開拓創(chuàng)新　穩(wěn)中求進(jìn)全面開創(chuàng)河南散裝水泥推廣應(yīng)用工作新局面

河南省散裝水泥辦公室

開拓創(chuàng)新穩(wěn)中求進(jìn)全面開創(chuàng)河南散裝水泥推廣應(yīng)用工作新局面

河南省散裝水泥辦公室

2014年，在國(guó)家商務(wù)部和省商務(wù)廳的領(lǐng)導(dǎo)下，全省散裝水泥應(yīng)用與發(fā)展工作，堅(jiān)持以貫徹落實(shí)十八屆三中、四中全會(huì)精神為指導(dǎo)，緊緊圍繞國(guó)家實(shí)施的中原經(jīng)濟(jì)區(qū)、糧食生產(chǎn)核心區(qū)、鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)三大國(guó)家戰(zhàn)略規(guī)劃和省委、省政府提出的“富強(qiáng)河南、文明河南、平安河南、美麗河南”建設(shè)總要求，以“推廣應(yīng)用、服務(wù)建設(shè)、穩(wěn)步發(fā)展”為主線，經(jīng)過全省散裝水泥戰(zhàn)線全體干部職工的共同努力，各項(xiàng)工作取得了長(zhǎng)足的發(fā)展。

截止2014年11月，全省完成散裝水泥供應(yīng)量8857.01萬(wàn)噸，完成全年目標(biāo)8600萬(wàn)噸的102.99%，較上年同期凈增1104.37萬(wàn)噸，增幅為14.25%；散裝率為57.16%。散裝水泥供應(yīng)量居中部省份第一位、全國(guó)第三位。累計(jì)節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)煤203.49萬(wàn)噸、水資源1.32億噸、電力6.37億度、石油39.85萬(wàn)噸、棉紗3.54萬(wàn)噸，減少水泥破損量51.81萬(wàn)噸、粉塵排放88.57萬(wàn)噸、二氧化碳排放529.09萬(wàn)噸、二氧化硫排放1.72萬(wàn)噸，創(chuàng)造社會(huì)綜合效益39.85億元。

我省始終堅(jiān)持貫徹落實(shí)國(guó)家（?。┯嘘P(guān)散裝水泥政策，積極制定散裝水泥相關(guān)配套政策，多措并舉，主動(dòng)作為，開拓創(chuàng)新，努力推動(dòng)散裝水泥、預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿“三位一體”健康有序發(fā)展。

一、以砂漿“禁現(xiàn)”工作為重點(diǎn)的散裝水泥推廣應(yīng)用工作呈現(xiàn)出了新的變化

1、積極參與《河南省藍(lán)天工程行動(dòng)計(jì)劃》制定，大力推進(jìn)我省砂漿“禁現(xiàn)”工作

2014年初，省散辦主動(dòng)與省政府大氣污染防治辦協(xié)調(diào)，將散裝水泥和預(yù)拌砂漿推廣應(yīng)用工作納入省政府《河南省藍(lán)天工程行動(dòng)計(jì)劃》（豫政［2014］32號(hào)）文件（以下簡(jiǎn)稱《文件》）之中。《文件》第十八條明確要求：“積極推行綠色施工，水泥使用量在500噸以上的各類建筑工地、道路施工、市政工程等工地應(yīng)使用散裝水泥，城市建城區(qū)禁止在施工現(xiàn)場(chǎng)攪拌混凝土和配制砂漿，普通砂漿應(yīng)使用散裝預(yù)拌砂漿”。

