關于山西世行貸款林業(yè)項目后續(xù)管理的思考

張傳恩

（山西省國際金融林業(yè)項目管理辦公室，山西太原 030012）

關于山西世行貸款林業(yè)項目后續(xù)管理的思考

張傳恩

（山西省國際金融林業(yè)項目管理辦公室，山西太原 030012）

山西實施世行貸款造林項目，既符合全省經濟社會發(fā)展需求，又對改善項目實施區(qū)生態(tài)環(huán)境具有重要的現(xiàn)實意義。對項目后續(xù)管理存在問題的根源進行了剖析，并提出了解決問題的對策。

山西??；世行貸款；林業(yè)項目；思考

山西省是黃土高原省份，為華北地區(qū)防止土地荒漠化向東南部蔓延起著重要的生態(tài)屏障。為有效治理水土流失、防止土地荒漠化和減少空氣污染，本省在組織有關部門、專家研究的基礎上，認為在山西省實施世行貸款造林項目，既符合全省經濟社會發(fā)展需求，又對改善項目實施區(qū)域內生態(tài)環(huán)境具有重要的現(xiàn)實意義。然而，在項目的實施過程中，發(fā)現(xiàn)該項目后續(xù)管理方面存在諸多漏洞，嚴重影響了項目實施的成效。筆者從事世行貸款林業(yè)項目多年，針對項目后續(xù)管理存在問題產生的根源進行了剖析，并針對解決存在問題提出自己的看法。

1 項目實施取得的主要成效

利用世界銀行貸款造林是山西省進行生態(tài)造林，實現(xiàn)“綠化山西”宏偉目標的重要組成部分，也是提高項目實施區(qū)域經濟效益，增強林業(yè)綜合競爭實力的“希望工程”。項目的實施，既可增加全省的森林資源儲備量，改善項目實施區(qū)域內生態(tài)環(huán)境質量，還可實現(xiàn)項目實施區(qū)域的農民早日脫貧致富。世行貸款林業(yè)項目自1995年實施以來，經過各級林業(yè)部門項目辦公室和廣大參與農戶的共同努力，項目建設取得了令人矚目的成就。

1.1 實現(xiàn)“兩個增加”，促進山西林業(yè)的健康發(fā)展

山西省從1995年起分別實施了世行貸款四期林業(yè)項目，全省11個市、50個縣及8個省直林局實施了世行貸款項目造林。

1.1.1 增加了項目實施區(qū)域森林覆蓋率，實現(xiàn)了生態(tài)建設目標

山西省26個項目實施區(qū)域大部分是在荒山、荒地或棄耕地上造林，如果按建設完成任務的80%形成森林覆蓋面積計算，森林覆蓋率到項目實施完畢預計可增加1.0個～3.0個百分點左右。森林植被的增加可對3個方面起到重大的影響作用：一是減少項目實施區(qū)域水土流失，提升該區(qū)域林地涵養(yǎng)水源與防止水土流失的功能；二是發(fā)揮森林碳匯作用，有力改善項目實施區(qū)域生態(tài)環(huán)境質量；三是實現(xiàn)生物多樣性建設，維護生態(tài)平衡，確保全省林業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

1.1.2 增加了項目區(qū)域商品木材儲備量，極大緩解了木材供需矛盾。

世行貸款林業(yè)項目規(guī)劃以營造用材林為主，可以提高全省累計產出木材蓄積量。這一舉措，既有效緩解了因實施天保工程天然林停止采伐造成的供需不足矛盾，又為全省以天然林采伐為主向以人工林采伐為主的轉變提供了工作思路和轉變途徑。

1.2.吸收世行貸款造林典型經驗，促進管理水平提高

通過項目的實施，世行項目一些典型的工作經驗和理念可以被引進和吸收，比如工程化造林模式、提款報賬制、分階段檢查驗收辦法、參與式設計及農戶社區(qū)評估等，有力促進了全省林業(yè)現(xiàn)代化管理水平的提高。

1.3 提高項目科技含量，促進科技興林進程

項目實施中，良種繁育技術、栽培技術、經營措施等方面的科研成果在項目中的運用和推廣，提高了項目實施科技含量，促進了全省科技興林的進程。

1.4 吸收外資理念，促進全省林業(yè)的對外開放

各種外資項目在山西的成功實施，為世行貸款林業(yè)項目在全省順利實施奠定了堅實的基礎，從而推動了全省林業(yè)改革開放的步伐。

1.5 依托資金扶持，促進全省林業(yè)產業(yè)結構調整

世行貸款造林項目資金投入大，不但可以改善項目實施區(qū)域林農的生產和生活結構，還可以對當地林業(yè)經濟結構調整產生積極的影響，實現(xiàn)農民的脫貧致富。

1.6 注重多元化培養(yǎng)，提高林業(yè)專業(yè)隊伍的建設水平

項目實施過程中，加大對項目的組織施工、技術指導、資金管理工作的協(xié)調與管理，并實現(xiàn)在林業(yè)、水利、環(huán)保等多領域工程中的推廣與應用，有力提高了林業(yè)專業(yè)隊伍的業(yè)務素質和管理水平。

2 項目實施過程中存在的主要問題

世行貸款林業(yè)項目工程量大、涉及面廣、政策性強，由于時間緊、任務重，思想、物質準備不夠充分等原因，工作中還存在著許多不容忽視并亟待解決的問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

