胡憲文楊 芳王曉遠(yuǎn)
預(yù)拌砂漿行業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀及對(duì)策建議
——從成都的經(jīng)驗(yàn)看烏魯木齊市預(yù)拌砂漿行業(yè)的發(fā)展
胡憲文楊芳王曉遠(yuǎn)
預(yù)拌砂漿是由專業(yè)制造商按一定比例,由水泥、砂、保水增稠材料、粉煤灰等,經(jīng)計(jì)量拌制后,用運(yùn)輸工具運(yùn)至使用地點(diǎn)使用的砂漿;按攪拌形式分為干拌和濕拌;按使用功能分為普通砂漿和特種砂漿;按用途分為砌筑砂漿、抹灰砂漿、地面砂漿及其他性能的砂漿。預(yù)拌砂漿是我國(guó)近年發(fā)展起來的繼預(yù)拌混凝土之后的又一新型綠色建筑材料,由于其具有節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境、確保建筑工程質(zhì)量、實(shí)現(xiàn)資源再利用等方面的優(yōu)良性能,已逐步被人們所認(rèn)知和重視。它的發(fā)展不僅充分體現(xiàn)了國(guó)家實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排的戰(zhàn)略方針,也是促進(jìn)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要措施之一。
最近一段時(shí)間,烏魯木齊市散辦、墻改辦開展了對(duì)預(yù)拌砂漿行業(yè)的調(diào)研活動(dòng),分別到成都及我市預(yù)拌砂漿行業(yè)相關(guān)企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)了解情況,在吸收成都推廣經(jīng)驗(yàn)和聽取企業(yè)反映的具體意見后,就如何在烏魯木齊市加大推廣預(yù)拌砂漿力度提出了相關(guān)對(duì)策建議。
干混砂漿起源于歐洲,50年代后得以發(fā)展。當(dāng)時(shí),因第二次世界大戰(zhàn)后歐洲受戰(zhàn)爭(zhēng)破壞嚴(yán)重,城市需要大量恢復(fù)建設(shè),而戰(zhàn)爭(zhēng)死亡人數(shù)較多,造成勞動(dòng)力短缺,加之歐洲對(duì)工程質(zhì)量和環(huán)境保護(hù)的要求高,因而,干混砂漿的應(yīng)用逐漸得到人們的認(rèn)可。到20世紀(jì)70~80年代,干混砂漿在歐美形成了一個(gè)新興的產(chǎn)業(yè)。在歐洲各國(guó),干混砂漿已占建筑砂漿的80%以上。
干混砂漿在歐美國(guó)家能迅速發(fā)展起來有以下幾個(gè)方面原因:一是不斷增加的勞動(dòng)力成本;二是滿足高質(zhì)量建筑要求;三是機(jī)械化的施工及混合砂漿的使用,可提高建筑施工效率;四是可以節(jié)省材料的使用;五是滿足一些新型墻體和建筑材料對(duì)砂漿的要求,像聚苯乙烯泡沫板、加氣混凝土及類似的建筑材料需要;六是歐洲國(guó)家對(duì)建筑揚(yáng)塵、建筑材料中的輻射和氣味都有嚴(yán)格的限制。
自2003年起,上海市開始在建筑工程中應(yīng)用普通預(yù)拌砂漿;2007年商務(wù)部、住建部等六部委聯(lián)合下發(fā)了禁止施工現(xiàn)場(chǎng)攪拌砂漿的通知,從此,我國(guó)預(yù)拌砂漿行業(yè)進(jìn)入了一個(gè)快速發(fā)展時(shí)期。目前,推廣使用預(yù)拌砂漿主要集中在上海、天津、廣州、北京、成都等較發(fā)達(dá)地區(qū),特別是上海地區(qū),具有一定規(guī)模的生產(chǎn)企業(yè)已達(dá)到50多家,生產(chǎn)能力已達(dá)到2000多萬噸,目前,還有擬建、在建預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè);北京市已有大型預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)10多家。
