建筑工程施工安全管理資料存在問(wèn)題及對(duì)策

劉 艷 紅

(山西省晉中建設(shè)集團(tuán)有限公司，山西 晉中 030600)

建筑工程施工安全管理資料存在問(wèn)題及對(duì)策

劉 艷 紅

(山西省晉中建設(shè)集團(tuán)有限公司，山西 晉中 030600)

對(duì)建筑工程施工安全管理工作的現(xiàn)狀進(jìn)行了分析，研究了安全管理資料在安全管理工作事前控制、事中控制和事后控制的重要性，并簡(jiǎn)述了當(dāng)前安全管理資料存在的問(wèn)題，提出今后應(yīng)采取的優(yōu)化對(duì)策。

建筑工程，安全管理，安全資料，對(duì)策

0 引言

近年來(lái)，我國(guó)實(shí)行擴(kuò)大內(nèi)需政策，最主要的措施就是擴(kuò)大基建投資，加之人民生活水平的提高，對(duì)自身住房質(zhì)量要求的提升，使得建筑業(yè)成為我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)。作為三類(lèi)危險(xiǎn)性較大的高危生產(chǎn)行業(yè)，建筑安全成為全社會(huì)安全生產(chǎn)的重要組成部分，因此安全管理放在了建設(shè)工程管理工作的首位，并貫穿于工程建設(shè)施工現(xiàn)場(chǎng)管理的整個(gè)過(guò)程。同步形成的安全管理資料，是施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理情況及水平的真實(shí)反映，因此安全管理資料的整理有必要規(guī)范化、格式化、標(biāo)準(zhǔn)化，科學(xué)化、系統(tǒng)化的安全資料管理工作也勢(shì)在必行。施工單位的管理者應(yīng)該重視安全管理資料，結(jié)合自身施工現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際的管理情況，真實(shí)客觀地做好安全管理資料的收集、整理、歸檔等工作。

1 安全管理資料在工程建設(shè)管理工作中的重要性

1)安全管理資料是做好施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理決策的重要依據(jù)。

安全管理資料是建筑施工企業(yè)按照相關(guān)規(guī)范要求，在施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理過(guò)程中所收集并進(jìn)行恰當(dāng)整理后形成的資料，是建筑工程安全生產(chǎn)預(yù)估、指揮、落實(shí)、檢查、復(fù)核等管理程序及其效果的真實(shí)反映和記錄，能有效指導(dǎo)后期工程項(xiàng)目的生產(chǎn)，也是檢查考核安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)程度的重要組成部分。即安全管理資料能給其后新建項(xiàng)目的安全現(xiàn)場(chǎng)管理提供分析、研究的材料，從而能夠有效地預(yù)測(cè)和把握安全動(dòng)態(tài)，對(duì)工程項(xiàng)目施工過(guò)程的各個(gè)時(shí)期制定行之有效的預(yù)防、預(yù)測(cè)措施，達(dá)到預(yù)測(cè)、預(yù)報(bào)、預(yù)防、預(yù)控等綜合目的。

2)安全管理資料能有效促進(jìn)施工企業(yè)、項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)及安全管理人員的安全管理水平的提高。

施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理過(guò)程相關(guān)資料的收集、整理能力，是施工企業(yè)和項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)的安全管理水平真實(shí)、直接的反映。規(guī)范、系統(tǒng)、科學(xué)地收集整理的安全管理資料，是安全管理人員日常管理的有效見(jiàn)證，也是施工企業(yè)有價(jià)值的安全技術(shù)資料，安全管理人員可以從中發(fā)現(xiàn)一些寶貴的工作經(jīng)驗(yàn)或重要數(shù)據(jù)，因此重視安全管理資料，對(duì)深入開(kāi)展安全管理工作有推動(dòng)作用，對(duì)提高施工企業(yè)整體的安全管理能力及安全管理水平有直接、有效的促進(jìn)作用。

3)安全管理資料可以為“安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化單位”和“安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工地”的申報(bào)和創(chuàng)建提供最有效最真實(shí)的過(guò)程資料。

