堅(jiān)持“三位一體”推進(jìn)遼寧散裝水泥工作

遼寧省散裝水泥辦公室

堅(jiān)持“三位一體”推進(jìn)遼寧散裝水泥工作

遼寧省散裝水泥辦公室

2014年，面對(duì)水泥行業(yè)不景氣、房地產(chǎn)嚴(yán)重下滑的雙重不利局面，遼寧省各級(jí)散辦始終堅(jiān)持“三位一體”方針，經(jīng)過艱苦努力，確保了年內(nèi)各項(xiàng)工作目標(biāo)的完成，保持了全省散裝水泥事業(yè)平穩(wěn)發(fā)展的態(tài)勢(shì)。

一、散裝水泥主要指標(biāo)完成情況

截至2014年11月末，全省累計(jì)完成散裝水泥供應(yīng)量3296.04萬噸，比上年同期增加1.24萬噸，增幅為0.04%；全省水泥生產(chǎn)量為5592.27萬噸，同比下降3.95%；全省水泥散裝率達(dá)到58.94%，較上年同期提高了2.35個(gè)百分點(diǎn)。

二、開展的主要工作

（一）開展技術(shù)交流，促進(jìn)預(yù)拌砂漿推廣

省散辦、沈陽市散辦和遼寧裕華集團(tuán)聯(lián)合舉辦了“遼寧省預(yù)拌砂漿產(chǎn)業(yè)發(fā)展及新技術(shù)應(yīng)用高層研討會(huì)”，特邀商務(wù)部散裝水泥物流與應(yīng)用研究促進(jìn)中心、中國(guó)砂漿產(chǎn)業(yè)同盟和徐工研究所等單位領(lǐng)導(dǎo)和專家參加，并進(jìn)行預(yù)拌砂漿產(chǎn)業(yè)發(fā)展和應(yīng)用技術(shù)的主旨演講，各市散辦主任及沈陽市建筑開發(fā)設(shè)計(jì)、施工監(jiān)理等單位共100多人參加了本次研討會(huì)；遼寧省散辦、沈陽市散辦搭借“2014中國(guó)（沈陽）國(guó)際現(xiàn)代建筑產(chǎn)業(yè)博覽會(huì)”平臺(tái)，再次聯(lián)合舉辦了“第三屆中國(guó)沈陽預(yù)拌砂漿技術(shù)裝備及產(chǎn)品展覽會(huì)”，并在展會(huì)進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)砂漿噴涂演示。遼寧海諾、玖億建材等省內(nèi)預(yù)拌砂漿設(shè)備制造和生產(chǎn)企業(yè)參展交流，為推動(dòng)沈陽市預(yù)拌砂漿產(chǎn)業(yè)健康、有序發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。

大連市預(yù)拌砂漿推廣工作也取得新進(jìn)展。2014年，對(duì)5家混凝土企業(yè)新增的預(yù)拌砂漿（濕拌）產(chǎn)品實(shí)施了審查備案管理，并對(duì)已發(fā)放備案證的企業(yè)進(jìn)行了年檢；同時(shí)，還對(duì)全市86個(gè)施工項(xiàng)目使用預(yù)拌砂漿情況現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查和整治。通過努力，使該市應(yīng)用預(yù)拌砂漿的施工項(xiàng)目逐漸增多，全年預(yù)拌砂漿使用量達(dá)20萬噸。2014年，大連凱來建材有限公司自籌資金新建一條年產(chǎn)40萬噸的干混砂漿生產(chǎn)線，目前已投入使用。目前，沈陽、大連共建有砂漿生產(chǎn)企業(yè)9家，總設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力達(dá)385萬噸，兩市共有8條預(yù)拌砂漿生產(chǎn)線，2014年，共生產(chǎn)了約29.1萬噸預(yù)拌砂漿，比去年同期預(yù)計(jì)增加13.3萬噸，增長(zhǎng)約45.7%。

（二）有序推進(jìn)全省農(nóng)村散裝水泥工作

農(nóng)村散裝水泥推廣是我省散裝水泥發(fā)展的重點(diǎn)和難點(diǎn)。其主要抓手：

一是在全省開展創(chuàng)建農(nóng)村推散示范縣活動(dòng)。近幾年，省散辦經(jīng)過嚴(yán)格的申報(bào)評(píng)審已分三批次共評(píng)定出11個(gè)農(nóng)村推散示范縣。通過這個(gè)手段，極大調(diào)動(dòng)了各縣的積極性。目前，我省省級(jí)農(nóng)村推散示范縣已占到全省縣（市）總數(shù)的1/4。各示范縣因地制宜、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村推散工作進(jìn)行了不懈的探索并形成了行之有效、頗具特色的經(jīng)驗(yàn)做法，在全省農(nóng)村散裝水泥推廣工作中起到了輻射帶動(dòng)和典型示范作用，有效地推動(dòng)了我省農(nóng)村散裝水泥的發(fā)展。