目前，河南應(yīng)該說是全國(guó)唯一的將砂漿“禁現(xiàn)”工作寫入省級(jí)藍(lán)天工程文件的省份，政策文件的出臺(tái)，為提升散裝水泥推廣應(yīng)用提供了新的發(fā)展機(jī)遇和空間。在“藍(lán)天工程”政策文件大背景下，全省各級(jí)散辦積極探索預(yù)拌砂漿應(yīng)用發(fā)展的新模式。鄭州市、開封市、洛陽(yáng)市、南陽(yáng)市、新鄉(xiāng)市等省轄市，因地制宜相繼出臺(tái)了砂漿“禁現(xiàn)”文件，省轄市散辦作為砂漿“禁現(xiàn)”工作的主體，勇于擔(dān)當(dāng)，負(fù)責(zé)地肩負(fù)起了禁止現(xiàn)場(chǎng)攪拌混凝土和砂漿的督查工作。目前，全省已有預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)近40余家，年生產(chǎn)能力1000多萬(wàn)噸。

2、參與省政府藍(lán)天工程考核，促進(jìn)預(yù)拌砂漿推廣應(yīng)用

2014年9月份，省政府相繼下發(fā)了《河南省藍(lán)天工程行動(dòng)計(jì)劃重點(diǎn)工作部門分工方案》《河南省藍(lán)天工程行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施情況考核辦法（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《考核辦法》）和《河南省藍(lán)天工程行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施情況考核辦法（試行）實(shí)施細(xì)則》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施細(xì)則》），將散裝水泥和砂漿推廣應(yīng)用工作作為一項(xiàng)重點(diǎn)治理項(xiàng)目，給予4分分值，列入各級(jí)政府的考核項(xiàng)目（總分100分），其具體要求是：“完成全省散裝水泥年度任務(wù)指標(biāo)計(jì)1分；隨機(jī)抽查建筑施工、道路施工、市政工程等20個(gè)以上施工工地，合格率達(dá)到90%，計(jì)3分；達(dá)到80%，計(jì)2分；達(dá)到70%，計(jì)1分；否則0分。在日常督查和現(xiàn)場(chǎng)核查中，發(fā)現(xiàn)一例不滿足上述要求的，扣0.5分，扣完為止”。

省政府依據(jù)《考核辦法》和《實(shí)施細(xì)則》，建立了以大氣質(zhì)量改善為核心的目標(biāo)責(zé)任考核體系，將空氣質(zhì)量的改善程度做為檢驗(yàn)大氣污染防治工作成效的最終標(biāo)準(zhǔn)。省政府大氣辦組織大氣污染防治聯(lián)席會(huì)議相關(guān)成員單位，組建14個(gè)考核組，于2014年12月25日至30日，對(duì)全省18個(gè)省轄市和10個(gè)省直管縣進(jìn)行考核。省散辦書記劉海中、市場(chǎng)科科長(zhǎng)李鵬代表商務(wù)廳參加了考核?？己藘?nèi)容共11項(xiàng)，采取聽取當(dāng)?shù)卣畢R報(bào)、查閱資料、現(xiàn)場(chǎng)抽查、核查等方式進(jìn)行。每個(gè)地市現(xiàn)場(chǎng)抽查核查建筑工地不少于20個(gè)，重點(diǎn)檢查散裝水泥和預(yù)拌砂漿使用情況，通過實(shí)地考評(píng)打分，真正達(dá)到了督促檢查的效果，各級(jí)散辦工作的主動(dòng)性、積極性得到了充分調(diào)動(dòng)，極大地促進(jìn)了預(yù)拌砂漿的推廣使用。

