精心安排明確任務指導全市散預工作——宜春市散預辦提出2015年全市散預工作指導意見

陳偉

精心安排明確任務指導全市散預工作——宜春市散預辦提出2015年全市散預工作指導意見

陳偉

2015年是全面深化改革的關鍵之年、全面推進依法治國的開局之年，也是我市散預工作全面完成“十二五”規(guī)劃的收官之年。為了更好地完成全年工作任務，宜春市散預辦對全市散預工作提出了指導意見。

全市散預工作的指導思想：全面貫徹落實黨的十八大精神，緊扣省委“發(fā)展升級、小康提速、綠色崛起、實干興贛”方針，按照市委、市政府和上級主管部門的工作部署，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，主動適應新常態(tài)，把企業(yè)轉型升級、提質增效放在更重要位置，奮力推進我市散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿“三位一體”科學發(fā)展，為我市全面建成小康社會貢獻一份力。

主要工作目標：全市散裝水泥供應量達到500萬噸，比上年增長10%以上，水泥散裝率達到55%以上；專項資金繼續(xù)保持增收；預拌砂漿生產企業(yè)有一家建成，并完成試生產。為完成以上目標，主要抓好八個方面工作：

一、加強監(jiān)督管理 促進規(guī)范發(fā)展

加強對全市預拌混凝土生產企業(yè)產品質量的監(jiān)督管理，提高預拌混凝土生產企業(yè)的質量意識，保證預拌混凝土在建筑工程中的應用質量。積極配合省散預辦做好每年的預拌混凝土生產企業(yè)產品質量抽檢工作，安排產品質量檢測費預算，在全市范圍內開展1～2次預拌混凝土生產企業(yè)產品質量監(jiān)督檢查，加強對市中心城區(qū)預拌混凝土行業(yè)的治理整頓和協(xié)調服務。理順預拌混凝土生產企業(yè)與市場、管理部門的關系，調整《宜春市預拌混凝土攪拌站布點方案》，同時，應做好協(xié)調服務工作。要從一切為了發(fā)展出發(fā)，爭取相關政策，幫助解決部分企業(yè)的資質手續(xù)，使之規(guī)范運作、合法經營。各縣（市）散預辦也應根據具體情況，參照市本級做法，對預拌混凝土行業(yè)加強監(jiān)督管理，同時，提高服務企業(yè)意識，讓我市預拌混凝土健康、規(guī)范、有序發(fā)展。

二、加大宣傳力度 營造輿論氛圍

2015年是國務院批轉國家經委《關于加快發(fā)展散裝水泥意見的通知》（國發(fā)［1985］27號）發(fā)布實施30周年，要做好宣傳慶?；顒印Ｍ瑫r，加大人力、物力投入，加強發(fā)展散裝水泥政策法規(guī)的普及宣傳。一是全力做好一年一度的全國散裝水泥宣傳周專題活動，使發(fā)展散裝水泥理念深入人心，提高社會認知度。二是做好我市散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿網絡宣傳工作，有條件的（縣）市散預辦應盡早開通自己的網站，使宣傳更快捷，提高辦事效率，推進全市散預工作網站建設。三是通過電視、廣播、報刊和網站等媒體，做好宣傳報道工作，大力宣傳報道發(fā)展散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿的人和事，大力宣傳發(fā)展散裝水泥、禁止現(xiàn)場攪拌的重要意義，營造散預工作濃厚氛圍。

三、推進預拌砂漿生產應用進程

加強對中心城區(qū)已開工建設預拌砂漿生產企業(yè)進度跟進和關注，提供力所能及的幫助和服務，為企業(yè)盡早建成并完成試生產作出努力。同時，對其他已批復興辦預拌砂漿生產企業(yè)的，及時了解情況，適時掌握動態(tài)，積極促動投資主體加快進度，爭取年底前有新的預拌砂漿生產企業(yè)落實建設用地并開工建設。計劃組織相關企業(yè)和縣（市）散預辦外出學習考察預拌砂漿管理經驗，為推進我市預拌砂漿管理工作積累經驗，為在我市范圍內實現(xiàn)城區(qū)禁止現(xiàn)場攪拌砂漿目標做好鋪墊。

四、強化專項資金征收管理工作

專項資金是發(fā)展散預工作一項非常重要的經濟政策，要嚴格貫徹執(zhí)行《江西省散裝水泥專項資金管理辦法》和《江西省省級散裝水泥專項資金補貼暫行辦法》規(guī)定，規(guī)范專項資金的征收、使用、返退和補助。一是要把好專項資金征收關，嚴禁以任何名義減免、緩征專項資金。二是要把好專項資金返退關，嚴禁違反規(guī)定返退專項資金。三是要把好專項資金使用關。要加大對散預生產企業(yè)的支持力度，提高補貼和補助比例，做到專款專用。市本級爭取每年對2～3個散預生產企業(yè)予以支持，各縣（市）也應適當撥出?？罘龀制髽I(yè)發(fā)展，充分發(fā)揮專項資金的導向和調節(jié)作用，落實國家、省、市對散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿生產、應用、科研開發(fā)和資源綜合利用的各項優(yōu)惠政策，提高投資主體和應用主體的積極性。

