包含員工需求分析、員工準(zhǔn)入管理、員工崗位規(guī)范、員工不安全行為分類、不安全行為控制措施、員工行為監(jiān)督、員工心理研究、員工培訓(xùn)教育、員工檔案管理等。在危險(xiǎn)源辨識(shí)的基礎(chǔ)上，對(duì)識(shí)別出的員工不安全行為進(jìn)行梳理分類，并制定員工不安全行為控制措施；制定員工崗位規(guī)范；建立員工教育培訓(xùn)機(jī)制，提高員工安全知識(shí)、意識(shí)和技能；建立員工行為監(jiān)督制度，對(duì)不安全行為進(jìn)行監(jiān)督和控制；建立健全員工檔案，匯總員工信息，實(shí)現(xiàn)分類管理；分析員工心理活動(dòng)，滿足員工安全心理需求。煤礦事故統(tǒng)計(jì)表明，導(dǎo)致事故的直接原因中，約80%以上是人的不安全行為，所以加強(qiáng)人員不安全行為的管理，對(duì)于降低事故率意義重大。

4）生產(chǎn)系統(tǒng)安全要素管理：主要包括回采管理、掘進(jìn)管理、機(jī)電管理、運(yùn)輸提升管理、“一通三防”管理、地測(cè)管理、安全監(jiān)控管理、防治水管理、壓氣管理、爆破管理、起重管理、登高管理、地面各系統(tǒng)管理等內(nèi)容。對(duì)應(yīng)各系統(tǒng)建立管理控制程序，并依各程序開展日常管理工作，使各系統(tǒng)要素處于可控狀態(tài)。

5）綜合管理：主要包括煤礦準(zhǔn)入管理、應(yīng)急與事故管理、消防管理、安全救護(hù)管理、手工工具管理、環(huán)境保護(hù)管理、標(biāo)識(shí)標(biāo)志管理、職業(yè)健康管理和承包商管理等內(nèi)容。根據(jù)安全法律法規(guī)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程規(guī)范等制定相應(yīng)的管理標(biāo)準(zhǔn)和考核制度。

6）檢查、審核與管理評(píng)審：制定風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，制定體系審核程序，定期或不定期開展安全監(jiān)督檢查，并審核體系實(shí)際運(yùn)行情況與體系的符合性，對(duì)體系的適宜性、充分性進(jìn)行管理評(píng)審，確保體系的有效運(yùn)行和持續(xù)改進(jìn)。

7）信息管理系統(tǒng)：在危險(xiǎn)源辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、制定管理標(biāo)準(zhǔn)與管理措施、編寫程序文件、制定考核辦法等各項(xiàng)前期工作均已完成的情況下，針對(duì)性的開發(fā)系統(tǒng)軟件，從而實(shí)現(xiàn)預(yù)控體系運(yùn)行的信息化、規(guī)范化、程序化、系統(tǒng)化。

煤礦安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系信息管理系統(tǒng)是一個(gè)龐大的系統(tǒng)，包含多個(gè)功能子系統(tǒng)，體現(xiàn)了全面安全系統(tǒng)的理念；同時(shí)，也是一個(gè)開放的系統(tǒng)，其功能可隨礦井安全生產(chǎn)的需要不斷的增加、擴(kuò)充，體現(xiàn)了持續(xù)改進(jìn)、不斷完善的理念。

安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控體系信息管理系統(tǒng)包括的子系統(tǒng)，見圖2。

2.5 體系的完善與持續(xù)改進(jìn)

煤礦安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控體系是一個(gè)開放的系統(tǒng)，在體系運(yùn)行階段，不斷發(fā)現(xiàn)預(yù)控體系本身、體系在信息平臺(tái)上的運(yùn)行狀況、員工理解和使用信息系統(tǒng)等方面存在的漏洞、缺陷，并及時(shí)補(bǔ)充完善。

3 煤礦安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理流程

煤礦安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理流程主要包括危險(xiǎn)源辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、制定風(fēng)險(xiǎn)管控標(biāo)準(zhǔn)和措施、危險(xiǎn)源監(jiān)測(cè)、危險(xiǎn)源風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、體系績(jī)效考評(píng)等過程。