3、編制《河南預(yù)拌砂漿技術(shù)與管理規(guī)范》

為做好藍(lán)天工程行動(dòng)計(jì)劃的貫徹落實(shí)工作，進(jìn)一步加快河南省預(yù)拌砂漿產(chǎn)業(yè)可持續(xù)健康規(guī)范發(fā)展，省散辦提出了《預(yù)拌砂漿技術(shù)規(guī)程》和《預(yù)拌砂漿管理規(guī)范》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)程》和《規(guī)范》）的編制工作。這項(xiàng)工作得到了天津城建大學(xué)、上海同濟(jì)大學(xué)、鄭州大學(xué)、華北水利水電大學(xué)的大力支持，《規(guī)程》和《規(guī)范》的研究方案，分為調(diào)研和科研兩個(gè)部分。在商務(wù)部和中國(guó)散協(xié)的大力支持下，課題組歷時(shí)兩個(gè)多月的時(shí)間，先后到北京、天津、四川（成都）、廣東(廣州、深圳)、山東（濟(jì)南、青島）、江蘇（南京）、上海、福建等省、市開展砂漿管理和應(yīng)用工作調(diào)研。同時(shí)，組織技術(shù)人員分別在砂漿企業(yè)和大學(xué)實(shí)驗(yàn)室對(duì)相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)驗(yàn)測(cè)試，在經(jīng)過近半年的科研工作后，目前，《規(guī)范》送審稿已經(jīng)完成，有望近期審定發(fā)布。

《規(guī)程》和《規(guī)范》的編制、實(shí)施，可以使廣大從事建筑工程設(shè)計(jì)、施工管理、商品砂漿生產(chǎn)、施工、檢測(cè)等有關(guān)單位和人員及時(shí)了解、正確掌握規(guī)程，熟悉商品砂漿生產(chǎn)應(yīng)用技術(shù)，將有力促進(jìn)我省預(yù)拌砂漿行業(yè)的規(guī)范發(fā)展和工程質(zhì)量的提高，提高我省綠色文明施工與建筑業(yè)現(xiàn)代化水平，對(duì)《藍(lán)天工程行動(dòng)計(jì)劃》的貫徹實(shí)施起到重要的保障作用。

4、加強(qiáng)散裝水泥工作的宣傳、服務(wù)和執(zhí)法

省散辦始終把宣傳服務(wù)和專項(xiàng)執(zhí)法作為今年的重要工作任務(wù)來完成。一是加強(qiáng)與省環(huán)保廳等相關(guān)部門的工作溝通、協(xié)調(diào)配合和相關(guān)政策宣傳工作，將“禁現(xiàn)”工作延伸至全省各建設(shè)項(xiàng)目中去。省散辦組織全省各地開展了圍繞主題、結(jié)合本地實(shí)際，積極宣傳散裝水泥對(duì)減少粉塵污染和治理霧霾天氣的作用。采取傳統(tǒng)、現(xiàn)代、傳統(tǒng)與現(xiàn)代結(jié)合等新穎、精彩的形式進(jìn)行宣傳，社會(huì)各界反映，宣傳內(nèi)容渲染力強(qiáng)，影響面廣。省、市散辦聯(lián)合宣傳，利用公共媒介宣傳，專題攝影大賽宣傳、大型聯(lián)動(dòng)宣傳、展板、刊登文章（標(biāo)語(yǔ)、短信、發(fā)放物品、鑼鼓、宣傳車）等形式的傳統(tǒng)宣傳，產(chǎn)生了顯著的社會(huì)效應(yīng)。

二是堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃，合理布局，有序推進(jìn)，健康發(fā)展，因地制宜地采取多種形式，分步驟、分層次的穩(wěn)步推進(jìn)行業(yè)“禁現(xiàn)”工作。根據(jù)我省發(fā)展實(shí)際，形成以鄭州、開封、洛陽(yáng)、安陽(yáng)等省轄市為首批“禁現(xiàn)”試行地區(qū)、其它省轄市后續(xù)推進(jìn)的發(fā)展局面。

三是督促各地市因地制宜出臺(tái)相關(guān)文件，突出強(qiáng)化各地散辦在減少工地?fù)P塵,提高城市環(huán)境質(zhì)量中的作用。目前，鄭州市、開封市、洛陽(yáng)市、安陽(yáng)市、南陽(yáng)市、新鄉(xiāng)市等省轄市相繼因地制宜出臺(tái)了砂漿“禁現(xiàn)”文件。