安全管理資料的歸檔需要遵守統(tǒng)一的原則，按照既定的規(guī)則和方法對(duì)日常管理工作的全部資料進(jìn)行恰當(dāng)?shù)姆诸?lèi)、組卷、歸檔，保持其具有成套性、階段性、專(zhuān)業(yè)性的特點(diǎn)。安全管理資料是將整個(gè)施工過(guò)程中安全管理的預(yù)防、交底、落實(shí)、檢查、總結(jié)等各項(xiàng)工作，用文字、聲像、圖片及報(bào)表的形式呈現(xiàn)出來(lái)，并進(jìn)行恰當(dāng)分類(lèi)、規(guī)范整理、合理保存，確保安全管理資料的真實(shí)性和完整性。工程竣工后，按照安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化申報(bào)要求，對(duì)安全管理資料進(jìn)行分類(lèi)提取，裝訂成冊(cè)，即可上報(bào)“安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工地”；亦可將完整的安全管理資料報(bào)送城建檔案管理部門(mén)進(jìn)行統(tǒng)一歸檔備案。

2 安全管理資料在收集、編制、整理、歸檔過(guò)程中存在的問(wèn)題

1)安全管理相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范宣貫不到位，對(duì)安全管理資料不夠重視。

DBJ 04/T289—2011山西省安全資料管理規(guī)程，2011年11月21日發(fā)布，2012年2月1日開(kāi)始實(shí)施，不管是上級(jí)主管部門(mén)還是施工企業(yè)自身，對(duì)規(guī)程貫徹落實(shí)、培訓(xùn)學(xué)習(xí)的力度和深度都不夠，平時(shí)檢查只是重視施工現(xiàn)場(chǎng)的文明施工或施工安全等，針對(duì)安全管理資料編制、收集、日常整理的規(guī)范程度及能否達(dá)到管理規(guī)程要求等內(nèi)容的檢查相對(duì)欠缺，不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正問(wèn)題，致使安全管理資料至今都未能形成一套成熟的分類(lèi)和管理方法。

2)組織機(jī)構(gòu)建立不完善，職責(zé)分工不明確。

按有關(guān)規(guī)定，每個(gè)工程項(xiàng)目的項(xiàng)目經(jīng)理部都應(yīng)成立安全領(lǐng)導(dǎo)小組、應(yīng)急救援小組、義務(wù)消防小組、班子關(guān)鍵崗位人員配置要齊全。但多數(shù)中小型項(xiàng)目，甚至個(gè)別大中型項(xiàng)目的項(xiàng)目經(jīng)理部中，這些組織建立形同虛設(shè)或關(guān)鍵崗位人員配置嚴(yán)重缺失，存在一崗多職的現(xiàn)象。層級(jí)關(guān)系不明確，責(zé)任書(shū)簽訂不明確，造成責(zé)任人與責(zé)任范圍不明確。安全資料員不能很好地收集整理資料。

3)安全資料管理人員缺乏安全管理工作的專(zhuān)業(yè)知識(shí)和技能。

專(zhuān)門(mén)從事工程建設(shè)資料管理工作的人員本就嚴(yán)重缺乏，而在工程項(xiàng)目人才引進(jìn)上，往往是技術(shù)人員多，資料人員數(shù)量明顯不足，再加上相關(guān)部門(mén)或領(lǐng)導(dǎo)對(duì)安全管理資料從思想上缺乏重視。

因此造成項(xiàng)目安全管理資料有的是現(xiàn)場(chǎng)資料員做，有的是安全員兼做的現(xiàn)狀，問(wèn)題就出現(xiàn)了：多數(shù)從事資料員崗位工作的人員，所學(xué)專(zhuān)業(yè)與這個(gè)行業(yè)弱相關(guān)甚至根本無(wú)關(guān)，沒(méi)有經(jīng)過(guò)相關(guān)培訓(xùn)直接上崗，缺乏安全技術(shù)及安全管理方面的專(zhuān)業(yè)知識(shí)；安全員兼做資料員的，缺乏整理資料系統(tǒng)性、規(guī)范性的知識(shí)。