(一)使用預(yù)拌砂漿可實(shí)現(xiàn)文明施工
使用預(yù)拌砂漿完全符合環(huán)保和文明施工的要求,可以克服現(xiàn)場(chǎng)攪拌砂漿的弊端:一是現(xiàn)場(chǎng)攪拌砂漿,造成大量工地?fù)P塵和攪拌噪音,嚴(yán)重污染了城市環(huán)境;二是現(xiàn)場(chǎng)攪拌砂漿不利于文明施工,施工工地最亂最臟的地方就是堆放水泥、砂的地方;三是現(xiàn)場(chǎng)攪拌砂漿嚴(yán)重影響勞動(dòng)者身心健康。大量使用人工操作,不僅勞動(dòng)強(qiáng)度大、效率低,而且生產(chǎn)條件惡劣,有害環(huán)境嚴(yán)重影響勞動(dòng)者身心健康。
(二)使用預(yù)拌砂漿可保證工程質(zhì)量
預(yù)拌砂漿把現(xiàn)場(chǎng)攪拌變成了工廠化生產(chǎn),在生產(chǎn)流程中選材嚴(yán)格、配比科學(xué)、計(jì)量準(zhǔn)確,尤其是預(yù)拌砂漿的生產(chǎn)采用了稠化粉作為保水增稠材料,打破了原有水泥砂漿和混合砂漿的界限,既改善了水泥砂漿的可操作性,也克服了混合砂漿不耐水的缺點(diǎn),使得預(yù)拌砂漿的可操作性、粘結(jié)強(qiáng)度和耐久性顯著提高,在現(xiàn)有的施工條件和施工技術(shù)下,可大大提高砌體和粉刷的施工質(zhì)量,克服滲、漏、空鼓、開裂等質(zhì)量通病。
(三)使用預(yù)拌砂漿可有效提高施工效率
推廣預(yù)拌砂漿有利于提高建筑施工的機(jī)械化水平和縮短工程項(xiàng)目的投入產(chǎn)出時(shí)間。與傳統(tǒng)攪拌砂漿比較,手工施工可提高工作效率2倍以上,機(jī)械施工提高效率4~6倍。施工效率有很大的提高,縮短了工程項(xiàng)目的投入產(chǎn)出時(shí)間,具有良好的綜合效益。預(yù)拌砂漿產(chǎn)品種類眾多,規(guī)格齊全,能滿足工程的各方面需求。
(四)使用預(yù)拌砂漿可節(jié)約資源、節(jié)能減排
預(yù)拌砂漿是工廠化生產(chǎn)的砂漿,它能夠大量利用工業(yè)廢渣及廢料(如:粉煤灰、鋼渣、廢石子等),有利于節(jié)約土地、節(jié)約資源和環(huán)境保護(hù)。據(jù)測(cè)算:預(yù)拌砂漿與施工現(xiàn)場(chǎng)攪拌砂漿相比,每使用一噸預(yù)拌砂漿可節(jié)約水泥43公斤、石灰34公斤、砂50公斤,利用粉煤灰85公斤,綜合節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)煤9公斤,可減少二氧化碳排放90公斤,減少粉塵排放8公斤。對(duì)減少大氣污染、減少霧霾意義重大。
2009年以來,烏魯木齊市在從干混砂漿使用試點(diǎn)到示范工程,預(yù)拌砂漿推廣使用方面積累了一定的經(jīng)驗(yàn),相繼出臺(tái)了地方標(biāo)準(zhǔn)、定額和政策等,為烏市大力推廣應(yīng)用預(yù)拌砂漿、全面禁止施工現(xiàn)場(chǎng)攪拌砂漿打下了基礎(chǔ)。
(一)出臺(tái)了相關(guān)政策