1）通過危險(xiǎn)源辨識(shí)，明確安全管理的對(duì)象，按照一定程序和方法盡可能辨識(shí)出煤礦各系統(tǒng)各環(huán)節(jié)存在的危險(xiǎn)源，查清其數(shù)量，掌握其分布。

2）通過風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，明確管理重點(diǎn)，對(duì)已查清的所有危險(xiǎn)源進(jìn)行危險(xiǎn)性評(píng)價(jià)，對(duì)每個(gè)危險(xiǎn)源發(fā)生失控的可能性以及造成的后果進(jìn)行定量分析，從而篩選出安全管控重點(diǎn)。

3）通過制定風(fēng)險(xiǎn)管控標(biāo)準(zhǔn)和管控措施，明確管理依據(jù)，落實(shí)管理責(zé)任，依據(jù)國(guó)家相關(guān)的安全法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)要求，對(duì)所有危險(xiǎn)源制定對(duì)應(yīng)的管控標(biāo)準(zhǔn)和管控措施，并明確負(fù)責(zé)的部門和人員。

4）通過危險(xiǎn)源監(jiān)測(cè)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)危險(xiǎn)源狀態(tài)及風(fēng)險(xiǎn)變化，掌握其是否處于受控范圍。

5）通過風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，對(duì)超出安全臨界狀態(tài)的危險(xiǎn)源按照預(yù)先設(shè)定的警示級(jí)別，逐級(jí)報(bào)警通知相關(guān)責(zé)任人采取管控措施，降低或消除風(fēng)險(xiǎn)。

6）通過體系績(jī)效考評(píng)，檢查各環(huán)節(jié)責(zé)任落實(shí)情況和體系運(yùn)行效果，評(píng)價(jià)各系統(tǒng)、各生產(chǎn)要素安全等級(jí)，推動(dòng)體系持續(xù)有效發(fā)揮作用。

4 結(jié)束語(yǔ)

煤礦安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系的建立過程也是對(duì)礦井各系統(tǒng)、各環(huán)節(jié)、各崗位存在的危險(xiǎn)源進(jìn)行全員分析辨識(shí)的過程，可使每名員工對(duì)本崗位存在的危險(xiǎn)源以及管理標(biāo)準(zhǔn)、防范措施有全面的認(rèn)識(shí)并熟練掌握，從而減少不安全行為，有效遏制事故的發(fā)生。煤礦安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系強(qiáng)調(diào)過程控制，變事后處理為事前防范，變被動(dòng)安全為主動(dòng)安全，用信息化的手段對(duì)“人、機(jī)、環(huán)、管”各方面進(jìn)行有效控制，推動(dòng)安全管理長(zhǎng)效機(jī)制的建立。煤礦安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系的推廣將成為我國(guó)煤礦安全管理的必然趨勢(shì)。

[1]AQ/T1093-2011.煤礦安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控體系建設(shè)規(guī)范[S].國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局,2012.

[2]郝貴.煤礦安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系[M].北京：煤炭工業(yè)出版社,2012.

Safety Risk Pre-control Management System Construction in Mines

YAN Hailong
(1.College of Mining Engineering,Taiyuan University of Technology,Taiyuan 030024,China; (2.Shanxi Jinneng Group Co.,Ltd.,Taiyuan 030031,China)

Safety risk pre-control system is based on safety element management in production system,with PDCA management as its running mode and risk pre-control as its core.The focus is the management of staff unsafe behaviors.Moved by scientific assessment,the system represents the principles of systematic management,prevention first,total participation,and continuous improvement.The paper elaborates the safety risk pre-control management system in terms of implication,composition, construction,operation,and process,which is useful for similar mines.

safety in mines;risk control;informationization

X936

A

1672-5050（2015）02-0067-04

10.3969/j.cnki.issn1672-5050sxmt.2015.02.021

（編輯：劉新光）

2014-09-09

閆海龍（1973-），男，山西新絳人，在讀工程碩士研究生，工程師，從事煤礦安全管理工作。