推進散裝水泥產(chǎn)業(yè)化 助力美麗福建生態(tài)夢

福建省散裝水泥辦公室

推進散裝水泥產(chǎn)業(yè)化 助力美麗福建生態(tài)夢

福建省散裝水泥辦公室

2014年，在黨的十八大精神鼓舞和指引下，在省經(jīng)信委的正確領(lǐng)導下，在相關(guān)部門的大力配合支持下，全省散裝水泥戰(zhàn)線堅持“服務(wù)發(fā)展，保護生態(tài)”的工作理念，按照散裝水泥“三位一體”發(fā)展模式，認真貫徹落實國家和省發(fā)展散裝水泥的各項政策，散裝水泥產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)平穩(wěn)發(fā)展，為助力美麗福建生態(tài)夢作出了積極的貢獻。

一、產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀與基本成效

（一）散裝水泥產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模

一年來，按照散裝水泥“三位一體”發(fā)展模式，加強行業(yè)協(xié)調(diào)引導服務(wù)，我省散裝水泥產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)良好的發(fā)展態(tài)勢。調(diào)查統(tǒng)計顯示：截至2014年，全省散裝水泥生產(chǎn)、流通、供應(yīng)企業(yè)共378家，形成固定資產(chǎn)230億元，工業(yè)總產(chǎn)值約209億元，直接從業(yè)人員3萬余人（其中：各級散裝水泥管理人員224人）；擁有散裝水泥發(fā)放庫460個，散裝水泥中轉(zhuǎn)庫243個，散裝水泥設(shè)施設(shè)備綜合配套能力4600萬噸；預拌混凝土企業(yè)由去年的221家增加到今年的263家，產(chǎn)能由2013年16 250萬立方米提高到2014年17 642萬立方米，增長8.57%；預拌砂漿推廣工作取得突破性進展，全省有6家砂漿生產(chǎn)企業(yè)正式投產(chǎn)，產(chǎn)能由2013年的155萬噸提高到 2014年的285萬噸，增長83.87%。

（二）散裝水泥實現(xiàn)平穩(wěn)發(fā)展

據(jù)2014年11月份統(tǒng)計報表推算：全年散裝水泥年供應(yīng)量預計達5100萬噸，較2013年全省散裝水泥供應(yīng)量4541.89萬噸同比增加558.11萬噸，增長12.29%，完成年度計劃4950萬噸的103.03%，完成年度爭取目標5300萬噸的96.23%；散裝水泥率預計為61.45%，同比增長了3.89個百分點。農(nóng)村散裝水泥使用量突破千萬噸達1062.99萬噸，占農(nóng)村水泥使用總量的42.11%，比2013年凈增7個百分點。

（三）生態(tài)效應(yīng)愈發(fā)顯著

按全年供應(yīng)散裝水泥約5100萬噸核算，共節(jié)約標準煤113.22萬噸，節(jié)約電3.67億千瓦時，節(jié)約包裝紙折優(yōu)質(zhì)木材168.3萬立方米；減少粉塵排放250.92萬噸，減少二氧化碳排放309.57萬噸，減少二氧化硫排放0.96萬噸，減少氮氧化物排放0.84萬噸；綜合利用廢棄物2779.5萬噸；實現(xiàn)綜合經(jīng)濟效益32.9億元。