2.1 規(guī)劃方面存在缺陷

世行貸款林業(yè)工程時間要求緊，建設任務重，思想、物質方面準備不充分，會導致在具體規(guī)劃設計時布局上存在不合理，樹種選擇不科學，不能很好地貫徹適地適樹原則等問題。

2.2 技術支持力度不夠

科學技術是第一生產力。工程實施過程中技術措施的加強和跟進，會促使受益主體在苗木培育、栽植及撫育管理等方面的技術操作更標準、更符合規(guī)范要求，也可對一些新技術有更深層次的理解和掌握。避免受益主體在工程實施中只注重造林成活，不注重造林保存，忽視撫育管護，忽視長遠利益。

2.3 后續(xù)管理存在隱患

一是造林實施地段大多分布在偏遠的農村，當地農民主要依靠飼養(yǎng)家畜來維持生計，因而家畜危害成為后續(xù)管理的著重點。二是受傳統(tǒng)思想的影響，不少造林實體或受益農戶習慣于粗放管理，重造輕管，只注重苗木成活，不注重苗木撫育管理。三是管護制度不健全，缺乏有效約束。

3 加強后續(xù)管理工作的幾點建議

3.1 加強組織領導提高思想認識

各項目實施單位要加強對項目后續(xù)工作的組織和指導，組織技術人員對造林小班進行一次全方位的普查工作，并對存在問題進行剖析，真正從思想上重視起來。

3.2 制定管理措施分類組織實施

各項目實施單位要根據普查結果，結合項目實施宗旨和目標，制定具體的技術和管理措施，并進行分類經營管理。通過后續(xù)管理措施的跟進，要堅決扭轉一類林比重下降的局面，實現(xiàn)國家林業(yè)局提出的“保一、轉二、搶三”要求，以小班為單位，制定詳細的經營方案，采取切實有效的措施，努力促進二、三類林向一類林轉化，確保一類林的建設目標。

3.2.1 一類林的保持管理

一類林通常是指立地條件好，按照標準栽植密度造林，大部分植株為中壯齡林，是林相較為整齊的林分。對這類林分今后的主要任務是繼續(xù)加強管理，保持其在林分中的優(yōu)勢地位。

3.2.2 二類林的轉化管理

二類林通常是指生長不達標的林分，對這類林分要加強轉化力度，力爭三五年內使其達到一類林的標準和水平。具體做法是：①生態(tài)樹種要重視中耕、除草、松土，切實加強水肥管理。松土的作用可以使板結的地表破碎，增強土壤的通透性，起到保蓄水分的作用。除草的主要作用是剔除對幼樹構成競爭的植物，促使苗木成活。除草必須做到“三不傷、二盡、一培土”：“三不傷”即不傷根、不傷皮、不傷梢，“二盡”即雜草除盡、石塊撿盡，“一培土”即把鋤松的土壤培到根部，再把除下的雜草覆蓋在種植點，降低地表溫度，保持土壤濕度，抑制雜草生長，腐爛后又能增加土壤肥力。②經濟林樹種一是要加強水肥供給，促進樹木的旺盛生長，增加結果量；二是適時加強樹冠的整形和修剪，使樹木在幼齡階段就能形成良好的樹形和冠形，實現(xiàn)定干、定高、定冠。三是要重視病蟲害防治工作。

3.2.3 三類林的提升措施

三類林通常是指生長量、保存率均達不到標準要求，視為不合格的林分。在實際工作中，要采取針對性強、技術含量高、經營力度大的措施，把三類林努力提升到一類林?？梢圆扇∫韵罗k法：

一是加大補植力度。補植要選用和現(xiàn)有幼樹同齡或大一年的苗木，栽后及時澆水，灌溉量要依據樹種、林齡、氣候狀況和土壤濕度而定，切實保證林木根系層始終處于濕潤狀態(tài)，保證樹木的成活。補植成活后要注重管護，使其生長和發(fā)育狀況接近或達到原栽植樹木；二是加強水肥管理。通過施肥可對因土壤結構破壞造成的干旱、瘠薄及缺欠的水分和養(yǎng)分進行有效的補償；三是要加大重造的比例和規(guī)模。對土壤質地差且造林失敗的地段，要進行地塊、樹種的調整，重新造林。

3.3 搞好技術服務，加強管理培訓

項目實施單位要始終把技術培訓和管理工作放在首要位置，抓緊抓實。一是建立縣、鄉(xiāng)、村分級培訓制度。從項目管理實際需要出發(fā)，建立健全自上而下的培訓制度，確定培訓內容與方式，保證培訓落到實處。二是加強指導。在項目建設的初期、中期和末期，要對參與項目的實施農戶或造林實體發(fā)放明白紙，開展多種形式的專題講座，對項目建設的重點和難點及時分類指導。三是全方位提供技術指導和服務。在項目建設的營造林季節(jié)，各項目實施單位要及時組織技術人員深入田間地頭進行分類指導、標準示范和技術普及，使參與農戶能真正從中受益。

F832.4.1

B

1005-4707（2015）02-017-03

10.3969/j.issn.1005-4707.2015.04.005

張傳恩（1971-），男，2008年北京林業(yè)大學畢業(yè)，現(xiàn)任山西省國際金融林業(yè)項目管理辦公室工程師。

2015-03-25；

2015-04-15。