山西省國有林場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)探討

李宏蓋強(qiáng)

（1.山西省國有林管理局，山西太原 030012）

山西省國有林場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)探討

李宏1蓋強(qiáng)1

（1.山西省國有林管理局，山西太原 030012）

國有林場(chǎng)是山西生態(tài)建設(shè)的主體框架，擔(dān)負(fù)著維護(hù)生態(tài)安全的重要使命，保護(hù)著全省最精華的森林資源。介紹了山西國有林場(chǎng)現(xiàn)狀以及存在的問題，提出了今后發(fā)展要解決的主要問題。

山西省；國有林場(chǎng)；基礎(chǔ)設(shè)施；探討

國有林場(chǎng)是山西省生態(tài)建設(shè)的主體框架，是轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的戰(zhàn)略資源儲(chǔ)備基地，擔(dān)負(fù)著維護(hù)生態(tài)安全的重要使命，保護(hù)著全省最精華的森林資源。國有林場(chǎng)的森林資源主要分布于太行山、呂梁山兩大山系主脊兩側(cè)生態(tài)十分脆弱的地區(qū)，是黃河、海河兩大流域內(nèi)汾河、三川河、沁河等12條一級(jí)支流的發(fā)源地，生態(tài)區(qū)位重要，生態(tài)功能獨(dú)特，是生態(tài)文明建設(shè)的主要陣地之一。目前，國有林場(chǎng)改革已迫在眉捷，為促進(jìn)林業(yè)治理體系和治理能力的現(xiàn)代化建設(shè)，林區(qū)的道路、飲水、電、管護(hù)用房建設(shè)的重要性凸現(xiàn)，而當(dāng)前國有林場(chǎng)（站）公路通暢性不高，經(jīng)營林道年久失修，飲水條件差，嚴(yán)重制約著經(jīng)營管理和發(fā)展。為搞好林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施“十三五規(guī)劃”，筆者對(duì)全省國有林場(chǎng)道路、飲水、用電等進(jìn)行了調(diào)研，現(xiàn)報(bào)告如下。

1 國有林場(chǎng)及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)現(xiàn)狀

1.1 國有林場(chǎng)基本情況

目前，山西共有國有林場(chǎng)267個(gè)，按層級(jí)管理分，由省林業(yè)廳垂直管理的9個(gè)林局轄147個(gè)，由市縣管理的120個(gè)。林地總面積267.29萬hm2，占全省林地總面積的31.50%；有林地面積160.39萬hm2，占全省有林地面積的53.80%；活立木蓄積量7893萬m3，占全省活立木總蓄積量的71.30%?，F(xiàn)有在職職工11 917人，其中省直國有林場(chǎng)7 504人、市縣國有林場(chǎng)4 413人；離退休人員5 484人，其中省直3 737人、市縣1 747人。所在縣為國家級(jí)貧困縣的有141個(gè)林場(chǎng)，占林場(chǎng)總數(shù)的52.81%；貧困林場(chǎng)221個(gè)，占林場(chǎng)總數(shù)的82.80%。

1.2 國有林場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀

1.2.1 林區(qū)公路及林道

山西國有林場(chǎng)大多數(shù)建于20世紀(jì)五六十年代，1954年山西省人民委員會(huì)發(fā)出《關(guān)于修建林區(qū)道路的通知》，決定修建關(guān)帝山、太岳山、中條山等林區(qū)主要道路。林區(qū)道路（沙石路）通達(dá)林局駐地和主要林場(chǎng)，林道隨木材生產(chǎn)而修，為林場(chǎng)生產(chǎn)運(yùn)輸木材和山區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了重大作用。1958年，省直林區(qū)開始修建林區(qū)道路，至2014年累計(jì)修建林道11 651km，其中1958年-1990年（32年）修建林區(qū)公路和林道7 451.80km，1991年-2010年（20年）修建2 408.20km，2011年-2014年（4年）修建1791km。在1998年實(shí)施天然林資源保護(hù)工程停止森林采伐后，林區(qū)經(jīng)濟(jì)一度陷入危困，導(dǎo)致林區(qū)公路和林道無力維修，大部分無法通行，影響了林場(chǎng)生產(chǎn)、生活和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