二、主要工作與基本經(jīng)驗

（一）夯實基礎(chǔ)，集聚散裝水泥事業(yè)發(fā)展正能量

——加強隊伍建設(shè)，提高管理人員自身素質(zhì)和服務(wù)能力。按照“抓班子、帶隊伍、促工作”的總體思路，認真落實“一崗雙責”機制。做好班子調(diào)整，配齊了班子成員，及時完成黨支部換屆，充實了領(lǐng)導班子力量；進一步強化責任意識、制度意識，健全完善內(nèi)部科室工作責任和各項管理規(guī)章制度，形成“靠制度管人、按制度辦事”的內(nèi)部工作機制。強化理論武裝，注重干部職工思想教育和紀律教育，努力創(chuàng)建“學習型”黨支部，倡導弘揚“愛國愛鄉(xiāng)、海納百川、樂善好施、敢拼會贏”的福建精神和我辦“和諧敬業(yè)廉政高效”的團隊精神，引導黨員干部自覺遵守社會公德、職業(yè)道德、家庭美德，以“六個一”創(chuàng)建活動為抓手，著眼常態(tài)和長效開展創(chuàng)建活動，結(jié)合單位工作實際，扎實推進第十二屆省直精神文明單位創(chuàng)建工作。組織培訓提高行業(yè)管理人員自身素質(zhì)，在《福建省促進散裝水泥發(fā)展條例》（以下簡稱《條例》）頒布五周年之際，以購買社團組織服務(wù)的形式，委托省散裝水泥協(xié)會在福州舉辦了“散裝水泥行政執(zhí)法暨散裝水泥業(yè)務(wù)技術(shù)”專題講座活動，省、市、縣三級散裝水泥機構(gòu)行政人員和部分企業(yè)負責同志共200余人參加了專題講座會。

——抓好輿論宣傳，進一步提高社會公民對發(fā)展散裝水泥政策的理解和重要性的認識。各地緊扣一年一度的發(fā)展散裝水泥宣傳周活動主題，采取掛橫幅、貼標語、發(fā)短信、送刊物和播放宣傳片等形式，開展豐富多彩的宣傳活動。組織人員深入重點工程講解國家關(guān)于發(fā)展散裝水泥的方針、政策，充分運用福建省散裝水泥門戶網(wǎng)、福建散裝水泥刊物等媒體大力宣貫《條例》、報道全省發(fā)展散裝水泥的經(jīng)驗做法，營造濃厚的社會輿論氛圍。認真做好2014年度《散裝水泥》雜志征訂工作。委托省散裝水泥協(xié)會組織開展以“發(fā)展散裝水泥，減少粉塵污染”為主題的散裝水泥宣傳筆會活動，征集論文、散文、詩歌、書法、攝影等作品，熱情謳歌散裝水泥工作者的綠色情懷，激發(fā)工作干勁，進一步提升全社會各界人士對推進散裝水泥“三位一體”發(fā)展模式在資源節(jié)約、節(jié)能降耗、環(huán)境保護、提高建筑工程質(zhì)量等方面重要作用的認識。

——規(guī)范運作專項資金，充分發(fā)揮經(jīng)濟調(diào)控政策效應(yīng)。一是嚴格按照《條例》和《散裝水泥專項資金征收和使用管理辦法》（財綜字［2002］23號）的規(guī)定，進一步規(guī)范運作，加大專項資金征收力度。2014年,全省專項資金征收比上年度增加252萬元，增長率為2.9%。二是進一步完善專項資金使用申報、評估、審核、補助制度，合理安排專項資金，扶持一批企業(yè)，把有限的專項基金用在散裝水泥事業(yè)的刀刃上，發(fā)揮“四兩撥千斤”的作用，帶動社會資金5.5億元投入散裝水泥產(chǎn)業(yè)，確保了“十二五”散裝水泥重點項目建設(shè)按時序進行。三是充分發(fā)揮專項資金扶持導向作用，企業(yè)科技創(chuàng)新明顯增強。如：中建商品混凝土（福建）有限公司充分發(fā)揮央企技術(shù)優(yōu)勢，組織20多名技術(shù)骨干，自主研發(fā)“全封閉、零排放、綠色經(jīng)營”一系列生產(chǎn)營運技術(shù)，得到業(yè)內(nèi)行家的認可，年內(nèi)有望成為我省“綠色混凝土”生產(chǎn)示范企業(yè)。三明市速成砂漿有限公司與三一重工集團聯(lián)合研發(fā)的“A8”濕拌砂漿，采用噴射施工工藝，通過舉辦施工現(xiàn)場觀摩會方式推廣，業(yè)已批量投入工地，成為我省首家采用機械化施工的預拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)。福建南方路面機械有限公司通過建立國家級博士后科研工作站，匯集研發(fā)人員100多人，在熟練掌握水泥和瀝青混凝土攪拌設(shè)備、預拌砂漿及機制砂生產(chǎn)設(shè)備制造技術(shù)的基礎(chǔ)上，針對目前我國干混砂漿生產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)難點和瓶頸，自主研發(fā)成功FBT4500D干混砂漿攪拌設(shè)備全套技術(shù)，并首度將濕拌砂漿和混凝土兩用攪拌站設(shè)備公開面市；先后被列為我省首批創(chuàng)新型試點企業(yè)、專利試點企業(yè)、省級企業(yè)技術(shù)中心，成為我省散裝水泥產(chǎn)業(yè)首家科研與生產(chǎn)緊密結(jié)合的高新技術(shù)企業(yè)，并將引領(lǐng)全行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力的提升。

