提質(zhì)增效 穩(wěn)中求進依法推動新常態(tài)下散裝水泥持續(xù)健康發(fā)展

湖南省散裝水泥辦公室

提質(zhì)增效 穩(wěn)中求進依法推動新常態(tài)下散裝水泥持續(xù)健康發(fā)展

湖南省散裝水泥辦公室

2014年，在黨的十八大及十八屆四中全會精神鼓舞與指引下，全省各級散辦以中國特色社會主義理論為指導，深入貫徹《湖南省散裝水泥條例》等政策法規(guī)，努力培育散裝水泥新的應用增長點，依法興散，穩(wěn)中求進，全省散裝水泥工作取得了新的成績，預計年底可超額完成全年各項工作目標。

一、完成情況

據(jù)統(tǒng)計，截止到11月底，全省共完成散裝水泥供應量6225.53萬噸，同比增加468.73萬噸，增速為8.14%；水泥散裝率達57.2%。預計全年全省完成散裝水泥供應量7000萬噸左右，同比增加569萬噸，增速為8.85%；水泥散裝率58%。預計預拌混凝土產(chǎn)量6800萬立方米，同比增加713萬立方米，增速11.7%；預拌（干混）砂漿產(chǎn)量16.8萬噸。分析2014年我省散裝水泥量和水泥散裝率數(shù)據(jù)，主要體現(xiàn)出以下特征：一是全省散裝水泥供應量增速下降，年增長速度首次進入10%以內(nèi)，今后一段時期個位數(shù)的增長率有可能成為我省散裝水泥發(fā)展的新常態(tài)。與此相適應，全省水泥散裝率的提高將更加艱難。二是散裝水泥供應結構進一步優(yōu)化。新型干法水泥占全省水泥產(chǎn)量的比例持續(xù)提高，達到85%，為全省優(yōu)質(zhì)散裝水泥的供應提供了有力保障。三是散裝水泥的應用市場全面發(fā)展。預拌混凝土從大中城市到各縣城區(qū)快速發(fā)展，在加快農(nóng)村推廣應用散裝水泥的政策引導下，開始向鄉(xiāng)村普及，2014年，全省鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村已建成投產(chǎn)小型預拌混凝土鄉(xiāng)鎮(zhèn)站39個，面向農(nóng)村市場供應預拌混凝土140萬立方米；預拌砂漿在大力宣傳和科學引導下，特別是各地專項規(guī)劃、推廣政策制訂的持續(xù)推進，鼓舞了有關資本進入預拌砂漿行業(yè)的積極性，2014年，已建成投產(chǎn)的預拌砂漿生產(chǎn)線18條，產(chǎn)能520萬噸，散裝水泥發(fā)展后勁十足。

二、主要工作

1、大力推進預拌砂漿發(fā)展

預拌砂漿是散裝水泥“三位一體”協(xié)調(diào)發(fā)展的重要一環(huán)，更是我省散裝水泥持續(xù)發(fā)展新的應用增長點，成為各級散辦重點工作內(nèi)容。2014年，省散辦認真貫徹國家有關政策，努力加強為企業(yè)服務，深入調(diào)研指導市縣工作開展，有力促進了預拌砂漿的快速推廣。年初，省散辦根據(jù)制定的規(guī)范備案程序，向省經(jīng)信委首次報送了我省第一批預拌砂漿企業(yè)備案目錄材料，省經(jīng)信委審查后正式發(fā)文公布（湘經(jīng)信原材料〔2014〕305號），標志著我省預拌砂漿企業(yè)備案制度正式運行，加強了行業(yè)規(guī)范管理。為加強產(chǎn)品質(zhì)量管理，省散辦組織開展編制預拌砂漿企業(yè)質(zhì)量管理規(guī)程，進行調(diào)研，召開論證會，并聯(lián)合省建材研究設計院開展編制、論證、驗證工作，爭取2015年以地方標準形式發(fā)布執(zhí)行。為加強企業(yè)服務，省散辦積極協(xié)調(diào)、指導湖南省預拌砂漿協(xié)會的籌備成立，按照最新的社會組織去行政化政策要求，一開始就規(guī)范操作，由發(fā)起企業(yè)全盤運作，散辦只提供服務、協(xié)助、指導和建議。一年來，協(xié)會籌建工作取得重大進展，目前，已通過了省民政廳民間組織管理局的核名審查，并按要求召開了發(fā)起人座談會，將于2015年上半年正式成立，發(fā)揮行業(yè)組織的積極作用。在省經(jīng)信委、省建材行辦的指導和省室內(nèi)裝飾協(xié)會的支持下，省散辦于年底組織承辦了全省預拌砂漿應用現(xiàn)場推介會，為新興的預拌砂漿行業(yè)與裝飾裝修、房地產(chǎn)行業(yè)等產(chǎn)需對接搭建交流平臺，省經(jīng)信委黨組成員、總工程師安可到會并作重要講話，省建材行辦黨組書記、主任吳毅龍帶領班子成員到會指導，會議由省建材行辦黨組成員、副主任易漢文主持，各市州經(jīng)信委、散辦、預拌砂漿企業(yè)、裝飾裝修企業(yè)、房地產(chǎn)企業(yè)等140多名代表參加會議，會議進行了交流發(fā)言，并到預拌砂漿生產(chǎn)基地及施工現(xiàn)場進行了參觀學習，當天湖南衛(wèi)視、《湖南新聞聯(lián)播》對會議的召開和湖南省預拌砂漿推廣工作進行了報道，會議取得了良好效果。

