淺析無線電管理方法

王 琳

（內(nèi)蒙古自治區(qū)阿拉善盟無線電管理處，阿拉善盟 750306）

改革開放三十多年，我國社會經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，國內(nèi)外各管理理論已經(jīng)廣泛應(yīng)用于社會各領(lǐng)域，無線電管理理論在實際生活中的應(yīng)用，促進(jìn)了無線電管理的進(jìn)一步發(fā)展。2009年11月，工業(yè)和信息化部無線電管理局謝飛波局長對此指出：“只有加快無線電管理方法創(chuàng)新，科學(xué)規(guī)劃和合理配置無線電頻譜資源，才能有效維護(hù)空中電波秩序?！?/p>

1 無線電管理方法概念

理論上來講，無線電管理方法的定義為：為達(dá)到無線電管理目標(biāo)而采取的一系列規(guī)范無線電管理活動，優(yōu)化無線電管理程序的手段、途徑、工具及技術(shù)。實際上，無線電管理方法是無線電管理工作中采取的銜接無線電管理主體及客體的有效橋梁，它始終對無線電管理效果產(chǎn)生著重大影響。從作用上來講，無線電管理方法可以從不同角度進(jìn)行劃分，劃分切入點有管理職能、行政功能、管理深入及行為方式，不同角度下的無線電管理方法有所不同，比如，在管理職能角度下，無線電管理方法包括頻譜規(guī)劃、無線電監(jiān)測、頻率指配臺站管理等類型；在管理層次角度下，無線電管理方法則分為精細(xì)化和粗放化管理類型；在行政職能角度下，無線電管理方法有組織、監(jiān)督指導(dǎo)、協(xié)調(diào)合作管理等類型。

2 傳統(tǒng)無線電管理方法

本文所分析的無線電管理方法是基于行為方式角度下的無線電管理方法，它包括傳統(tǒng)的四大無線電管理方法及新時期三種無線電管理方法，下文將從行政、技術(shù)、法律、經(jīng)濟(jì)四個方面，對我國目前傳統(tǒng)無線電管理方法進(jìn)行闡述。

（1）行政方面。無線電管理所采取的行政方法，即根據(jù)政府部門及無線電管理機(jī)構(gòu)的職能，按照《中華人民共和國無線電管理條例》、《中華人民共和國行政許可法》和《國務(wù)院對確需保留的行政審批項目設(shè)定行政許可的決定》等無線電相關(guān)政策法規(guī)，對無線電進(jìn)行由上至下的統(tǒng)一決策、部署、實施計劃的方法，以便中央及地方無線電管理機(jī)構(gòu)能夠有效監(jiān)督管理全國范圍內(nèi)的無線電運(yùn)行，促使全國各地區(qū)無線電管理工作目標(biāo)、方向保持一致，從而推動全國統(tǒng)一的無線電管理目標(biāo)的快速實現(xiàn)。

（2）技術(shù)方面。無線電產(chǎn)業(yè)作為社會高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，在推動社會經(jīng)濟(jì)不斷提高的過程中涉及許多專業(yè)技術(shù)，在進(jìn)行無線電管理過程中，需要巧妙應(yīng)用無線電監(jiān)測網(wǎng)等設(shè)施，以及頻譜工程技術(shù)、無線電檢測與監(jiān)測技術(shù)等，準(zhǔn)確定位無線電運(yùn)行中的干擾來源，從而發(fā)揮無線電管理技術(shù)的合理干預(yù)作用。比如，無線電頻譜工程技術(shù)的應(yīng)用，為無線電管理中臺站審批創(chuàng)造了有利條件。無線電檢測技術(shù)的應(yīng)用則可以避免無線電輻射產(chǎn)生的有害影響，為無線電提供安全電磁環(huán)境。