——著眼基層企業(yè)，提升行業(yè)服務(wù)能力和工作質(zhì)量。認真梳理行政職權(quán)，突出行業(yè)監(jiān)管服務(wù)，進一步推進簡政放權(quán)，規(guī)范散裝水泥行政監(jiān)督檢查、專項資金征收和省級散裝水泥扶持項目審批辦理指南與流程，把有關(guān)的法規(guī)和政策規(guī)定以及辦事程序通過辦事窗口或網(wǎng)上進行公布公開，全方位推行政務(wù)公開工作。結(jié)合“改進作風年”深入開展“下基層、解民憂、辦實事、促發(fā)展”活動，對基層反映的問題和困難，及時收集反饋協(xié)調(diào)處理，形成為群眾排憂解難的常態(tài)化工作機制，主動為服務(wù)對象提供方便。如：福州市散辦聯(lián)合省市建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督總站和福州中潤電子科技有限公司等單位開展《福州市預拌混凝土生產(chǎn)數(shù)據(jù)監(jiān)管系統(tǒng)實時采集》專題研究，開通啟用了“預拌混凝土質(zhì)量動態(tài)遠程監(jiān)管平臺”；泉州市散辦聘請網(wǎng)絡(luò)研發(fā)人員，自主開發(fā)建立了一套獨具特色的散裝水泥業(yè)務(wù)管理信息化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺；廈門市散辦與市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局聯(lián)合發(fā)文，對進入廈門市場的散裝水泥進行定期檢測并及時在網(wǎng)站向社會公布品牌質(zhì)量信息；龍巖市散辦積極協(xié)調(diào)市建設(shè)工程造價管理站，從6月份開始定期在網(wǎng)站公布預拌砂漿造價信息；莆田市散辦結(jié)合黨的群眾路線教育實踐活動，通過召開座談會、問卷調(diào)查、行業(yè)評議等方式，共享散裝水泥的供需關(guān)系、價格波動、質(zhì)量狀況、服務(wù)水平等情況。真誠的服務(wù)增進了與企業(yè)的感情，密切了與企業(yè)的關(guān)系，從根本上調(diào)動了企業(yè)參與散裝水泥發(fā)展的積極性，推動了散裝水泥工作健康發(fā)展。

（二）依靠法治，擴大“禁現(xiàn)”區(qū)域覆蓋范圍

各級散裝水泥辦公室在當?shù)匦姓鞴懿块T的領(lǐng)導和支持下，認真貫徹落實國家、省有關(guān)混凝土發(fā)展的政策規(guī)定，從制定地方政策入手，積極開展禁止現(xiàn)場攪拌混凝土區(qū)域的劃定工作，不斷擴大“禁現(xiàn)”區(qū)域覆蓋范圍。福州市人民政府于2月份發(fā)布了《關(guān)于禁止現(xiàn)場攪拌混凝土的通知》，將福州市禁止現(xiàn)場攪拌混凝土范圍擴大到五區(qū)范圍，并要求長樂市、閩侯縣、連江縣、羅源縣、永泰縣等尚未制定“禁現(xiàn)”政策的縣（市）在2014年內(nèi)必須出臺“禁現(xiàn)”政策；廈門市“禁現(xiàn)”從島內(nèi)擴大到島外、從禁止現(xiàn)場攪拌混凝土發(fā)展到禁止現(xiàn)場攪拌砂漿；南平市加大執(zhí)法力度，成立綜合執(zhí)法檢查小組，由住建局分管領(lǐng)導擔任組長，全面鋪開了“禁現(xiàn)”工作；漳州市95%以上縣、區(qū)均公布“禁現(xiàn)”并實施；莆田市目前已基本實現(xiàn)在城廂、荔城、涵江、秀嶼、仙游中心主城區(qū)禁止現(xiàn)場攪拌混凝土施工，預拌混凝土應(yīng)用已覆蓋所有大型重點工程，預拌混凝土使用率達到90%以上，逐步向民用建筑、農(nóng)村建設(shè)方向發(fā)展；三明市提前實現(xiàn)“十二五”規(guī)劃提出的“縣縣有攪拌站”的目標，為擴大“禁現(xiàn)”區(qū)域范圍創(chuàng)造了條件；龍巖市各城市城區(qū)全部出臺了“禁現(xiàn)”文件。