按照《商務(wù)部、公安部、建設(shè)部、交通部、質(zhì)檢總局、環(huán)保總局關(guān)于在部分城市限期禁止現(xiàn)場(chǎng)攪拌砂漿工作的通知》(商改發(fā)[2007]205號(hào))規(guī)定,我市是全國(guó)第三批“禁現(xiàn)”城市之一。2009年,《新疆維吾爾自治區(qū)促進(jìn)新型墻材發(fā)展應(yīng)用條例》《新疆維吾爾自治區(qū)新型墻體材料認(rèn)定管理辦法》等地方法規(guī)出臺(tái),預(yù)拌砂漿被列入新型墻材目錄,實(shí)行認(rèn)定管理。2009年9月,烏市建委根據(jù)《烏魯木齊市大氣污染防治條例》,下發(fā)了《關(guān)于限期禁止現(xiàn)場(chǎng)攪拌砂漿的實(shí)施意見》。2011年,烏市建委又下發(fā)了《關(guān)于禁止現(xiàn)場(chǎng)攪拌砂漿的通知》。2012年1月1日,自治區(qū)造價(jià)站編制的預(yù)拌砂漿定額正式發(fā)布,之后每個(gè)月的造價(jià)信息里都發(fā)布預(yù)拌砂漿的決算指導(dǎo)價(jià)。
(二)編制了地方技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)
預(yù)拌砂漿的推廣應(yīng)用工作從2008年開始考察調(diào)研,自治區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)中心組織編制了《預(yù)拌砂漿應(yīng)用技術(shù)規(guī)程》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)程》)地方標(biāo)準(zhǔn),《規(guī)程》借鑒了內(nèi)地省份的經(jīng)驗(yàn),由新疆建筑科學(xué)研究院主編,《規(guī)程》分六章,分別為:總則、術(shù)語和符號(hào)、技術(shù)要求、生產(chǎn)質(zhì)量控制、施工質(zhì)量控制、施工驗(yàn)收等,《規(guī)程》結(jié)合我區(qū)預(yù)拌砂漿的實(shí)際,突出預(yù)拌砂漿生產(chǎn)、施工過程的控制,達(dá)到提高整體管理水平的目的,《規(guī)程》于2009年11月實(shí)施。
(三)預(yù)拌砂漿企業(yè)初具規(guī)模
2009年5月,烏魯木齊市第一家預(yù)拌砂漿企業(yè)新疆鑫慧紅雁預(yù)拌砂漿有限公司年產(chǎn)20萬噸生產(chǎn)線投入生產(chǎn)。2011年,新疆西部卓越建材有限公司年產(chǎn)40萬噸生產(chǎn)線建成投產(chǎn),2012年,全年預(yù)拌砂漿供應(yīng)量近5萬噸,是產(chǎn)量最多的的一年。2013年,鑫慧紅雁砂漿對(duì)生產(chǎn)線技改,通過2014年近一年的實(shí)踐,以廢石子料制做機(jī)制砂,并以機(jī)制砂為主要原材料的預(yù)拌砂漿不僅和易性好,又上墻快、不掉灰、不空鼓、不離析,而且實(shí)現(xiàn)了機(jī)械化噴施,反應(yīng)效果非常好。自2009年到2014年烏魯木齊市共生產(chǎn)使用預(yù)拌砂漿17萬噸。
(一)成都市的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)
一是政策先行。成都市是副省級(jí)城市,是全國(guó)第二批禁止現(xiàn)場(chǎng)攪拌砂漿的城市之一。成都每年的新開工建筑面積在5000~6000萬平方米,預(yù)拌砂漿使用量在500~600萬噸左右。成都市散辦是正處級(jí)單位,隸屬于成都市建委,散辦工作由市建委副主任分管。成都市的“禁現(xiàn)”工作是從2006年開始,做了廣泛的調(diào)研工作后,在2007年7月10日率先出臺(tái)了《成都市散裝水泥管理辦法》(成都市人民政府令第138號(hào)),明確提出2008年7月1日起主城區(qū)禁止現(xiàn)場(chǎng)攪拌砂漿、必須使用預(yù)拌砂漿的要求。同時(shí),成都市建委會(huì)同成都市交通委員會(huì)、成都市公安局、成都市環(huán)保局、成都市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于限期禁止現(xiàn)場(chǎng)攪拌砂漿的通知》,成都市建委出臺(tái)了貫徹《散裝水泥管理辦法》的通知等一系列的相關(guān)政策文件,為成都市預(yù)拌砂漿的推廣指明了方向。
