創(chuàng)建公平競爭的武器裝備供應(yīng)體系是促進(jìn)國防現(xiàn)代化的必由之路

徐文中

（北京蒼穹數(shù)碼測繪有限公司，北京 100081）

1 中央關(guān)于“軍民融合”的重大決策意義深遠(yuǎn)

中國共產(chǎn)黨十八屆三中全會決議中，以整段文字闡述了“軍民融合”的戰(zhàn)略部署，明確指出：要“推動(dòng)軍民融合深度發(fā)展”，要“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、軍地協(xié)調(diào)、需求對接、資源共享”，要“改革國防科研生產(chǎn)管理和武器裝備采購機(jī)制體系，引導(dǎo)優(yōu)勢民營企業(yè)進(jìn)入軍品科研生產(chǎn)和維修領(lǐng)域”。

2014年3月11日，習(xí)近平主席在出席十二屆全國人大二次會議解放軍代表團(tuán)全體會議時(shí)指出：“實(shí)現(xiàn)強(qiáng)軍目標(biāo)，必須同心協(xié)力做好軍民融合深度發(fā)展這篇大文章”，“要遵循國防經(jīng)濟(jì)規(guī)律和信息化條件下戰(zhàn)斗力建設(shè)規(guī)律”，充分調(diào)動(dòng)各方資源，“為實(shí)現(xiàn)強(qiáng)軍目標(biāo)提供有力保障”。

1.1 中央決策給民營企業(yè)帶來了重大機(jī)遇

中央作出的重大決策部署極大地鼓舞了民營企業(yè)，尤其是擁有自主知識產(chǎn)權(quán)、先進(jìn)核心技術(shù)的優(yōu)勢民營企業(yè)參與國防建設(shè)的積極性。這些機(jī)遇體現(xiàn)在：

⊙ 給長期堅(jiān)持自主研發(fā)的民營企業(yè)帶來了巨大的市場空間。

⊙ 對民營企業(yè)的升級具有重要的意義。

⊙ 對民營企業(yè)的科研創(chuàng)新發(fā)展指明了方向。

1.2 中央決策給國防現(xiàn)代化建設(shè)帶來了重大機(jī)遇

推進(jìn)軍民融合的深度發(fā)展，給國防現(xiàn)代化帶來諸多方面的發(fā)展機(jī)遇。這些機(jī)遇體現(xiàn)在：

⊙ 為國防現(xiàn)代化打開了一條快速發(fā)展的技術(shù)創(chuàng)新之路。

⊙ 為國防現(xiàn)代化提供了節(jié)約經(jīng)費(fèi)，縮短周期的可能。

⊙ 為國防現(xiàn)代化提供了市場化的供應(yīng)保障體系。

2 武器裝備供應(yīng)體系的國內(nèi)外現(xiàn)狀分析

2.1 國外武器裝備供應(yīng)體系概述

2.1.1 美國武器裝備采購方式

美國武器裝備采購中堅(jiān)持采用國家軍事訂貨體系。美國軍方采購包括兩種：一是中間產(chǎn)品采購，主要是科研項(xiàng)目；二是最終產(chǎn)品采購，為最終的軍用產(chǎn)品[1]。在項(xiàng)目采購中為了調(diào)動(dòng)企業(yè)更大的積極性，美國的軍內(nèi)研究所一般承擔(dān)的是風(fēng)險(xiǎn)大、贏利小的武器彈藥研究，將高利潤的項(xiàng)目提供給私營企業(yè)。即使在研究階段，美國大部分武器的預(yù)研也都是由私營企業(yè)來承擔(dān)的，承擔(dān)預(yù)研任務(wù)的單位（例如洛克希德-馬丁公司及美國各大高校）為了防范技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)，一般由多個(gè)私營企業(yè)同時(shí)承擔(dān)同一型號武器的研究，通過競爭，由軍方選擇一種比較好的產(chǎn)品。美國通過應(yīng)用最先進(jìn)的民用技術(shù)或產(chǎn)品，提高武器裝備的可靠性、維修能力和戰(zhàn)備水平，同時(shí)降低使用和保障費(fèi)用。

2.1.2 法國武器裝備采購方式

法國在軍購中，認(rèn)為在國防預(yù)算減少的情況下，全部使用高性能、高造價(jià)的軍用裝備是不必要的，只要能滿足軍事需求，應(yīng)充分利用市場，購買成熟產(chǎn)品。如：法國海軍近幾年就選擇了一家民用船廠，利用市場采購模式，建造了一艘新型護(hù)衛(wèi)艦，與采用軍用規(guī)范建造的護(hù)衛(wèi)艦相比，節(jié)省了三分之二的經(jīng)費(fèi)。