（三）群策群力，精心謀劃散裝水泥產(chǎn)業(yè)發(fā)展對策

——深入調(diào)研，掌握實情。以推進我省散裝水泥產(chǎn)業(yè)化為主題，研究編制《調(diào)研提綱》，從2014年6月中旬至7月底，歷時15天，分赴全省九個設(shè)區(qū)市及平潭綜合試驗區(qū)，開展全面調(diào)查摸底工作，實地走訪沿途的部分縣（市）企業(yè)了解掌握實情，在摸清家底的基礎(chǔ)上，組織業(yè)務(wù)人員經(jīng)過反反復復研究，形成了一系列發(fā)展對策。

——借助平臺，宣傳發(fā)動。充分利用省散裝水泥協(xié)會平臺，建立與企業(yè)的溝通渠道，組織企業(yè)人員認真學習貫徹習近平總書記給福建30位企業(yè)家的回信精神，宣傳國家、省相關(guān)鼓勵政策，發(fā)動引導企業(yè)發(fā)揚“敢為天下先、愛拼才會贏”的闖勁，做大做強。

——召開會議，集思廣益。組織召開了全省散裝水泥辦公室主任工作座談會，交流了各設(shè)區(qū)市發(fā)展散裝水泥工作進展情況，總結(jié)2013年以來全省散裝水泥工作，分析我省散裝水泥產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點和面臨的形勢，提出了推進我省散裝水泥產(chǎn)業(yè)化的工作思路和打算；集思廣益，研究討論《福建省加快發(fā)展預拌砂漿管理辦法》（征求意見稿）和《福建省散裝水泥發(fā)展戰(zhàn)略構(gòu)想》，確立了福建省散裝水泥產(chǎn)業(yè)重點培育工程——大力扶持培育龍頭示范企業(yè)，著力培育打造“三個示范企業(yè)、六個龍頭企業(yè)、三個生產(chǎn)基地、一個領(lǐng)軍企業(yè)”（簡稱“3631”工程），即：在閩西北培育3個“三位一體”發(fā)展模式的示范企業(yè)；在閩東南培育6個集預拌混凝土、預拌砂漿及其配套產(chǎn)業(yè)于一體的大型龍頭企業(yè)；在經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)打造3個建筑工業(yè)化生產(chǎn)基地；在閩南打造1個輻射全國乃至全球的散裝水泥生產(chǎn)裝備制造業(yè)科技型領(lǐng)軍企業(yè)。力爭在“十三五”規(guī)劃期內(nèi)“3631”工程全部付諸實施，形成固定資產(chǎn)總額50億元，年新增散裝水泥使用量1000萬噸，預拌混凝土供應(yīng)量1000萬立方米，預拌砂漿供應(yīng)量1000萬噸，工業(yè)增加值100億元。全省散裝水泥產(chǎn)業(yè)有質(zhì)的提升。

——學習借鑒，拓寬思路。為了學習借鑒浙江省散裝水泥工作經(jīng)驗，組織全省五個設(shè)區(qū)市散辦主任和業(yè)務(wù)骨干赴浙考察學習，與浙江省散辦和相關(guān)重點企業(yè)人員進行了面對面的交流學習，實地考察了杭州市星軟集團“智慧商砼”云計算管理平臺研發(fā)運行情況，杭州正方實業(yè)集團有限公司“智慧商砼”信息化平臺用戶端運行情況，杭州正裕建材有限公司機制砂、預拌砂漿生產(chǎn)技術(shù)和“砂漿罐監(jiān)控管理系統(tǒng)”運用情況，在推進我省散裝水泥信息化管理與服務(wù)平臺建設(shè)方面有了較大的啟發(fā)，起到了積極的效果。