四是研討落實(shí)砂漿“禁現(xiàn)”政策的具體措施，總結(jié)推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，不斷提升預(yù)拌砂漿產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。省散辦定期組織召開砂漿生產(chǎn)企業(yè)和設(shè)備制造企業(yè)座談會(huì)，廣泛征求意見，幫助解決市場(chǎng)、技術(shù)和政策等難點(diǎn)問題。同時(shí)，利用調(diào)研、走訪、電話溝通等方式，宣講政府的最新政策，交換行業(yè)最新動(dòng)態(tài)和信息，貼近服務(wù)，促使企業(yè)不斷進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新和組織管理創(chuàng)新。

五是舉辦各級(jí)散辦執(zhí)法培訓(xùn)班，提高從業(yè)人員的綜合素質(zhì)和執(zhí)法水平。通過培訓(xùn)，獲取知識(shí)，增強(qiáng)技能，適應(yīng)新形勢(shì)下散裝水泥工作發(fā)展的需要。

我們相信，通過藍(lán)天工程政策的貫徹落實(shí)，河南的預(yù)拌砂漿應(yīng)用工作將會(huì)進(jìn)入一個(gè)嶄新的發(fā)展階段。

二、抓好散裝水泥信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，充分發(fā)揮行業(yè)監(jiān)管作用

1、建設(shè)河南省散裝水泥綜合信息服務(wù)平臺(tái)，提高行業(yè)信息化管理水平

2013年底，為進(jìn)一步加強(qiáng)全省道路交通安全監(jiān)管工作，有效防范和堅(jiān)決遏制重大事故的發(fā)生，保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全，河南省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、交通運(yùn)輸廳、公安廳《關(guān)于下發(fā)<河南省道路交通安全動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)實(shí)施意見>的通知》（豫安監(jiān)管〔2013〕103號(hào)）文件要求：商務(wù)部門要進(jìn)一步做好散裝水泥專用車輛道路交通安全動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)的安裝、聯(lián)網(wǎng)、監(jiān)控等工作，并做好散裝水泥專用車輛備案和司機(jī)的日常教育培訓(xùn)等工作，從源頭上把好行車安全關(guān)。

根據(jù)文件要求，省散辦將散裝水泥專用車輛管理納入“河南省道路交通安全動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)”,并與省安監(jiān)局、省公安廳、省交通廳聯(lián)合建設(shè)了河南省道路交通安全監(jiān)控系統(tǒng)散裝水泥信息分平臺(tái)。經(jīng)過兩年多的建設(shè)和運(yùn)行，全省18個(gè)省轄市都建立了分平臺(tái)，入網(wǎng)車輛近8000余臺(tái)，在散裝水泥行業(yè)服務(wù)和保障交通安全方面發(fā)揮了較好作用，很大程度地減少了專用車輛道路事故的發(fā)生，取得了很好的社會(huì)反響。

2、強(qiáng)化“散裝水泥綜合信息服務(wù)平臺(tái)”日常管理工作，為我省散裝水泥行業(yè)發(fā)展提供有效服務(wù)

針對(duì)河南散裝水泥專用車輛管理現(xiàn)狀，省散辦多次與省安監(jiān)、交通、公安、電信等部門協(xié)調(diào)溝通，制定符合實(shí)際、切實(shí)可行的舉措。

（1）加強(qiáng)對(duì)全省專用車輛的信息接收、數(shù)據(jù)資料歸集傳輸和運(yùn)行狀況等信息化監(jiān)管考評(píng)，并與公安交通部門建立無縫對(duì)接機(jī)制，實(shí)現(xiàn)信息資源共享。

（2）通過GPS監(jiān)管系統(tǒng)辦理為公安交管部門提供專用車輛年檢和進(jìn)城手續(xù)的辦理依據(jù)。

（3）將預(yù)拌砂漿監(jiān)控管理系統(tǒng)統(tǒng)一至監(jiān)管平臺(tái)中，拓展統(tǒng)計(jì)功能，為行政執(zhí)法、專項(xiàng)資金返回提供依據(jù)。

