草原執(zhí)法中遇到的問(wèn)題及應(yīng)對(duì)措施

王西玲周 信

(1.新疆阿克蘇地區(qū)牧業(yè)情報(bào)站,新疆阿克蘇 843000; 2.新疆阿克蘇地區(qū)草原工作站,新疆阿克蘇 843000)

草原執(zhí)法中遇到的問(wèn)題及應(yīng)對(duì)措施

王西玲1周 信2

(1.新疆阿克蘇地區(qū)牧業(yè)情報(bào)站,新疆阿克蘇 843000; 2.新疆阿克蘇地區(qū)草原工作站,新疆阿克蘇 843000)

草原是我國(guó)重要的戰(zhàn)略資源,在我國(guó)生態(tài)安全和畜牧業(yè)生產(chǎn)中占有舉足輕重的作用,完善草原法律法規(guī),加強(qiáng)草原執(zhí)法,保護(hù)和合理利用草原是我國(guó)草原工作的重中之重。本文主要分析了我國(guó)目前草原執(zhí)法過(guò)程中存在的主要存在的問(wèn)題,并提出了完善措施。

草原執(zhí)法;出現(xiàn)問(wèn)題;應(yīng)對(duì)措施

1 草原生態(tài)執(zhí)法存在的主要問(wèn)題

1.1 地方政府出于地方利益干擾草原執(zhí)法

隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，某些地方政府和官員在唯GDP的經(jīng)濟(jì)發(fā)展觀和政績(jī)觀主導(dǎo)下，大肆在草原上做文章，在開(kāi)發(fā)草原地區(qū)資源、發(fā)展草原旅游業(yè)的同時(shí)不可避免地出現(xiàn)了對(duì)草原資源盲目無(wú)序開(kāi)發(fā)、隨意征占用草原的現(xiàn)象。近年來(lái)，在草原執(zhí)法實(shí)踐中，許多工商企業(yè)征占用草原、盲目無(wú)序開(kāi)發(fā)草原、開(kāi)采礦藏等行為成為草原執(zhí)法管理的難點(diǎn)和重點(diǎn)之一，其中許多是在地方政府直接授意和主導(dǎo)下完成的，給草原執(zhí)法工作帶來(lái)了很大的干擾和阻力，草原執(zhí)法實(shí)踐中，“刀不快、腰不硬、氣不壯”的現(xiàn)象較為突出。

1.2 農(nóng)牧民草原保護(hù)意識(shí)淡薄

有些地方違法甚至阻礙草原執(zhí)法的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。由于草原地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)較為單一，在自身生存就業(yè)能力較弱，創(chuàng)收渠道缺乏的情況下，很多群眾奉行“靠山吃山、靠水吃水”的行動(dòng)思維，屢屢出現(xiàn)偷挖亂采草原各種野生藥材、野生動(dòng)植物、隨意開(kāi)墾草原種糧地等情況，導(dǎo)致草原植被破環(huán)、草原生態(tài)環(huán)境惡化。而地理和歷史的原因，導(dǎo)致不少群眾信息閉塞、法律意識(shí)淡薄，對(duì)有關(guān)草原保護(hù)的相關(guān)法律規(guī)定不理解，對(duì)執(zhí)法人員的執(zhí)法行為存在不同程度的抵觸心理，甚至出現(xiàn)了以暴力、威脅方法阻礙草原執(zhí)法人員依法執(zhí)行職務(wù)的現(xiàn)象。

1.3 監(jiān)督權(quán)力亟需加強(qiáng)，且監(jiān)理經(jīng)費(fèi)不足

由于草原管理機(jī)構(gòu)位勢(shì)低，草原監(jiān)理部門在執(zhí)法方面存在很大困難，在處理草場(chǎng)糾紛、工業(yè)征占用等問(wèn)題時(shí)，往往執(zhí)法能力弱，缺乏地方政府的大力配合，無(wú)法完成執(zhí)法任務(wù)，或聽(tīng)而任之。同時(shí)，由于經(jīng)費(fèi)不足，草原治安派出所、草原經(jīng)濟(jì)民警隊(duì)缺乏必要的執(zhí)法設(shè)備，執(zhí)法過(guò)程中取證困難，制約了執(zhí)法工作的正常開(kāi)展。

2 草原執(zhí)法應(yīng)對(duì)的措施

2.1 完善草原法律體系

各級(jí)執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，盡快出臺(tái)與《草原法》相配套的法律法規(guī)，以切實(shí)解決草原執(zhí)法在面臨某些實(shí)際問(wèn)題時(shí)無(wú)法可依的問(wèn)題。

（1）應(yīng)加強(qiáng)立法可行性研究，確保出臺(tái)的每條法律規(guī)范都適用于實(shí)際的執(zhí)法活動(dòng)中；

（2）要加強(qiáng)法律法規(guī)規(guī)章之間的銜接和協(xié)調(diào)性，及時(shí)清理和修改不合時(shí)宜的法律法規(guī)；

（3）立法力求明確、具體，立法解釋、司法解釋以及其他配套的實(shí)施細(xì)則等要及時(shí)跟上；

（4）加大對(duì)草原違法行為的處罰力度，對(duì)構(gòu)成犯罪的，要暢通對(duì)其追究刑事責(zé)任的渠道；

（5）加強(qiáng)草原行政執(zhí)法程序的立法和研究，尤其是要盡快出臺(tái)有關(guān)行政執(zhí)法程序、執(zhí)法監(jiān)督和強(qiáng)制執(zhí)行等方面的法律法規(guī)，以解決當(dāng)前執(zhí)法“執(zhí)行難”的問(wèn)題。

2.2 加強(qiáng)草原執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，全面提高執(zhí)法人員綜合素質(zhì)