二是技術(shù)支持。一個(gè)好的產(chǎn)品必須有強(qiáng)有力的技術(shù)支撐才能保證產(chǎn)品的質(zhì)量。在成都市散辦的積極倡導(dǎo)及大力支持下,2008年相繼出臺(tái)了《四川省預(yù)拌砂漿生產(chǎn)與應(yīng)用技術(shù)規(guī)程》《四川省預(yù)拌砂漿補(bǔ)充定額》,為預(yù)拌砂漿的生產(chǎn)、運(yùn)輸、使用、預(yù)拌砂漿市場(chǎng)定價(jià)制定了明確的標(biāo)準(zhǔn)。
三是建立完善的管理體系。這個(gè)管理體系概括起來即:“一個(gè)中心”“兩個(gè)基本點(diǎn)”?!耙粋€(gè)中心”是推廣應(yīng)用預(yù)拌砂漿為中心,“兩個(gè)基本點(diǎn)”是施工工地減排、創(chuàng)文明工地。預(yù)拌砂漿的推廣應(yīng)用不僅是成都市散辦的工作,更是全建委的工作目標(biāo),整個(gè)建委系統(tǒng)內(nèi)各部門聯(lián)動(dòng)起來,形成了閉合式管理體系,預(yù)拌砂漿推廣應(yīng)用中所涉及的各個(gè)職能部門各司其職,首先在審圖設(shè)計(jì)部門就明確了必須使用預(yù)拌砂漿,設(shè)計(jì)處審查時(shí)按要求審查,達(dá)不到要求不予通過;招投標(biāo)部門明確規(guī)定把使用預(yù)拌砂漿計(jì)入建筑工程造價(jià)中;工程造價(jià)部門每月發(fā)布預(yù)拌砂漿的定額價(jià)指導(dǎo)工程預(yù)、決算;建設(shè)監(jiān)察大隊(duì)隨時(shí)在工地進(jìn)行檢查,施工工地禁止使用攪拌機(jī),必須使用預(yù)拌砂漿,凡是違反規(guī)定記入工程不良信息記錄,不予參加優(yōu)良工程、文明工程的評(píng)比,同時(shí),將給予經(jīng)濟(jì)處理,最多時(shí)一年處理一百二三十個(gè)工地。
四是加大宣傳力度,加強(qiáng)培訓(xùn)。成都市散辦從財(cái)政上申請(qǐng)專項(xiàng)資金作為宣傳經(jīng)費(fèi),制作了聲像資料,利用媒體、網(wǎng)站、報(bào)紙對(duì)使用預(yù)拌砂漿進(jìn)行了廣泛的宣傳。加強(qiáng)各方面的培訓(xùn),技術(shù)規(guī)程的宣貫培訓(xùn),工地施工操作的培訓(xùn),生產(chǎn)企業(yè)技術(shù)人員的培訓(xùn),等等。
截止到2014年底,成都市的預(yù)拌砂漿企業(yè)22家,其中1家濕拌砂漿(干混、濕拌各一條生產(chǎn)線),其余20家為干混砂漿企業(yè)。通過各方面的共同努力,成都市的“禁現(xiàn)”工作走在了全國(guó)的前列。從2009年十幾萬噸,到2011年突破百萬噸,再到2014年產(chǎn)量達(dá)到430萬噸,做到了跨越式增長(zhǎng)。
(二)烏魯木齊市與成都市的差距
烏魯木齊市的預(yù)拌砂漿發(fā)展起步和成都幾乎同步,但經(jīng)過這幾年發(fā)展差距逐步拉開了,與成都市相比主要的差距:
一是政府高度重視方面。成都市政府在2007 年7月在全市沒有一家正規(guī)的預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)的情況下大膽邁出了第一步,《散裝水泥管理辦法》明確規(guī)定自2008年7月1日起全市主城區(qū)禁止現(xiàn)場(chǎng)攪拌砂漿,必須使用預(yù)拌砂漿,給市場(chǎng)指明了方向。