（4）成立監(jiān)控中心，有專人負(fù)責(zé)數(shù)據(jù)處理，通過統(tǒng)計(jì)報(bào)表等形式，將違章車輛的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)作為相關(guān)業(yè)務(wù)管理部門對(duì)違章車輛、違規(guī)企業(yè)進(jìn)行處理的依據(jù)。

（5）加強(qiáng)與科研院校合作，注重技術(shù)創(chuàng)新。2014年，針對(duì)專用車輛反光鏡設(shè)計(jì)制造存在的問題，即：車輛右轉(zhuǎn)彎時(shí)存在盲區(qū)，視野不良易產(chǎn)生事故等情況，強(qiáng)制加裝視頻輔助裝置，抓住了重點(diǎn)，起到事半功倍作用，效果顯著。

（6）督促完善備案和教育培訓(xùn)機(jī)制，指導(dǎo)要求各地市散辦做好散裝水泥專用車輛備案和司機(jī)的日常教育培訓(xùn)等工作，防范和遏制重大事故的發(fā)生。

（7）建立有效的溝通機(jī)制，通過召開座談會(huì)、現(xiàn)場(chǎng)會(huì)等形式，與省直有關(guān)部門及地市主管部門定期交流信息，有效促進(jìn)工作進(jìn)展。

2014年，我們充分利用“河南省道路交通安全動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)”平臺(tái)，做好對(duì)散裝水泥專用車輛的動(dòng)態(tài)信息監(jiān)控管理工作，并對(duì)相關(guān)企業(yè)做好“動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)”的推廣應(yīng)用與培訓(xùn)指導(dǎo)工作，與安監(jiān)、公安、交通管理部門共同督促企業(yè)健全、完善專用車輛日常管理制度。從部門單打獨(dú)斗向政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門協(xié)同配合、信息互通共享的齊抓共管機(jī)制轉(zhuǎn)變；從監(jiān)管部門直接面對(duì)眾多駕駛?cè)讼驈?qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任、增強(qiáng)企業(yè)內(nèi)生動(dòng)力、分層管理轉(zhuǎn)變；從重視政府行政管理向積極培育行業(yè)協(xié)會(huì)、加強(qiáng)技防人防等綜合措施轉(zhuǎn)變，逐步構(gòu)建和完善源頭治理、動(dòng)態(tài)監(jiān)控、主責(zé)落實(shí)、管理有序的散裝水泥專用車輛道路運(yùn)輸安全管理的長(zhǎng)效機(jī)制。

在目前進(jìn)行的平臺(tái)二期升級(jí)工程建設(shè)中，我們計(jì)劃將預(yù)拌砂漿運(yùn)輸車和預(yù)拌砂漿流動(dòng)罐管理作為重點(diǎn)進(jìn)行設(shè)計(jì)，充分實(shí)現(xiàn)平臺(tái)建設(shè)設(shè)施設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)化、管理服務(wù)規(guī)范化、服務(wù)手段信息化和網(wǎng)絡(luò)化，進(jìn)一步提升預(yù)拌砂漿行業(yè)管理的信息化水平。

河南散裝水泥綜合信息服務(wù)平臺(tái)，是散裝水泥行業(yè)公開綜合服務(wù)監(jiān)管平臺(tái)。該平臺(tái)以“宣傳平臺(tái)、工作平臺(tái)、服務(wù)平臺(tái)、監(jiān)管平臺(tái)”為工作定位，構(gòu)建政策法規(guī)、基層公開、便民服務(wù)、監(jiān)督管理、溝通互動(dòng)、服務(wù)發(fā)展六大功能板塊，形成省、市、縣三級(jí)一體公開綜合服務(wù)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)橫聯(lián)部門、縱貫城鄉(xiāng)、全域覆蓋，為行業(yè)發(fā)展提供全方位、綜合性政務(wù)和公共服務(wù)。