強(qiáng)化草原執(zhí)法人員素質(zhì) 開(kāi)展草原執(zhí)法的關(guān)鍵在于要有一支政治素質(zhì)硬、法律水平高、業(yè)務(wù)技能精的專業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍，各級(jí)草原行政主管部門要更加重視和支持草原執(zhí)法體系和執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，鼓勵(lì)努力提高法律素養(yǎng)和專業(yè)技能水平，通過(guò)內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)、外樹(shù)形象來(lái)盡快提高執(zhí)法技能和執(zhí)法水平，從而建立一批靠得住、執(zhí)行效率高的草原執(zhí)法隊(duì)伍。

2.3 加大《草原法》和草原生態(tài)知識(shí)的宣傳

宣傳內(nèi)容上要強(qiáng)調(diào)實(shí)效性，著重強(qiáng)調(diào)草原的生態(tài)地位、功能與作用、草原法律法規(guī)、草原政策與方針以及草原的現(xiàn)狀與存在的危機(jī)等方面，讓全社會(huì)對(duì)草原的特殊地位和功能有較為全面的認(rèn)知和重視。在宣傳方式，借助標(biāo)語(yǔ)、橫幅、媒體、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等多種媒介和渠道，讓草原使用者了解自身?yè)碛械臋?quán)力和應(yīng)盡的義務(wù)，使其在合法管理和使用草原的同時(shí)依法維護(hù)自己的合法權(quán)益和切身利益，并能夠積極發(fā)揮草原監(jiān)督和保護(hù)工作。

2.4 強(qiáng)化各部門配合協(xié)作，提升草原執(zhí)法效果

（1）草原行政主管部門和監(jiān)理機(jī)構(gòu)要各自協(xié)調(diào)好其內(nèi)部關(guān)系，明確各部門的職責(zé)、權(quán)限；

（2）草原行政主管部門和草原監(jiān)理機(jī)構(gòu)要更加緊密地配合，發(fā)揮相互協(xié)作的優(yōu)勢(shì)，貫徹落實(shí)法定責(zé)任，進(jìn)一步提升草原監(jiān)管水平和執(zhí)法效果；

（3）要協(xié)調(diào)好草原執(zhí)法部門與其他部門的聯(lián)系，使草原執(zhí)法活動(dòng)需要其他部門協(xié)助處理的特殊草原犯罪活動(dòng)能夠有效及時(shí)地獲得國(guó)家其他部門第一時(shí)間的援助和支持，增強(qiáng)草原執(zhí)法的透明度和實(shí)效性，建立健全草原執(zhí)法的公眾參與機(jī)制。

2.5 豐富草原執(zhí)法手段

草原監(jiān)理的執(zhí)法手段單一且相對(duì)落后，從而使草原執(zhí)法工作陷于被動(dòng)和難于應(yīng)付的局面，所以，草原執(zhí)法過(guò)程中在加強(qiáng)強(qiáng)制手段的同時(shí)也要靈活運(yùn)用一些非強(qiáng)制手段。在實(shí)踐中主要的非強(qiáng)制性草原執(zhí)法手段有：環(huán)境信息公開(kāi)制度、環(huán)境行政合同、環(huán)境行政獎(jiǎng)勵(lì)制度、可交易的環(huán)境許可制度等。草原執(zhí)法機(jī)關(guān)要發(fā)揮主觀能動(dòng)性，積極參與到相關(guān)政策的制定與規(guī)劃中去，加強(qiáng)與其他部門的協(xié)調(diào)與合作，做好國(guó)土部門、林業(yè)部門在征用草地或林草劃分過(guò)程中出現(xiàn)的分歧等方面的溝通和協(xié)調(diào)工作，確保草原開(kāi)發(fā)工作和草原執(zhí)法工作在良好的法律環(huán)境下順利實(shí)施。

2.6 動(dòng)員社會(huì)各界力量

部分地區(qū)片面追求一時(shí)的經(jīng)濟(jì)利益和地方發(fā)展，導(dǎo)致草原違法案件和草原破壞程度大幅度上升，主要表現(xiàn)在開(kāi)墾草原案件數(shù)量上升較快、非法采集草原野生植物案件增勢(shì)明顯、違反禁牧和草畜平衡規(guī)定的案件數(shù)量增長(zhǎng)較快、非法征用草原案件數(shù)量增幅最大查處難度較高、非法臨時(shí)占用草原案件形式多樣等方面，草原違法犯罪活動(dòng)正向著多樣化和復(fù)雜化的趨勢(shì)迅速發(fā)展。因此，需要?jiǎng)訂T社會(huì)各界力量，包括借助新聞媒體對(duì)其罪行進(jìn)行曝光以形成社會(huì)輿論和群眾基礎(chǔ)，尋求紀(jì)檢和監(jiān)察部門的支持以嚴(yán)格追究責(zé)任和懲治腐敗，尋求上級(jí)主管部門的支持，由上級(jí)部門進(jìn)行協(xié)調(diào)或直接查處。

[1] 宋麗弘.物權(quán)法視閾下的草原生態(tài)保護(hù)問(wèn)題[J].中國(guó)草地學(xué)報(bào)，2013，35（2）：3-7.

[2] 王關(guān)區(qū)，花蕊.草原生態(tài)保護(hù)建設(shè)中存在的問(wèn)題[J].內(nèi)蒙古社會(huì)科學(xué)，2013，34（4）：163-167.

[3] 馬有祥，胡偉新.完善草原執(zhí)法法律依據(jù)依法加強(qiáng)草原生態(tài)保護(hù)建設(shè)[J].中國(guó)畜牧業(yè)，2012，（24）：24-26.