五、推動產業(yè)升級 實現(xiàn)提質增效

根據《關于加強宜春市中心城區(qū)預拌混凝土行業(yè)管理的通知》等規(guī)定，今后市中心城區(qū)主要發(fā)展高效節(jié)能、清潔環(huán)保的混凝土攪拌站，重點推廣產品質量高、技術性能好、強度高、耐久性好的高性能混凝土發(fā)展。對現(xiàn)有預拌混凝土生產企業(yè)應進行更新改造和技術升級，淘汰落后產能。要努力推動水泥和預拌混凝土產業(yè)設備更新改造和技術工藝升級，推進生產企業(yè)轉型升級，促進整個行業(yè)向更高層次發(fā)展，最終達到提質增效。要加快推動符合條件的生產企業(yè)申報清潔生產審核，原則是成熟一家推薦一家。完成2014年已列入省清潔生產計劃2家企業(yè)的準備工作，計劃于2015年上半年完成現(xiàn)場審核等前期工作，并推薦專家組織評審，力爭一次評審過關。要加強企業(yè)內部實驗室建設工作，協(xié)助企業(yè)做好內部實驗室驗收工作，同時，要求生產企業(yè)積極應對，提前做好準備，力爭一次送審過關。2015年，再啟動2～4家預拌混凝土生產企業(yè)參加企業(yè)內部實驗室、清潔生產審核工作。

六、開拓農村使用散裝水泥市場

農村有廣闊的散裝水泥市場，農村發(fā)展散裝水泥是實現(xiàn)水泥散裝化很重要的環(huán)節(jié)。應結合農村經濟條件和市場特點，加強對農村發(fā)展散裝水泥的宣傳，引導和支持農村散裝水泥的發(fā)展。通過必要的政策、技術和資金支持，采取以水泥、預拌混凝土企業(yè)為龍頭，嘗試建立鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村散裝水泥銷售網點等有效的推散模式，把發(fā)展散裝、使用散裝的優(yōu)越性轉化為廣大農村使用者看得見、摸得著的實惠，充分調動農村使用散裝水泥的積極性，促進散裝水泥、預拌混凝土在鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村的推廣使用。

七、嚴格依法行政推進全面“禁現(xiàn)”

貫徹落實《江西省促進散裝水泥和預拌混凝土發(fā)展條例》和相關政策文件精神，依法行政是必要保證。根據中央全面深化改革和依法治國的重大國策，我們要加強政策、法規(guī)、文件的宣傳力度，讓相關當事人了解相關政策、法規(guī)、文件的具體內容。要嚴格按照規(guī)定辦事，做到有法必依、依法行政。由市工信委牽頭，聯(lián)合市發(fā)改委、市建設局等八部門簽發(fā)的《關于加強宜春市中心城區(qū)預拌混凝土行業(yè)管理的通知》已于今年1月發(fā)布實施，文件對加強中心城區(qū)預拌混凝土行業(yè)管理提出了具體要求，要有效推進市中心城區(qū)預拌混凝土行業(yè)的治理整頓工作，加強市場準入管理、企業(yè)資質管理、市場行為管理和嚴格依法行政四個方面的工作，確保治理整頓工作落到實處。要驅動推散、“禁現(xiàn)”工作“雙輪”前進，全面實現(xiàn)縣級城市城區(qū)禁止現(xiàn)場攪拌混凝土。

八、重視學習培訓 提高隊伍素質

必須高度重視機構隊伍建設和管理人員隊伍素質的提高。一要建立健全縣級散裝水泥管理機構，充實散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿執(zhí)法隊伍，為實現(xiàn)雙“禁現(xiàn)”工作目標提供保障。二要保障人員隊伍相對穩(wěn)定，配備的人員應人在其位，主管部門不宜隨意抽調和借用。三要加強學習培訓工作，培養(yǎng)一批懂業(yè)務、素質高、能打開工作局面的專業(yè)人員。四要鼓勵干部經常性地深入到基層、企業(yè)和建設工地進行調研，掌握一線情況。五要加強行政執(zhí)法和業(yè)務培訓，舉辦和組織從業(yè)人員參加行政執(zhí)法、各類業(yè)務培訓班，不斷提高執(zhí)法能力和管理水平，推進我市散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿“三位一體”科學發(fā)展。

作者單位：（宜春市散裝水泥和預拌混凝土管理辦公室）