2.1.3 德國武器裝備采購方式

德國在軍購中，則明確要求，在武器裝備研制過程中應(yīng)盡可能多地采用民用部件和元件，只有在十分必要時(shí)才新研制部件。對于一些裝備（如通信設(shè)備、運(yùn)輸車輛等），能從民用市場上買到的就不必專門研制，以節(jié)約研制費(fèi)用[2]。

2.1.4 俄羅斯軍事科技科研方式

俄羅斯在制定與軍事有關(guān)的科研規(guī)劃時(shí)，十分注重吸收科研機(jī)構(gòu)和高等院校的基礎(chǔ)研究成果，將有軍事價(jià)值的科研項(xiàng)目及時(shí)轉(zhuǎn)為軍用。俄羅斯國防工業(yè)企業(yè)通過聯(lián)合與合并，從體制上解決了科研與生產(chǎn)脫節(jié)的問題，加速了科技成果的轉(zhuǎn)化，實(shí)現(xiàn)了技術(shù)上的優(yōu)勢互補(bǔ)，降低了開發(fā)、研制與生產(chǎn)成本，提高了產(chǎn)品性價(jià)比和市場競爭力。同時(shí)有助于解決資金短缺、開工不足、重復(fù)勞動(dòng)和資源浪費(fèi)等問題[3]。

通過美國、法國、德國、俄羅斯等軍工大國的武器供應(yīng)體系的調(diào)研，我們可以得出一個(gè)鮮明的結(jié)論：各軍工大國都遵循著社會化研制生產(chǎn)、市場化采購，軍用需求與民用技術(shù)配合發(fā)展的思路。

2.2 我國武器裝備供應(yīng)體系的演變

我國軍購改革歷史集中體現(xiàn)在軍品供求關(guān)系的演變上。20世紀(jì)50年代后期，我國計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理體制確立到改革開放前，我國軍事裝備和物資需求由軍工企業(yè)提供，政府采取行政手段和指令性計(jì)劃對軍工企業(yè)進(jìn)行嚴(yán)格管理。十一屆三中全會確立改革開放政策后，軍品的供求關(guān)系取而代之的是一種訂貨關(guān)系，軍品和民品一樣都屬于商品性質(zhì)，軍隊(duì)根據(jù)裝備和物資需求向市場采購[4]。近年來，國務(wù)院、中央軍委聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于建立和完善軍民結(jié)合寓軍于民武器裝備科研生產(chǎn)體系的若干意見》，國防科工委出臺《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)民用技術(shù)向軍用轉(zhuǎn)移的指導(dǎo)意見》，都為進(jìn)一步加強(qiáng)軍民融合式發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、體制機(jī)制和法規(guī)建設(shè)指明了方向。

但直到現(xiàn)在，我國對民營企業(yè)“參軍”的相關(guān)扶持政策尚未出臺，軍品采購門檻高，民營企業(yè)要進(jìn)入軍隊(duì)采購渠道必須具備軍工“四證”資質(zhì)，辦證難度大、周期長[5]。這些困難事實(shí)上形成了一道“玻璃墻”，民營企業(yè)“參軍”難，軍工企業(yè)缺少競爭，民營企業(yè)的一腔報(bào)國志難以施展。

3 目前我國武器裝備供應(yīng)體系的一些問題

我國武器裝備供應(yīng)體系中，長期存在著技術(shù)落后、研發(fā)困難、保障困難等問題。那么，問題的根源在哪里？不是我國技術(shù)創(chuàng)新能力差，也不是產(chǎn)品質(zhì)量不過關(guān)。關(guān)于這個(gè)問題，本文從技術(shù)創(chuàng)新和裝備采購兩個(gè)方面展開討論。

3.1 軍用技術(shù)創(chuàng)新方面

在軍用技術(shù)創(chuàng)新方面，常見的情況是，大型軍工企業(yè)研發(fā)費(fèi)用高、周期長，缺少原始創(chuàng)新；而同時(shí)民營企業(yè)成熟的先進(jìn)技術(shù)難以被認(rèn)知、被利用。

3.1.1 大型軍工企業(yè)存在的弱點(diǎn)

國有大型軍工企業(yè)，研發(fā)實(shí)力雄厚，但對整個(gè)國防武器裝備供應(yīng)體系而言，尚顯不足，凸顯的問題有以下幾個(gè)：

（1）缺少初始創(chuàng)新。我國武器裝備長期處于仿制模式，而仿制很難領(lǐng)先，往往是剛剛仿制成熟，國外便已更新?lián)Q代。少數(shù)幾大大型企業(yè)，實(shí)力再強(qiáng)，也難敵上萬家中小企業(yè)的汪洋大海。

