抓住重點(diǎn)　迎難而上開創(chuàng)山西省散裝水泥工作新局面

山西省散裝水泥辦公室

抓住重點(diǎn)迎難而上開創(chuàng)山西省散裝水泥工作新局面

山西省散裝水泥辦公室

2014年，山西省散裝水泥工作在中國(guó)散協(xié)的指導(dǎo)下，在省發(fā)改委的領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹執(zhí)行國(guó)家及省的散裝水泥政策，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，圍繞單位年度工作目標(biāo)，以重點(diǎn)工程項(xiàng)目建設(shè)推散和禁止現(xiàn)場(chǎng)攪拌混凝土、砂漿為工作重點(diǎn)，狠抓散裝水泥發(fā)展工作，加大城區(qū)“禁現(xiàn)”力度，積極開展預(yù)拌混凝土和干混砂漿的推廣應(yīng)用工作。加強(qiáng)管理，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、行政和必要的法律手段，不斷強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，積極穩(wěn)步推進(jìn)散裝水泥協(xié)調(diào)發(fā)展，開創(chuàng)了山西省散裝水泥發(fā)展的新局面。主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一、促進(jìn)散裝水泥和預(yù)拌混凝土、干混砂漿“三位一體”全面發(fā)展

1、加強(qiáng)目標(biāo)責(zé)任管理，確保各項(xiàng)工作任務(wù)落實(shí)。為確保全面完成山西省散裝水泥計(jì)劃，省散辦與各市散辦和各水泥企業(yè)簽訂目標(biāo)責(zé)任書，明確了散裝水泥供應(yīng)量、商品混凝土供應(yīng)量、散裝水泥專項(xiàng)資金征收年度目標(biāo)。2014年，全省推廣應(yīng)用散裝水泥預(yù)計(jì)達(dá)2530萬(wàn)噸，水泥散裝率達(dá)到55%。

2、抓好預(yù)拌砂漿推廣應(yīng)用的調(diào)研和監(jiān)管落實(shí)工作。一是組織開展預(yù)拌砂漿企業(yè)調(diào)研工作。2014年以來，省散辦積極深入到預(yù)拌砂漿企業(yè)調(diào)研，結(jié)合“三位一體”加快發(fā)展干混砂漿。二是研究制定預(yù)拌砂漿監(jiān)管工作辦法。按照“積極引導(dǎo)、大力協(xié)調(diào)、合理規(guī)范、有序發(fā)展”的原則，總結(jié)工作中的一些實(shí)際問題，省散辦積極爭(zhēng)取各職能部門研究制訂加強(qiáng)監(jiān)管工作辦法，確保實(shí)現(xiàn)城區(qū)禁止現(xiàn)場(chǎng)攪拌砂漿。加強(qiáng)對(duì)發(fā)展散裝水泥和推廣使用預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿的行政執(zhí)法管理。三是聯(lián)合相關(guān)單位制定了《山西省干混砂漿質(zhì)量管理規(guī)程》。在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，在借鑒國(guó)內(nèi)外先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，總結(jié)了我國(guó)干混砂漿質(zhì)量管理經(jīng)驗(yàn)，并結(jié)合我省干混砂漿市場(chǎng)的實(shí)際情況，編寫了該規(guī)程，對(duì)我省干混砂漿工作進(jìn)行了規(guī)范,使砂漿管理工作有據(jù)可查、有規(guī)可依。

二、對(duì)《山西省散裝水泥促進(jìn)辦法》進(jìn)行修改

2005年，我省頒布了《山西省散裝水泥促進(jìn)辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）?！掇k法》的頒布和實(shí)施，有力地促進(jìn)了我省散裝水泥事業(yè)的發(fā)展，我省的水泥散裝率從2005年的23.47%提高到2014年的55%，提高了30多個(gè)百分點(diǎn)，為我省的節(jié)能減排工作作出了巨大貢獻(xiàn)。但是，由于該辦法頒布已近十年，有些規(guī)定和條款已不適應(yīng)當(dāng)前形勢(shì)的需要，需要進(jìn)行相應(yīng)的修改,主要是增加對(duì)預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿的規(guī)范。目前，《辦法》修改草案已上報(bào)省政府。

三、以點(diǎn)帶面開展農(nóng)村推散工作

省散辦在抓好城市推散工作的同時(shí)，農(nóng)村發(fā)散也取得了一定的成績(jī)。根據(jù)國(guó)務(wù)院《節(jié)能減排綜合性工作方案》及《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》的精神，有條件地鼓勵(lì)和扶持農(nóng)村散裝水泥網(wǎng)點(diǎn)及中小型散裝水泥用戶。

四、深入開展散裝水泥政策、法規(guī)宣傳活動(dòng)

一年來，我省充分利用媒體宣傳散裝水泥政策、法規(guī)。一方面，我們利用報(bào)刊、電視等媒體大力宣傳推散工作的重大意義；另一方面，派出工作人員深入到建筑施工企業(yè)廣泛宣傳推散工作的重要性，使廣大建筑施工企業(yè)真正在思想上認(rèn)清推散工作的必要性和對(duì)本企業(yè)帶來的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益。結(jié)合每年的“散裝水泥宣傳周”開展了散裝水泥相關(guān)政策、法規(guī)的宣傳活動(dòng)，使社會(huì)各界增加了對(duì)散裝水泥工作的了解，增強(qiáng)了廣大開發(fā)商依法依規(guī)實(shí)施散裝水泥的法律意識(shí)，營(yíng)造了良好的社會(huì)環(huán)境。