4)安全資料的專(zhuān)業(yè)性、真實(shí)性、時(shí)效性差。

安全資料管理人員因業(yè)務(wù)上的問(wèn)題，導(dǎo)致資料編排不當(dāng)，安全管理資料多以文字為主，不知道將關(guān)鍵性圖片和視頻及時(shí)留存，造成安全資料缺乏甚至就沒(méi)有影像資料；許多資料是為了保證資料完成或?yàn)榱藨?yīng)付工程安全質(zhì)量檢查而做的，并非平時(shí)的記錄與積累，甚者是直接套用既有工程項(xiàng)目的安全資料，根本不去施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行查看、驗(yàn)證，造成與施工進(jìn)度、施工現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況脫節(jié)的結(jié)果，因此缺乏真實(shí)性和時(shí)效性。

5)安全資料的收集、整理、組卷、歸檔不規(guī)范。

安全資料在編排時(shí)并沒(méi)有形成統(tǒng)一的格式，對(duì)收集、整理工作帶來(lái)不便。一些施工企業(yè)認(rèn)為工程項(xiàng)目建設(shè)完成投產(chǎn)使用后，城建單位已存檔備案，進(jìn)而不重視安全資料的存檔工作，甚至只保留一些竣工驗(yàn)收證書(shū)或竣工圖等少量自己認(rèn)為有用或重要的資料，給后期工程檔案查閱方面造成許多困難。

3 做好安全管理資料的相關(guān)優(yōu)化對(duì)策

3.1 確保安全管理的相關(guān)法律、法規(guī)的貫徹落實(shí)

1)住房建設(shè)行政主管部門(mén)方面。

為了確保施工過(guò)程中作業(yè)工人、相關(guān)輔助工作人員及其作業(yè)影響范圍內(nèi)其他人員的人身安全和健康，各級(jí)住房建設(shè)行政主管部門(mén)及相關(guān)單位應(yīng)該層層貫徹、嚴(yán)格落實(shí)相關(guān)法律、法規(guī)，保證國(guó)家安全生產(chǎn)的方針政策和法律法規(guī)的強(qiáng)制執(zhí)行，同時(shí)在貫徹執(zhí)行過(guò)程中要以相關(guān)法律條例為依據(jù)不斷地進(jìn)行檢查、監(jiān)督和指導(dǎo)，要以強(qiáng)有力的手段保證下級(jí)各機(jī)構(gòu)、企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行，切實(shí)將安全管理工作擺在重要位置上。

2)施工企業(yè)方面。

施工企業(yè)應(yīng)認(rèn)真學(xué)習(xí)上級(jí)主管部門(mén)頒發(fā)的相關(guān)法律、法規(guī)，積極參加國(guó)家、省市安監(jiān)機(jī)構(gòu)、建設(shè)行政主管部門(mén)或受其委托的專(zhuān)門(mén)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)舉辦的有關(guān)安全管理工作的學(xué)習(xí)培訓(xùn)班，制定適合自身發(fā)展的安全管理制度。把建筑施工企業(yè)法定代表人定為企業(yè)安全生產(chǎn)及安全管理的第一責(zé)任人，確保各項(xiàng)安全管理制度、措施和辦法的有效建立、健全和落實(shí)。

3.2 建立有效的管理機(jī)構(gòu)，健全安管體系、落實(shí)責(zé)任制

企業(yè)與項(xiàng)目都應(yīng)建立完善的安管機(jī)構(gòu)并配足安管人員，項(xiàng)目上的管理體系要健全，關(guān)鍵崗位都應(yīng)配足人員，不能有兼職的現(xiàn)象，建立完善的管理制度，層層簽訂責(zé)任書(shū)，有效落實(shí)責(zé)任制，明確各崗位職責(zé)。只有這樣，安全資料管理工作才能得到保證。