（2）武器裝備研發(fā)成本高、周期長。以某型號巡航導(dǎo)彈為例，我國軍方采購的成本在2,000萬人民幣作左右，而美國同等性能的導(dǎo)彈成本在150萬美元左右。

（3）信息溝通不暢，大量成熟的民用技術(shù)難以叩開軍用之門。一個(gè)生動(dòng)的例子是：陜西一家民營企業(yè)，自發(fā)投入、自主研發(fā)了一款飛行器探測設(shè)備，多年成果未被我國軍方所認(rèn)知、所認(rèn)可。但是，該產(chǎn)品遠(yuǎn)銷新加坡之后，完成了一個(gè)軍事應(yīng)用中的創(chuàng)舉，才逐漸被我國軍方所認(rèn)可。

3.1.2 民營企業(yè)的天然優(yōu)勢

民營企業(yè)可以有效彌補(bǔ)上述幾個(gè)問題：

（1）民營企業(yè)有著進(jìn)取、創(chuàng)新和自負(fù)盈虧三個(gè)鮮明的特征。在市場大潮中生存下來的優(yōu)勢民營企業(yè)往往有著自主的核心技術(shù)，有著先進(jìn)的管理理念，有著創(chuàng)新進(jìn)取的精神。

（2）民營企業(yè)可以靈活調(diào)用國內(nèi)外先進(jìn)的技術(shù)資源。尤其是在民用領(lǐng)域的一些國際先進(jìn)技術(shù)，都可以引進(jìn)、消化、再創(chuàng)新，快速形成自有核心技術(shù)。

（3）民營企業(yè)有著投資決策的先天優(yōu)勢。成功的民營企業(yè)都有著敏銳的市場嗅覺、創(chuàng)新的能力和魄力，同時(shí)也敢于為市場前景做大的前期投資。這些，恰恰可以彌補(bǔ)國有大型軍工企業(yè)投資、研發(fā)等方面的缺口。

而遺憾的是，由于信息渠道不暢、缺少公平競爭環(huán)境等原因，軍工科研困難和成熟技術(shù)不被充分利用的問題長期存在。

3.2 武器裝備供應(yīng)模式方面

對照世界各軍工大國的成功模式，目前我國的武器裝備供應(yīng)體系的問題可以分為兩個(gè)方面：

3.2.1 武器裝備供應(yīng)體系沒有按階段分類處理

一套成熟的武器裝備供應(yīng)體系可以分為預(yù)研、研發(fā)、制造和保障四個(gè)階段，每個(gè)階段有著不同的特點(diǎn)。

預(yù)研階段的研究工作應(yīng)該完全由高校、科研院所、高科技企業(yè)等民間機(jī)構(gòu)完成，這時(shí)的技術(shù)完全可以軍民兩用；研發(fā)階段的工作應(yīng)該由軍工單位參與、民營企業(yè)和高校科研院所主體承擔(dān)，因?yàn)槌搜邪l(fā)設(shè)備的指標(biāo)、用途涉及國家秘密之外，大量工作是非密的；制造和保障階段的工作，應(yīng)該按照部件分類，非核心部件的生產(chǎn)和維護(hù)保障工作是不涉密的。

目前，所有密級的部件、所有環(huán)節(jié)的工作均由軍工企業(yè)完成，顯然是對社會智力資源的浪費(fèi)。

3.2.2 缺少社會化分工、市場采購的概念

除了縱向上缺少階段性的劃分之外，橫向來看，也缺少社會化、市場化的概念。

無需贅言，社會化、市場化對提高產(chǎn)品質(zhì)量、控制產(chǎn)品成本、提高保障水平等方面極其重要。而目前我國武器裝備供應(yīng)往往來自于少數(shù)幾家大型企業(yè)，這與美國軍方一艘軍艦的零部件來自上萬家企業(yè)，形成鮮明的對比。這樣必然的結(jié)果就是，研發(fā)成本高、周期長、技術(shù)落后、更新困難等。

4 創(chuàng)建公平競爭的武器裝備供應(yīng)體系的一些建議

面對目前的困局，解決的方法正是中央提出的“推進(jìn)軍民融合的深入發(fā)展”。

4.1 民營企業(yè)“參軍”勢在必行

4.1.1 民營企業(yè)有著高漲的“參軍”熱情

以陜西寶雞專用汽車有限公司為例：該民營企業(yè)長期自發(fā)研發(fā)小型裝甲車，創(chuàng)造了民營企業(yè)“參軍”的四個(gè)首次：首次涉足成套武器裝備生產(chǎn)，首次自籌資金研究制造系列裝甲車，首次獲得國家一類武器裝備生產(chǎn)許可證，首次為聯(lián)合國維和部隊(duì)提供輪式裝甲車。