1.2.2 國有林場(chǎng)飲水

飲水是國有林場(chǎng)職工首要的生活條件，林局和林場(chǎng)創(chuàng)辦時(shí)大多選在古廟、廢棄學(xué)校和村莊，職工飲用河水或泉水。進(jìn)入上世紀(jì)六七十年代，林場(chǎng)布局基本確定，改建或修建場(chǎng)部，許多林場(chǎng)通過打井和建水塔解決飲水。通過調(diào)查，截止2014年有126個(gè)林場(chǎng)通過管網(wǎng)改造搭上農(nóng)村飲水安全工程，已用上自來水；有101個(gè)林場(chǎng)仍飲用井水，還有40個(gè)林場(chǎng)存在飲水困難，靠拉水解決。“十二五”前共建管護(hù)站597個(gè)，“十二五”期間新建和改造325個(gè)，共計(jì)922個(gè)。有75個(gè)飲用自來水，337個(gè)飲用井水，330個(gè)飲用河水、泉水，還有的只能飲用雨水，一些林場(chǎng)仍依靠送水。

1.2.3 國有林場(chǎng)用電

上世紀(jì)“大躍進(jìn)”年代有些林場(chǎng)建成小水電，六七十年代大部分林場(chǎng)架設(shè)線路，安裝變壓器。截止1990年共架設(shè)輸電線路近3 000km，林場(chǎng)場(chǎng)部大部分通電。2011年將林場(chǎng)用電納入農(nóng)村電網(wǎng)改造建設(shè)，把原電力設(shè)施全部移交國電，現(xiàn)已完成全部改造任務(wù)。新架設(shè)線路798.74km，新增變壓器217個(gè)，全省267個(gè)國有林場(chǎng)全部通電。820個(gè)的運(yùn)行森林管護(hù)站有724個(gè)通電，96個(gè)尚未通電。

1.2.4 國有林場(chǎng)通訊

省直林局的內(nèi)部通訊從上世紀(jì)60年代架設(shè)自用線路（木桿二線）通達(dá)各場(chǎng)，機(jī)關(guān)安裝總機(jī)，林場(chǎng)接一部手搖撥號(hào)電話機(jī)實(shí)現(xiàn)通訊聯(lián)絡(luò)。架設(shè)線路近千公里，專職線務(wù)員和話務(wù)員共百余人。1978年開始建無線電臺(tái)，招錄報(bào)務(wù)員，通過內(nèi)部電報(bào)實(shí)現(xiàn)林局機(jī)關(guān)與省林業(yè)廳的相互聯(lián)絡(luò)，主要用于森林防火、救災(zāi)和緊急通知等，后發(fā)展到較大林場(chǎng)，與有線電話并用到1980年代末。之后隨著通訊業(yè)的發(fā)展，到1990年代開始使用程控電話。進(jìn)入新世紀(jì)，普遍使用網(wǎng)絡(luò)移動(dòng)手機(jī)和數(shù)字電話。目前林場(chǎng)通訊實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)代化，但仍有不少管護(hù)站還沒有信號(hào)覆蓋。

1.2.5 國有林場(chǎng)辦公及管護(hù)用房

國有林場(chǎng)場(chǎng)部辦公用房始建于上世紀(jì)六七十年代。折舊期已近結(jié)束，年久無力維修，絕大部分成為危舊房。2009年，是省直林局國有林場(chǎng)場(chǎng)部建設(shè)具有里程碑意義的一年。國家拉動(dòng)內(nèi)需，林局將林場(chǎng)扶貧項(xiàng)目、衛(wèi)生院項(xiàng)目整合進(jìn)行場(chǎng)部建設(shè)，拆危建新、變平房為樓房，一座座林場(chǎng)新辦公樓相繼竣工。其中2011年-2014年底間，完成林場(chǎng)場(chǎng)部改造新建99個(gè)，占現(xiàn)有林場(chǎng)總數(shù)的37.10%，建筑面積4.60萬m2。