二是各部門監(jiān)管力方面。成都市建委各部門認(rèn)真執(zhí)行政府、建委關(guān)于預(yù)拌砂漿各項(xiàng)制度、法規(guī),同時(shí),自2008年7月起,把禁止現(xiàn)場(chǎng)攪拌砂漿納入建設(shè)監(jiān)察大隊(duì)執(zhí)法監(jiān)管內(nèi)容,主城區(qū)內(nèi)施工工地絕不允許使用攪拌機(jī),不允許砂、石等原材料堆場(chǎng)。通過執(zhí)法檢查給預(yù)拌砂漿的發(fā)展吃了定心丸。烏市建委雖然在2011年下發(fā)了禁止現(xiàn)場(chǎng)攪拌砂漿的文件,一直顧慮產(chǎn)能不夠,在已有兩家生產(chǎn)企業(yè)的情況下,遲遲沒有落實(shí)文件進(jìn)行“禁現(xiàn)”的執(zhí)法檢查,使預(yù)拌砂漿發(fā)展陷入了“政府等企業(yè)產(chǎn)能,市場(chǎng)在看政府決心”的兩難境地。
三是生產(chǎn)施工技術(shù)方面。四川省頒布的《預(yù)拌砂漿生產(chǎn)與應(yīng)用技術(shù)規(guī)程》,充分考慮了預(yù)拌砂漿生產(chǎn)和使用中的問題,要求嚴(yán)格,生產(chǎn)和施工質(zhì)量都得到了保障。烏市的工程質(zhì)量與成都相比存在很大差距,主要表現(xiàn)在:墻面的不平整、誤差大,施工工藝陳舊、不按規(guī)范操作,砂漿有離析現(xiàn)象等,這些因素給預(yù)拌砂漿的推廣使用造成了很大障礙。
目前,烏魯木齊市內(nèi)絕大部分建筑砂漿是在施工現(xiàn)場(chǎng)配制的。隨著城市化進(jìn)程的加快和現(xiàn)代化建筑技術(shù)要求的不斷提高,傳統(tǒng)的砂漿現(xiàn)場(chǎng)拌制方式已經(jīng)不適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需要,必須要盡早結(jié)束這種落后的施工方式,實(shí)現(xiàn)砂漿專業(yè)化生產(chǎn)和商品化供應(yīng)。
(一)烏魯木齊市已具備全面推廣的基礎(chǔ)條件
通過近幾年的生產(chǎn),企業(yè)積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。政策、技術(shù)方面政府都給予很大的支持,用戶對(duì)預(yù)拌砂漿認(rèn)可度逐年上升,例如萬達(dá)、中天建設(shè)、寶能等建設(shè)、施工單位點(diǎn)名要求使用預(yù)拌砂漿。按全市年平均工程建筑面積1000萬平方米計(jì)算,預(yù)拌砂漿全部需求量約在150萬噸左右。烏魯木齊市目前建成的兩條生產(chǎn)線產(chǎn)能達(dá)60萬噸,鑫慧紅雁今年還計(jì)劃投資再建一條年產(chǎn)50萬噸的生產(chǎn)線,另外,也有多家民營(yíng)企業(yè)準(zhǔn)備投資建設(shè),預(yù)計(jì)投產(chǎn)后生產(chǎn)能力超過100萬噸,烏市多家預(yù)拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)也在觀望,一旦市場(chǎng)形成可很快上馬,完全可以滿足市場(chǎng)供應(yīng)。
(二)先易后難,強(qiáng)化推廣政策落實(shí)
建議加快制定烏市“十三五”預(yù)拌砂漿發(fā)展規(guī)劃,明確預(yù)拌砂漿發(fā)展目標(biāo)、產(chǎn)業(yè)布局等,防止一哄而上。按照2009年9月下發(fā)的《關(guān)于限期禁止現(xiàn)場(chǎng)攪拌砂漿的實(shí)施意見》和2011年下發(fā)的《關(guān)于禁止現(xiàn)場(chǎng)攪拌砂漿的通知》有關(guān)禁止現(xiàn)場(chǎng)攪拌的要求,先從政府工程、中心城區(qū)等入手,結(jié)合施工工地?fù)P塵治理、文明工地評(píng)選、綠色建材、綠色施工、綠色建筑的評(píng)價(jià),將使用預(yù)拌砂漿列入必備條件之一。疏堵結(jié)合,先易后難,積極引導(dǎo)培育市場(chǎng),為烏市建設(shè)工程推廣使用預(yù)拌砂漿創(chuàng)造一個(gè)良好的環(huán)境。