4.1.2 民營企業(yè)集聚了大量的核心技術(shù)

以北京蒼穹數(shù)碼測繪有限公司為例：十多年來，公司潛心鉆研GIS/RS/GNSS領(lǐng)域，堅(jiān)持“產(chǎn)-學(xué)-研”一體化、堅(jiān)持“軟件-硬件-服務(wù)”一體化，研發(fā)了具有自主知識產(chǎn)權(quán)的地理信息平臺、遙感平臺、衛(wèi)星導(dǎo)航軟硬件等產(chǎn)品，擁有了大數(shù)據(jù)量、多種傳感器、多分辨率原始對地觀測數(shù)據(jù)的高度自動(dòng)化處理技術(shù)，空間數(shù)據(jù)處理技術(shù)，海量數(shù)據(jù)管理技術(shù)，二三維一體化技術(shù)，快速高精度定位定向技術(shù)等一大批核心技術(shù)，其技術(shù)均達(dá)到了國際領(lǐng)先水平，并廣泛應(yīng)用于國土、林業(yè)、水利、農(nóng)業(yè)、數(shù)字城市、國防、測繪、環(huán)保、電力等領(lǐng)域。公司具備從“芯片生產(chǎn)、設(shè)備制造、產(chǎn)品成型”到“數(shù)據(jù)采集、實(shí)時(shí)處理、三維成圖、應(yīng)用構(gòu)建”的全程處理能力。

4.2 充分調(diào)動(dòng)民營企業(yè)的積極性，開創(chuàng)國防現(xiàn)代化的新局面

站在民營企業(yè)的角度，迫切希望國家武器裝備供應(yīng)領(lǐng)域采取下列措施，創(chuàng)建公平競爭的大環(huán)境。

4.2.1 武器裝備采購應(yīng)充分借鑒市場化采購方式

引進(jìn)民用成熟產(chǎn)品是軍方在市場經(jīng)濟(jì)條件下實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展目標(biāo)的惟一選擇。據(jù)國外統(tǒng)計(jì)，85%的軍事核心技術(shù)，同時(shí)也是民用關(guān)鍵技術(shù)；80%以上的民用關(guān)鍵技術(shù)，同樣可以直接運(yùn)用于軍事目的。民用技術(shù)不僅物美價(jià)廉，而且在一些重要的高新技術(shù)領(lǐng)域（如信息技術(shù)），民用工業(yè)部門已超過軍工部門。既然這些企業(yè)有能力在市場經(jīng)濟(jì)中快速地發(fā)展壯大，那么讓他們承擔(dān)軍品科研生產(chǎn)任務(wù)不僅成本更低、質(zhì)量更好，而且更加安全。

4.2.2 注重軍用需求對民營企業(yè)創(chuàng)新的引導(dǎo)作用

歷史地看，軍用需求引領(lǐng)了民用技術(shù)的發(fā)展。以雷達(dá)技術(shù)為例，最初的應(yīng)用是在二戰(zhàn)期間的英德戰(zhàn)場，英國首先使用雷達(dá)技術(shù)準(zhǔn)確地搜尋到敵軍飛機(jī)，因此取得了防御和進(jìn)攻的主動(dòng)權(quán)。而戰(zhàn)后，雷達(dá)技術(shù)不斷發(fā)展，目前已滲透到民用的很多領(lǐng)域。同樣地，軍用技術(shù)的創(chuàng)新水平推動(dòng)者、代表著國家整體科技的發(fā)展水平。以量子計(jì)算機(jī)為例，從公開的信息來看，2014年1月3日美國已投資八千萬美元開展量子計(jì)算機(jī)的研發(fā)；從不確定來源的信息獲悉，美軍方已研發(fā)完成并部署專用量子計(jì)算機(jī)三年之久。

長期以來，以先進(jìn)的軍工技術(shù)為代表的美國科技，在世界上占據(jù)著不可動(dòng)搖的領(lǐng)先地位。但是，這些軍工科技的創(chuàng)新不是軍工企業(yè)完成的，而是在軍用需求牽引下，由民營企業(yè)、高校聯(lián)合完成的。