從2010年開始，省發(fā)改委每年投入1 500萬元，建設(shè)國有林場(chǎng)管護(hù)站。到2014年，新建一線管護(hù)站330個(gè)，改造64個(gè)，共計(jì)394個(gè)，建筑面積6.80萬m2。

從目前看，大多數(shù)國有林場(chǎng)的生產(chǎn)、生活條件大為改善。林場(chǎng)的場(chǎng)部及管護(hù)站所需電力、飲水、交通等基礎(chǔ)設(shè)施在國家林業(yè)局和省發(fā)改委、財(cái)政廳的支持下，“十二五”期間投資大，建設(shè)快；僅管護(hù)站建設(shè)省發(fā)改委累計(jì)投資10 070萬元，使國有林場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實(shí)現(xiàn)了歷史性的跨越。

2 國有林場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在的問題

2.1 國有林場(chǎng)林道建設(shè)嚴(yán)重滯后

目前，由各市、縣至林場(chǎng)場(chǎng)部的公路基本實(shí)現(xiàn)通達(dá)或通暢標(biāo)準(zhǔn)（國家農(nóng)村公路工程或發(fā)展旅游公路），但由林場(chǎng)至各管護(hù)站的道路沙土路面居多，雖能通達(dá)尚未通暢。目前的林道狀況面臨兩大問題：一是原有林道多年失修無法通行，二是沒有新修林道的計(jì)劃。這種局面嚴(yán)重影響國有林場(chǎng)的護(hù)林防火和營林生產(chǎn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全省國有林場(chǎng)的林道里程到“十一五”期末有9 859.80km，“十二五”期前4年新修1 791.20km，共計(jì)1 1651km。按林區(qū)林道網(wǎng)密度計(jì)算只有2.90m/km2，低于全國平均水平。若按林道網(wǎng)密度5.0m/km2計(jì)算，國有林場(chǎng)林道總里程需要20045km，在現(xiàn)有林道的基礎(chǔ)上，還需新修防火林道8 394km。

2.2 國有林場(chǎng)管護(hù)站建設(shè)還須加強(qiáng)

全省國有林場(chǎng)管護(hù)站現(xiàn)有922個(gè)，其中省直439個(gè)、市縣483個(gè)。2010年-2014年新建396個(gè)，尚有526個(gè)需要維修、改造，其中省直107個(gè)、市縣419個(gè)。

2.3 國有林場(chǎng)、管護(hù)站飲水急待解決

目前還有30個(gè)林場(chǎng)、506個(gè)管護(hù)站存在吃水困難和飲水安全問題?！笆濉逼陂g需打井233眼，建蓄水池28個(gè)。

2.4 國有林場(chǎng)管護(hù)站用電尚未全覆蓋

目前全省820個(gè)運(yùn)行管護(hù)站中，有96個(gè)尚未通電。“十三五”期間，亟待解決這些管護(hù)站用電問題。

3 國有林場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對(duì)策

國有林場(chǎng)的建立，為我國的生態(tài)建設(shè)和資源保護(hù)、維護(hù)生態(tài)安全、建立木材儲(chǔ)備和保護(hù)生物多樣性作出了重大貢獻(xiàn)。隨著國家天保工程的實(shí)施，實(shí)現(xiàn)了由木材生產(chǎn)向生態(tài)建設(shè)的全面轉(zhuǎn)型，林場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向天保工程支撐，林場(chǎng)沒有經(jīng)濟(jì)收入，致使林道、房屋、管護(hù)站等年久失修，對(duì)營林生產(chǎn)和職工生產(chǎn)、生活造成嚴(yán)重影響。2015年，已經(jīng)啟動(dòng)國有林場(chǎng)改革，在解決體制和機(jī)制的同時(shí)，林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要一并解決。