二是引導(dǎo)促進(jìn)預(yù)拌混凝土下鄉(xiāng)。根據(jù)省內(nèi)地級(jí)城市預(yù)拌混凝土應(yīng)用市場(chǎng)普及和產(chǎn)能過剩的現(xiàn)狀，省散辦認(rèn)為，縣域、特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下農(nóng)村地區(qū)預(yù)拌混凝土推廣和使用凸顯市場(chǎng)空間，應(yīng)成為當(dāng)前農(nóng)村推散工作的新領(lǐng)域。為此，2014年，省散辦在全省開展了縣以下農(nóng)村地區(qū)預(yù)拌混凝土應(yīng)用情況調(diào)查，通過發(fā)放、收集、匯總調(diào)查表，初步摸清了全省各縣及以下農(nóng)村地區(qū)混凝土攪拌站的分布情況。省散辦主任親自帶隊(duì)，深入凌源縣、綏中縣、南票區(qū)、岫巖縣、臺(tái)安縣、西豐縣及部分中心鎮(zhèn)走訪調(diào)研，與鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)、混凝土攪拌站負(fù)責(zé)人座談交流，宣傳散裝水泥相關(guān)政策，使用預(yù)拌混凝土的好處，鼓勵(lì)支持企業(yè)家在鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)投資服務(wù)于新農(nóng)村、新市鎮(zhèn)建設(shè)的小型混凝土攪拌站。省散辦還在綏中縣召開了全省農(nóng)村散裝水泥新技術(shù)推廣會(huì)。會(huì)議交流了工作經(jīng)驗(yàn)，遼寧裕華集團(tuán)、弗克科技（蘇州）有限公司推介了徐工集團(tuán)研發(fā)的適用新農(nóng)村建設(shè)的小型混凝土攪拌成套設(shè)備、技術(shù)及相關(guān)產(chǎn)品。

（三）做好散裝水泥統(tǒng)計(jì)工作

全省各級(jí)散辦以商務(wù)部、中國(guó)散協(xié)在全國(guó)范圍內(nèi)推廣應(yīng)用“三位一體”網(wǎng)上智能直報(bào)系統(tǒng)為契機(jī)，加強(qiáng)散裝水泥統(tǒng)計(jì)工作。經(jīng)過培訓(xùn)，目前，我省各市散辦統(tǒng)計(jì)人員和部分大型水泥生產(chǎn)企業(yè)統(tǒng)計(jì)員已經(jīng)能夠熟練使用網(wǎng)上智能直報(bào)系統(tǒng)，基本實(shí)現(xiàn)了散裝水泥統(tǒng)計(jì)工作的信息化；撫順市把企業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)報(bào)送與企業(yè)資質(zhì)審查相結(jié)合，從程序流程上嚴(yán)把數(shù)據(jù)質(zhì)量關(guān)；本溪市還定期開展散裝水泥專題統(tǒng)計(jì)調(diào)查，建立分門別類的指標(biāo)和情況數(shù)據(jù)庫，確保統(tǒng)計(jì)報(bào)表數(shù)據(jù)的真實(shí)性和準(zhǔn)確性。

（四）積極開展散裝水泥宣傳工作

2014年，各級(jí)散辦以宣傳周為主要載體做好宣傳工作。一方面，通過《中華建筑報(bào)·散裝水泥雙周刊》《散裝水泥》雜志和中散協(xié)網(wǎng)站上報(bào)信息，交流工作。另一方面，通過精心組織宣傳周活動(dòng)，擴(kuò)大散裝水泥宣傳。全省各級(jí)散辦積極組織籌劃，按宣傳周主題內(nèi)容和工作安排，結(jié)合國(guó)家新形勢(shì)、新政策的要求，全省各市通過LED電子屏幕播放宣傳片、派發(fā)宣傳單，利用報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等傳媒渠道宣傳，深入基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)、一線推散用散企業(yè)實(shí)地宣傳，依托節(jié)能宣傳活動(dòng)助推發(fā)散等多種形式開展宣傳活動(dòng)，取得了較好的宣傳效果。

（五）修改省政府規(guī)章

《遼寧省發(fā)展散裝水泥管理規(guī)定》自2003年以來10余年沒有修改，其有效性曾受到質(zhì)疑。

2014年，省散辦積極與省法制辦協(xié)調(diào)，經(jīng)過多方努力，經(jīng)省政府第28次常務(wù)會(huì)議審議通過的《遼寧省人民政府關(guān)于廢止和修改部分省政府規(guī)章的決定》（遼寧省人民政府第292號(hào)）令，將《遼寧省發(fā)展散裝水泥管理規(guī)定》部分條款進(jìn)行了修改。通過對(duì)《遼寧省發(fā)展散裝水泥管理規(guī)定》更新版本，確保了省政府規(guī)章的有效性。

三、存在的主要問題及建議

當(dāng)前，制約遼寧省散裝水泥發(fā)展的難點(diǎn)及焦點(diǎn)問題：

一是預(yù)拌砂漿推廣工作進(jìn)展遲緩，遠(yuǎn)落后于先進(jìn)?。▍^(qū)、市）。

二是農(nóng)村推散工作水平低、難度大。

三是散裝水泥專項(xiàng)資金征收遇到政策性減免干擾因素增大。如，根據(jù)2014年省長(zhǎng)辦公會(huì)紀(jì)要精神，沈陽市散裝水泥專項(xiàng)資金不上繳省財(cái)政10%，造成省本級(jí)散裝水泥專項(xiàng)資金欠收約百萬，沒有完成當(dāng)年的預(yù)算計(jì)劃。

為此，我們向商務(wù)部提出如下建議：

一是制定出臺(tái)農(nóng)村地區(qū)禁止現(xiàn)場(chǎng)攪拌混凝土的政策性文件。將城市混凝土“禁現(xiàn)”范圍延伸到農(nóng)村地區(qū)，為各省農(nóng)村推散工作提供政策支持。

二是以財(cái)政部保留散裝水泥專項(xiàng)資金為契機(jī)，商務(wù)部與財(cái)政部聯(lián)合對(duì)2002年出臺(tái)的散裝水泥專項(xiàng)資金管理辦法（財(cái)綜〔2002〕23號(hào)）進(jìn)行修改更新，以部分解決各省在散裝水泥專項(xiàng)資金征收中遇到的困難和問題。

三是加大對(duì)各省砂漿“禁現(xiàn)”工作的督查。如果商務(wù)部不能與建設(shè)部聯(lián)合行動(dòng)，建議將此項(xiàng)工作納入到建設(shè)部相關(guān)檢查考核體系中。