4.2.3 注重引導(dǎo)民間資本投向武器裝備供應(yīng)領(lǐng)域

既可以引導(dǎo)民間資本投向“高技術(shù)含量、體現(xiàn)軍方特點(diǎn)、經(jīng)濟(jì)效益好”的高技術(shù)軍用產(chǎn)品，也可以通過優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，開發(fā)出一些高技術(shù)的軍民兩用產(chǎn)品。通過形成“軍用技術(shù)、資金支持—民用投資追加、研發(fā)—軍民兩用規(guī)模發(fā)展”的模式，形成一定的經(jīng)濟(jì)規(guī)模，體現(xiàn)出高技術(shù)產(chǎn)品的高附加值，實(shí)現(xiàn)高效益。既為軍事技術(shù)的發(fā)展創(chuàng)造了更廣闊的空間，也為民營企業(yè)的發(fā)展拓展了生產(chǎn)領(lǐng)域，帶來了豐厚的利潤，為軍民兩方面帶來了雙贏局面。

4.2.4 加強(qiáng)信息發(fā)布，實(shí)現(xiàn)信息資源共享

目前，“信息不對稱”是軍民高新技術(shù)、產(chǎn)品開發(fā)雙向互動(dòng)的障礙。許多民營企業(yè)缺乏獲得軍品市場需求信息的渠道，無法參與軍品科研生產(chǎn)活動(dòng)。為了加強(qiáng)信息發(fā)布，實(shí)現(xiàn)信息資源共享，可在加強(qiáng)以下幾方面的工作：

⊙ 要在保密前提下，創(chuàng)造出一個(gè)軍民互動(dòng)信息交互方式。

⊙ 建立定期軍品需求信息發(fā)布制度。將一定范圍的軍用產(chǎn)品和技術(shù)以項(xiàng)目發(fā)展指南和項(xiàng)目發(fā)展計(jì)劃的形式，定期在民營企業(yè)的內(nèi)進(jìn)行信息發(fā)布，引導(dǎo)民營企業(yè)參與軍品的科研生產(chǎn)[6]。

⊙ 定期舉行各類型的信息交流會。如開展大會論壇、展覽展示、參觀企業(yè)、項(xiàng)目對接、技術(shù)發(fā)布、企業(yè)參與軍隊(duì)建設(shè)與采購入圍培訓(xùn)等多種形式舉行。

4.2.5 營造公平競爭環(huán)境，促進(jìn)國防現(xiàn)代化建設(shè)

武器裝備供應(yīng)體系由封閉型轉(zhuǎn)變?yōu)殚_放型，發(fā)揮軍民結(jié)合的強(qiáng)大動(dòng)力，逐步引導(dǎo)民營企業(yè)參與到軍方采購中來，營造軍工和民用企業(yè)公平競爭的環(huán)境。在軍工投資方面，逐步擴(kuò)大開放民營企業(yè)參與軍品科研生產(chǎn)，對于承擔(dān)軍品科研生產(chǎn)任務(wù)的非公有制企業(yè)享受同等優(yōu)惠政策[7]。

可以采取“引導(dǎo)研究、確定采購單位名單、確定采購單位”的方式，循序漸進(jìn)地引入民營企業(yè)。通過鼓勵(lì)有優(yōu)勢、符合資格條件的民營企業(yè)，通過公平投標(biāo)競爭、與軍工單位合作研制或配套生產(chǎn)，進(jìn)入軍品科研生產(chǎn)領(lǐng)域。

我們堅(jiān)信，只要黨和國家積極引導(dǎo)、加強(qiáng)管理、合理利用，創(chuàng)造公平競爭的環(huán)境，就一定能打開我國軍用技術(shù)創(chuàng)新、革新的新時(shí)代。軍民聯(lián)手，共同為國防現(xiàn)代化事業(yè)貢獻(xiàn)力量?！?/p>

[1] 崔賢，曹海東等．中國新軍工體系破題：民營軍火商試足軍工新大陸[N]．中國新聞周刊，2006

[2] 周濤．軍民融合經(jīng)濟(jì)動(dòng)員模式研究[D]．西南財(cái)經(jīng)大學(xué)，2010:40-41

[3] 范肇臻．俄羅斯國防工業(yè)“軍轉(zhuǎn)民”政策視角研究[J]．邊疆經(jīng)濟(jì)與文化，2012(4):10-11

[4] 鄧仕榮．我軍應(yīng)急物資采購研究[D]．重慶大學(xué)，2008:12-14

[5] 張鵬，駱沙鳴．推動(dòng)民營企業(yè)“參軍”加快軍民深度融合發(fā)展[N]．中國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)報(bào)，2014.

[6] 于宗林，侯季光．情系國防科技工業(yè)為加快建立寓軍于民．國防科技工業(yè)，2003(3)

[7] 王懷玉，彭志國．軍民結(jié)合之制度體系融合．中國軍轉(zhuǎn)民，2009(2)