3.3 加強(qiáng)安全管理的教育培訓(xùn)工作

定期對(duì)內(nèi)部安管人員進(jìn)行培訓(xùn)，使其對(duì)安全管理工作的相關(guān)規(guī)定、程序和要求，做到準(zhǔn)確領(lǐng)會(huì)、熟練掌握，為安全管理資料的及時(shí)、真實(shí)、有序奠定基礎(chǔ)。

3.4 做到安全工作“痕跡化”管理，加強(qiáng)監(jiān)督檢查

1)安全管理資料就是把安全管理的過(guò)程體現(xiàn)于痕跡中，使安全管理工作的每一個(gè)環(huán)節(jié)都留下痕跡，包括文件、簽字、記錄、照片、錄像等，以便在發(fā)生安全生產(chǎn)事故后，以上資料將成為追溯檢查的最具可靠性和權(quán)威性的原始資料，成為認(rèn)定責(zé)任的重要材料，真正做到“有跡可循、有證可查”。

2)安全領(lǐng)導(dǎo)小組定期或不定期對(duì)安全管理資料進(jìn)行檢查督促，企業(yè)安管機(jī)構(gòu)也要定期對(duì)安全資料進(jìn)行指導(dǎo)、督促和檢查，如發(fā)現(xiàn)資料管理中存在問(wèn)題，應(yīng)及時(shí)提出整改意見(jiàn)，責(zé)令項(xiàng)目部限期整改。

3.5 安全管理資料的編制、收集、整理、歸檔要規(guī)范

安全資料應(yīng)與安全管理工作同步建立和形成，要把各類(lèi)安全管理資料的臺(tái)賬建立起來(lái)，并及時(shí)進(jìn)行整理組卷，便于統(tǒng)計(jì)與查閱。安全資料的內(nèi)容要求：字跡清楚；圖樣清晰；圖表整潔；簽字、蓋章等手續(xù)完備；全部資料應(yīng)為原件；記錄性資料不能機(jī)打；至少兩套資料。工程竣工后，項(xiàng)目與企業(yè)的安管機(jī)構(gòu)要對(duì)安全管理資料進(jìn)行驗(yàn)收，驗(yàn)收合格后一套資料移交城建管理部門(mén)進(jìn)行備案驗(yàn)收，一套資料由施工單位自身保留存檔。

4 結(jié)語(yǔ)

安全管理工作在建筑工程施工中是一項(xiàng)完整的系統(tǒng)工程，其管理內(nèi)容涉及建筑生產(chǎn)的各個(gè)環(huán)節(jié)，必須充分認(rèn)識(shí)安全管理資料在施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理工作中的重要性，認(rèn)真貫徹“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的工作方針，嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)相關(guān)法律法規(guī)，不斷改進(jìn)安全管理機(jī)構(gòu)不完善、安全管理制度不健全、培訓(xùn)教育跟不上的現(xiàn)狀，并通過(guò)各級(jí)安全管理人員和相關(guān)部門(mén)的配合，堅(jiān)持不懈地的探索和實(shí)踐，真正發(fā)揮安全管理資料對(duì)安全管理工作的指導(dǎo)性和追朔性的作用。

[1] 付 玲.加強(qiáng)施工企業(yè)工程檔案管理工作的幾點(diǎn)思考[J].企業(yè)科技與發(fā)展，2009(22)：25-28.

[2] 鄭延渠，孫德香.論建筑工程技術(shù)資料管理存在問(wèn)題及措施[J].才智，2011(32)：31-33.

[3] DBJ 04/T 289—2011，建筑工程施工安全資料管理規(guī)程[S].

Construction safety management data existing problems and countermeasures of building engineering

Liu Yanhong

(ShanxiJinzhongConstructionGroupCo.,Ltd,Jinzhong030600,China)

The paper analyzes building engineering construction safety management status, studies the importance of safety management data in advanced safety management control, in-process control and post control, briefly describes problems existing in current safety management data, and finally puts forward corresponding optimal countermeasures in future.

building engineering, safety management, safety data, countermeasures

2015-04-03

劉艷紅(1984- )，女，助理工程師

1009-6825(2015)17-0257-02

G271

A