(三)形成閉合式管理制度,加大對(duì)工地現(xiàn)場(chǎng)“禁現(xiàn)”執(zhí)法檢查
協(xié)調(diào)好各部門之間的關(guān)系,由烏市建委建管站、烏市散辦、墻改辦等部門牽頭,造價(jià)、設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、施工、安監(jiān)、質(zhì)量監(jiān)督、竣工驗(yàn)收等各相關(guān)部門通力合作,各司其責(zé),形成閉合式管理模式。烏市建委監(jiān)管站加大對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法檢查及處罰力度。對(duì)在禁止現(xiàn)場(chǎng)攪拌區(qū)域內(nèi)仍現(xiàn)場(chǎng)攪拌的,其散裝水泥專項(xiàng)基金不予返退。
(四)加強(qiáng)預(yù)拌砂漿行業(yè)管理,確保產(chǎn)品質(zhì)量
預(yù)拌砂漿產(chǎn)品質(zhì)量涉及建筑工程質(zhì)量和人民群眾身體健康。為防止假、冒、偽、劣和含有有害性成分的砂漿進(jìn)入建筑工程,按照現(xiàn)行的地方法規(guī)要求,對(duì)生產(chǎn)預(yù)拌砂漿的企業(yè)要從生產(chǎn)工藝、技術(shù)條件、人員條件、實(shí)驗(yàn)室條件等多方面入手,按《新疆維吾爾自治區(qū)促進(jìn)新型墻材發(fā)展應(yīng)用條例》《新疆維吾爾自治區(qū)新型墻體材料認(rèn)定管理辦法》等實(shí)行認(rèn)定管理。同時(shí),加快修訂預(yù)拌砂漿生產(chǎn)應(yīng)用技術(shù)規(guī)程,會(huì)同自治區(qū)標(biāo)辦編制修訂預(yù)拌砂漿的應(yīng)用技術(shù)規(guī)程,明確工地使用預(yù)拌砂漿的工藝要求、各項(xiàng)技術(shù)指標(biāo)。結(jié)合市建委有關(guān)誠(chéng)信信息管理體系,對(duì)預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)開展信用信息管理,對(duì)違規(guī)企業(yè)實(shí)行淘汰制。
(五)加大對(duì)預(yù)拌砂漿相關(guān)企業(yè)和試點(diǎn)示范工程扶持力度
自治區(qū)、烏魯木齊市兩級(jí)散裝水泥、新型墻材管理部門,積極向兩級(jí)財(cái)政部門申請(qǐng)散裝水泥、墻材革新專項(xiàng)資金用于支持烏市新建、改建預(yù)拌砂漿生產(chǎn)線、預(yù)拌砂漿專用物流設(shè)備制造維修、預(yù)拌砂漿推廣應(yīng)用試點(diǎn)示范工程以及預(yù)拌砂漿新工藝、新技術(shù)、新設(shè)備、新材料的推廣等。
(六)加大宣傳力度,加強(qiáng)培訓(xùn)
每年拿出一部分散裝水泥、墻材革新專項(xiàng)資金,作為宣傳經(jīng)費(fèi),制作推廣預(yù)拌砂漿的專題片,利用電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等多媒體對(duì)使用預(yù)拌砂漿進(jìn)行廣泛的宣傳。并適時(shí)召開現(xiàn)場(chǎng)會(huì),讓用戶積極參與進(jìn)來,提高認(rèn)知度。加強(qiáng)對(duì)技術(shù)規(guī)程地方標(biāo)準(zhǔn)的宣貫,邀請(qǐng)預(yù)拌砂漿各個(gè)方面的專家來烏市積極開展對(duì)生產(chǎn)、施工、監(jiān)理、管理等有關(guān)人員的專業(yè)技術(shù)培訓(xùn),提高技術(shù)人員的專業(yè)素養(yǎng)。
作者單位:(烏魯木齊市散辦、墻改辦)