目前，我省發(fā)展散裝水泥工作雖然取得了長足的進步，但是我們也清醒地看到，推進散裝水泥持續(xù)發(fā)展，還面臨著一些不容忽視的問題：政策配套不完善，《條例》貫徹執(zhí)行不到位；散裝水泥總體發(fā)展水平不高，產(chǎn)業(yè)化程度低；區(qū)域發(fā)展不平衡，“禁現(xiàn)”工作仍有死角，預拌砂漿發(fā)展緩慢，農(nóng)村散裝水泥發(fā)展相對滯后，自主創(chuàng)新能力不足等。這些問題不同程度制約了產(chǎn)業(yè)升級發(fā)展步伐。

三、發(fā)展思路與重點工作

2015年是全面完成“十二五”發(fā)展規(guī)劃的收官之年。我們將以貫徹落實黨的十八屆三中、四中全會精神為動力，堅持法治先行、規(guī)劃引領(lǐng)，以科學發(fā)展觀為指導，緊緊圍繞省委提出“機制活、思路新，百姓富、生態(tài)美”的總要求，加大《條例》貫徹力度，努力挖掘散裝水泥新的增長點，大力培育發(fā)展龍頭示范企業(yè)，積極推進我省散裝水泥產(chǎn)業(yè)化，力爭超額完成“十二五”發(fā)展規(guī)劃的各項目標任務(wù)。為此，著力抓好以下重點工作：

（一）加大《條例》執(zhí)行和督查力度

進一步完善《條例》配套政策和有關(guān)措施，制定出臺《福建省發(fā)展預拌砂漿管理辦法》，加快預拌砂漿發(fā)展步伐，大力推進散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿“三位一體”的發(fā)展模式。

（二）繼續(xù)加大輿論宣傳工作力度

結(jié)合《條例》頒布實施五周年之際，利用報紙、雜志、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體，廣泛宣傳發(fā)展散裝水泥有關(guān)法律、法規(guī)和政策規(guī)定，在全社會形成良好的政策環(huán)境和導向。

（三）加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級

支持企業(yè)做大做強，大力鼓勵扶持“3631”工程；繼續(xù)加大對散裝水泥技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新與發(fā)展平臺建設(shè)的扶持力度，推進信息服務(wù)平臺建設(shè)，加強行業(yè)關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，推進散裝水泥產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級。

（四）進一步提升資源綜合利用水平

積極研究探索產(chǎn)業(yè)鏈向上、下游兩頭延伸，著力促進機制砂的推廣應(yīng)用，引導打造建筑工業(yè)化生產(chǎn)基地，拓展產(chǎn)業(yè)節(jié)能減排的有效途徑，進一步促進散裝水泥產(chǎn)業(yè)對固體廢棄物的綜合利用。

（五）加強業(yè)務(wù)指導服務(wù)

進一步完善省、市、縣三級管理體系，強化監(jiān)管服務(wù)職能，建設(shè)一支政治強、業(yè)務(wù)精、作風硬、懂管理的高素質(zhì)散裝水泥行業(yè)管理隊伍，形成上下聯(lián)動、齊抓共管的良好局面。

（六）認真做好“十三五”規(guī)劃編制工作

全面總結(jié)我省“十二五”時期的散裝水泥工作發(fā)展經(jīng)驗，深入分析省內(nèi)外環(huán)境變化，準確把握我省所處發(fā)展階段和奮斗目標。提出“十三五”時期發(fā)展的基本思路。明確本地區(qū)、本領(lǐng)域“十三五”時期的發(fā)展目標、指導原則、重點任務(wù)和重大舉措。

總之，我們將堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào),繼續(xù)遵循“服務(wù)發(fā)展，保護生態(tài)”的工作理念,認真研究行業(yè)發(fā)展的新情況，努力探索發(fā)展新路子，在省經(jīng)信委的科學領(lǐng)導下，齊心協(xié)力，克服困難，確保圓滿完成“十二五”任務(wù)，為建設(shè)生態(tài)福建作出新的貢獻。