3.1 林場(chǎng)管護(hù)站通路

把管護(hù)站道路納入社會(huì)屬性，爭(zhēng)取納入當(dāng)?shù)卮宕逋ü窐?biāo)準(zhǔn)修建，由省林業(yè)廳協(xié)調(diào)爭(zhēng)取省發(fā)改委和省交通廳的支持；林場(chǎng)也可以到所在縣發(fā)改委和交通局爭(zhēng)取，新建站選址要充分考慮近電建站問題。

3.2 林場(chǎng)管護(hù)站通電

從目前看，尚未通電的管護(hù)站大多分布在接電較遠(yuǎn)的近林遠(yuǎn)村之處，擬采取兩種方法：一是爭(zhēng)取當(dāng)?shù)仉娏Σ块T解決，二是啟動(dòng)光伏扶貧，爭(zhēng)取省扶貧資金利用太陽能發(fā)電（已有成功個(gè)例）。

3.3 國有林場(chǎng)林道建設(shè)

國有林場(chǎng)林道建設(shè)任重道遠(yuǎn)，投資巨大。全省維修和新修林道2萬余km，平均每場(chǎng)75km，按《林區(qū)公路路面設(shè)計(jì)規(guī)范》支線路面標(biāo)準(zhǔn)3.0m～3.50m修建，混凝土路邊，每公里投資30萬元，需投入60億元?！笆濉逼陂g，按每場(chǎng)平均安排10km，共計(jì)2 670km，需投資8億元，每年需1.60億元。解決途經(jīng)有四：一是建議全國國有林場(chǎng)改革方案制訂中，把強(qiáng)化國有林場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為一項(xiàng)重要政策并明確資金渠道，編制基礎(chǔ)設(shè)施分類規(guī)劃，要在一個(gè)時(shí)期內(nèi)由國家安排專項(xiàng)資金并確定地方政府合理配套比例，集中資金、集中時(shí)間，以國家為主著力解決林道建設(shè)嚴(yán)重滯后的問題；二是引進(jìn)社會(huì)資本用森林資源的經(jīng)營權(quán)置換林道維修權(quán)，如旅游資源、林下資源、林化資源等，可以同域置換也可以異域置換；三是森林撫育生產(chǎn)的木材銷售收入和提取的育林基金中將30%用于林道建設(shè)；四是允許國有林場(chǎng)興辦產(chǎn)業(yè)。在林場(chǎng)內(nèi)部組建產(chǎn)業(yè)發(fā)展公司，按市場(chǎng)機(jī)制要求運(yùn)作，收入可按其所在行政區(qū)隸屬關(guān)系安排財(cái)政預(yù)算時(shí)預(yù)列，全額返還林場(chǎng)用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，以減輕政府應(yīng)投入而一時(shí)無力投入的壓力。

3.4 國有林場(chǎng)管護(hù)站建設(shè)

目前全省尚有526個(gè)管護(hù)站需要維修或改造，其中省直林場(chǎng)107個(gè)、市縣419個(gè)。每站160m2，投資40萬元，需投入2.10億元?！笆濉逼陂g安排250個(gè)，投資1.0億元。國家扶貧資金解決100個(gè)，投入4 000萬元；省發(fā)改委解決150個(gè)，投入6 000萬元。“十四五”期間，林場(chǎng)管護(hù)站全部完成改建。

F307.2

B

1005-4707（2015）02-010-03

10.3969/j.issn.1005-4707.2015.04.002

李宏（1966-），男，1990年臨汾農(nóng)業(yè)?？茖W(xué)校畢業(yè)，現(xiàn)任山西省國有林管理局工程師；蓋強(qiáng)（1961-），男，1982年山西農(nóng)業(yè)大學(xué)畢業(yè)，現(xiàn)任山西省國有林管理局高級(jí)工程師。

2015-03-15；

2015-04-10。