三、主動(dòng)抓好農(nóng)村散裝水泥市場(chǎng)培育及應(yīng)用推廣的引導(dǎo)監(jiān)管工作

針對(duì)農(nóng)村散裝水泥銷售網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)偏少的問題，首先是樹立農(nóng)村推散典型模式，以點(diǎn)帶面，促進(jìn)發(fā)展；其次是制定明確的工作目標(biāo)，并將指標(biāo)分解到市、縣乃至鄉(xiāng)鎮(zhèn)，明確努力方向；其三是制定明確考核標(biāo)準(zhǔn)，加大對(duì)農(nóng)村推散工作的考核力度，充分調(diào)動(dòng)縣級(jí)散裝水泥管理部門積極性和主動(dòng)性，發(fā)揮他們?cè)谵r(nóng)村推散中的關(guān)鍵作用；其四是加大農(nóng)村推散資金和政策的扶持力度，引導(dǎo)社會(huì)投資轉(zhuǎn)向農(nóng)村推散產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村散裝水泥快速健康發(fā)展。

立足河南農(nóng)村發(fā)展實(shí)際，我省以培育和建立的農(nóng)村發(fā)展散裝水泥示范縣（市）和示范點(diǎn)為切入點(diǎn)，在農(nóng)村推散工作中起到了推動(dòng)和帶動(dòng)作用，真正達(dá)到了以點(diǎn)帶面、全面推進(jìn)的效果。尤其是農(nóng)村預(yù)拌混凝土的應(yīng)用推廣工作得到了較快發(fā)展。2014年以來，我辦及時(shí)總結(jié)以往的做法，在全面調(diào)研分析農(nóng)村散裝水泥發(fā)展應(yīng)用市場(chǎng)狀況的基礎(chǔ)上，召開了專門會(huì)議，研究了具體措施，修訂了驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，并充分肯定“示范縣（市）、示范點(diǎn)”的有效做法。我們于3月份開展了第5批農(nóng)村發(fā)展散裝水泥示范縣（市）、示范點(diǎn)驗(yàn)收及第4批復(fù)驗(yàn)工作，于11月份開展了第6批農(nóng)村發(fā)展散裝水泥示范縣（市）、示范點(diǎn)驗(yàn)收工作。通過聽取匯報(bào)、查看資料、實(shí)地考察、反饋意見等程序，對(duì)所驗(yàn)收和復(fù)驗(yàn)的示范縣（市）、示范點(diǎn)作出了客觀評(píng)估。截至目前，全省農(nóng)村發(fā)展散裝水泥示范縣（市）26個(gè)、示范網(wǎng)點(diǎn)74個(gè)，農(nóng)村使用散裝水泥和預(yù)拌混凝土下鄉(xiāng)已成為我省散裝水泥發(fā)展新的增長(zhǎng)點(diǎn)。

河南省散辦始終嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家、省散裝水泥推廣應(yīng)用、節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境政策、法規(guī)，堅(jiān)持以落實(shí)省政府第121號(hào)令《河南省發(fā)展散裝水泥管理規(guī)定》為依據(jù)，以落實(shí)《河南省人民政府關(guān)于加快流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展 推進(jìn)現(xiàn)代商品市場(chǎng)體系建設(shè)的意見》《河南省藍(lán)天工程行動(dòng)計(jì)劃》《河南省道路交通安全動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)實(shí)施意見》三個(gè)文件為抓手，圍繞“推廣應(yīng)用、服務(wù)建設(shè)、穩(wěn)步發(fā)展”做文章，注重在“供應(yīng)體系建設(shè)、揚(yáng)塵治理防控、信息平臺(tái)建設(shè)”三個(gè)重要環(huán)節(jié)上下功夫。為大氣污染防治和生態(tài)文明建設(shè)，為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。