五、強(qiáng)化專項(xiàng)資金征收、管理、使用工作

2014年，全省預(yù)計(jì)征收專項(xiàng)資金2000萬(wàn)元。省散辦預(yù)計(jì)征收專項(xiàng)資金280萬(wàn)元。其中，建設(shè)單位征收有大幅提高，水泥企業(yè)專項(xiàng)資金有所下降,主要原因跟國(guó)家大力調(diào)控房地產(chǎn)和固定資產(chǎn)投資減少有很大關(guān)系。

一年來，我省嚴(yán)格執(zhí)行散裝水泥專項(xiàng)資金征收政策，配合省財(cái)政廳積極推進(jìn)通過財(cái)政非稅收入分成專戶收繳散裝水泥專項(xiàng)資金，認(rèn)真糾正散裝水泥專項(xiàng)資金的減收、漏收現(xiàn)象，對(duì)應(yīng)征未征的散裝水泥專項(xiàng)資金盡快予以補(bǔ)征，確保我省散裝水泥專項(xiàng)資金及時(shí)、足額上繳財(cái)政專戶。

為規(guī)范專項(xiàng)資金征收，嚴(yán)格管理，防范風(fēng)險(xiǎn)，我辦于2014年年初組織各市散裝水泥辦公室有關(guān)負(fù)責(zé)人召開了散裝水泥專項(xiàng)資金工作座談會(huì)，指出，各級(jí)主管部門要嚴(yán)格依照政策征收、管理、使用好散裝水泥專項(xiàng)資金，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)給予高度重視，把散裝水泥專項(xiàng)資金的征收納入到報(bào)建程序之中，任何人都無權(quán)進(jìn)行減免。

六、黨建工作常抓不懈

黨的建設(shè)關(guān)系到黨的執(zhí)政能力和為民服務(wù)效率問題，黨風(fēng)廉政建設(shè)關(guān)系到黨在人民群眾中的威望，直接影響執(zhí)政黨的根基。省散辦把黨的建設(shè)放在首位，做到常抓不懈。結(jié)合我省開展的黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)和近期開展的“深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，凈化政治生態(tài)，實(shí)現(xiàn)弊革風(fēng)清，重塑山西形象，促進(jìn)富民強(qiáng)省”學(xué)習(xí)討論落實(shí)活動(dòng)為契機(jī)，開展了“治庸提能、治懶提效、治散提神、治軟提勁”為主要內(nèi)容的治庸問責(zé)活動(dòng)。查找每一位干部職工“庸懶散軟”現(xiàn)象，以便大家在工作中互相關(guān)心，相互支持，發(fā)揮主觀能動(dòng)性，形成良好的工作和學(xué)習(xí)氛圍。同時(shí)，注重發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，引導(dǎo)廣大黨員在崗位上創(chuàng)先、在工作中爭(zhēng)優(yōu)，促進(jìn)了單位各項(xiàng)工作的順利開展。通過學(xué)習(xí)和開展活動(dòng)，全面提高了省散辦黨員干部的素質(zhì)。

七、問題和建議

1、在禁止現(xiàn)場(chǎng)攪拌砂漿方面難度較大，政策不到位。省散辦執(zhí)法權(quán)限有限，在施工現(xiàn)場(chǎng)省散辦只有執(zhí)法權(quán)沒有處罰權(quán)。預(yù)拌砂漿監(jiān)管體系和標(biāo)準(zhǔn)體系尚待完善，配套措施、扶持激勵(lì)政策尚需加強(qiáng)。

2、農(nóng)村發(fā)散緩慢，發(fā)展不平衡。加之我省大部分屬山區(qū)城市，居住區(qū)分布廣，推散成本過高，農(nóng)村發(fā)散難度大。

3、水泥企業(yè)專項(xiàng)資金征收有所下降，主要因?yàn)榻陙戆磭?guó)家要求強(qiáng)制淘汰小水泥企業(yè)，降低了散裝水泥專項(xiàng)資金征收額。另外，新建的水泥企業(yè)由于市場(chǎng)和產(chǎn)能過剩等原因，水泥產(chǎn)能大幅度增長(zhǎng)，但銷售很不理想，是造成專項(xiàng)資金減少的主要原因。

4、進(jìn)一步充分發(fā)揮省散辦的職能作用，做好引導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作。強(qiáng)化預(yù)拌混凝土市場(chǎng)的規(guī)范管理，加強(qiáng)區(qū)域統(tǒng)籌，整合信息資源，提出風(fēng)險(xiǎn)警示，預(yù)防惡性競(jìng)爭(zhēng)，確保全省散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿工作健康、順利、又好又快發(fā)展。

2015年是我省深化改革的發(fā)展之年，在國(guó)家倡導(dǎo)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的新形勢(shì)下，我們要在新的起點(diǎn)，積極落實(shí)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，著力抓好預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿工作，加快推進(jìn)預(yù)拌砂漿市場(chǎng)體系建設(shè)，做到市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)有序、運(yùn)行規(guī)范，建立和完善散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿“三位一體”協(xié)調(diào)發(fā)展模式和監(jiān)管體系，為我省散裝水泥事業(yè)更好更快發(fā)展，為建設(shè)綠色、生態(tài)山西作出更大貢獻(xiàn)。