（3）法律方面。無線電管理中的法律方法即運(yùn)用常規(guī)管理中使用的法律手段，促使無線電管理法制化和規(guī)范化。無線電管理主體在所屬管轄范圍內(nèi)，運(yùn)用國家法律法規(guī)及行業(yè)規(guī)范，確保無線電安全、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行。目前，無線電管理常用法律包括：《中華人民共和國無線電管理條例》、《中華人民共和國頻率劃分規(guī)定》、《中華人民共和國物權(quán)法》等。

（4）經(jīng)濟(jì)方面。無線電管理中的經(jīng)濟(jì)方法，即政府部門等遵循經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律，采取合理經(jīng)濟(jì)手段對所管轄范圍單位及機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理，運(yùn)用與各主體之間的利益關(guān)系，制約管理中有可能出現(xiàn)的情況，以達(dá)到良好的管理效果。作為無線電管理方法的一種，經(jīng)濟(jì)手段常常從當(dāng)前市場機(jī)制及形勢出發(fā)，為使無線電管理機(jī)構(gòu)的管理目標(biāo)與宏觀經(jīng)濟(jì)保持一致，通過產(chǎn)業(yè)調(diào)控、頻占費(fèi)征收等方式，全面實施無線電管理。

3 新型無線電管理方法

除了上述傳統(tǒng)的四大管理方法外，近年來三種新型無線電方法得到了無線電領(lǐng)域的廣泛關(guān)注，即宣傳、協(xié)作和自律。三種無線電管理方法相互促進(jìn)、相互補(bǔ)充，在不同方面保障了無線電的正常運(yùn)行。

（1）法制宣傳和科普宣傳。在無線電管理中通過無線電法制宣傳和無線電保護(hù)科普宣傳，配合圖像、視頻、宣傳手冊、橫幅等，深入群眾基層進(jìn)行大力宣傳，讓各行各業(yè)人們廣泛認(rèn)識無線電管理的重要性。選擇與民眾交流更方便的途徑進(jìn)行無線電管理，可以在管理過程中，將無線電頻譜資源及無線電法律常識廣泛普及，為無線電管理營造良好環(huán)境。

（2）加強(qiáng)各區(qū)域各部門之間的協(xié)調(diào)。在無線電管理過程中采取協(xié)作手段，依據(jù)無線電管理機(jī)構(gòu)制定的管理規(guī)范及方案，以交流、協(xié)商、會面等方式，將不同區(qū)域各部門管理者集中在一起，針對無線電管理中出現(xiàn)的技術(shù)障礙、利害問題及管理糾紛進(jìn)行協(xié)商，實現(xiàn)參與無線電管理工作所有主體的協(xié)作管理，以推動無線電業(yè)務(wù)的順利運(yùn)行。

（3）培養(yǎng)無線電主客體自律意識。無線電管理涉及多個管理主體和管理客體，需要提高管理主體及客體的自律意識來規(guī)范無線電管理行為，促使其自覺遵守?zé)o線電管理條例及運(yùn)行保護(hù)要求。采取自律手段進(jìn)行無線電管理，是無線電管理機(jī)構(gòu)面向全體用戶實施的具有指導(dǎo)意義的培養(yǎng)行為，包括培養(yǎng)政府單位、個體單位、業(yè)余愛好者等的自律意識。此外，為提升無線電管理主客體的自律意識，各地還成立了專門的、不同等級的無線電行業(yè)協(xié)會。

4 結(jié)束語

綜上所述，無線電管理工作是一項長期的、艱巨的、動態(tài)的工程，隨著我國無線電產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，不同無線電管理主體，必須要結(jié)合區(qū)域范圍內(nèi)無線電管理實情，合理調(diào)節(jié)好四類傳統(tǒng)管理方法和四類新型管理方法，選擇科學(xué)合理的無線電管理方法，從而提升無線電的管理質(zhì)量，以維護(hù)無線電的正常運(yùn)行，推動無線電運(yùn)行經(jīng)濟(jì)化、安全化、規(guī)范化?！?/p>

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