各市州加大對預拌砂漿發(fā)展工作的重視，2014年，在推廣應用的核心政策（禁止現(xiàn)場攪拌砂漿）上取得了重大突破。從7月份開始，湘潭市人民政府辦公室出臺了我省第一個市級禁止現(xiàn)場攪拌砂漿政策文件，明確從2015年7月1日起，市城區(qū)全面禁止施工現(xiàn)場攪拌砂漿。到11月份，又相繼有長沙市人民政府辦公廳、益陽市人民政府辦公室出臺管理辦法，明確禁止現(xiàn)場攪拌砂漿的時間期限和區(qū)域范圍。在國家、省、市一系列相關政策的引導下，2014年，我省預拌砂漿投資建設熱情持續(xù)增長，目前，全省已有18條生產(chǎn)線投產(chǎn)或即將投產(chǎn)，產(chǎn)能520萬噸/年，分布在長沙、湘潭、衡陽、岳陽、常德、益陽、郴州、永州等8個市（州）。預拌砂漿的應用也逐步走上正軌，如長沙順鑫干混砂漿打入黃花機場建設項目，國宇建材產(chǎn)品在萬科紫臺等多個房地產(chǎn)項目得到應用，岳陽國棟砂漿和湖南名匠裝飾設計公司簽訂合作協(xié)議，初步意向應用預拌砂漿2萬噸，衡陽旭豐、郴州永泰砂漿產(chǎn)銷2014年有望突破8萬噸，我省預拌砂漿的推廣應用呈現(xiàn)出興旺的好氣象。

2、再次發(fā)力農(nóng)村推散，總結推廣創(chuàng)新模式

農(nóng)村是待開發(fā)的散裝水泥大市場，隨著新農(nóng)村建設的深入和新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的實施，農(nóng)村散裝水泥市場潛力巨大。為加強農(nóng)村推散，商務部于2006年下發(fā)了《商務部辦公廳關于加快在農(nóng)村推廣散裝水泥的指導意見》（商改字［2006］65號），省經(jīng)委隨之進行了貫徹，印發(fā)了《湖南省經(jīng)濟委員會關于加快在全省農(nóng)村推廣應用散裝水泥的通知》（湘經(jīng)環(huán)資［2007］278號）。多年來，我省各級散辦對此進行了認真貫徹執(zhí)行，開展了多種農(nóng)村推散的試點探索工作，相繼總結了長沙小型農(nóng)用攪拌站、益陽農(nóng)村散裝水泥配送銷售點、懷化溆浦戰(zhàn)略合作、專業(yè)經(jīng)銷、岳陽湘陰多點經(jīng)營、規(guī)模發(fā)展等農(nóng)村推散模式，取得了一定成績，但受各種因素制約，難以大面積推廣，存在諸多困難。

根據(jù)年初省經(jīng)信委行政執(zhí)法工作會議的布置，《湖南省經(jīng)濟委員會關于加快在全省農(nóng)村推廣應用散裝水泥的通知》（湘經(jīng)環(huán)資［2007］278號）已到期，需修訂后重新發(fā)布。省散辦以文件修訂為契機，結合2014年省經(jīng)信委“實施轉型升級六大專項行動”調(diào)研活動的開展，將省散辦參加2014年省經(jīng)信委調(diào)研活動的課題確定為“全省農(nóng)村推廣應用散裝水泥情況調(diào)研”，5月份發(fā)文各市州散辦，布置開展調(diào)研活動。同時，省散辦利用參加市州工作會議、專項資金申報項目檢查等機會，到衡陽、邵陽、郴州等市州進行實地調(diào)研，聽取企業(yè)心聲，收集掌握第一手資料。在全面掌握、深入分析全省農(nóng)村推散工作狀況的基礎上，省散辦起草了調(diào)研報告，報告詳細載明了我省農(nóng)村推散工作現(xiàn)狀，深入研究了農(nóng)村推散的特點，重點分析了存在的問題，并有針對性地提出了加快推廣應用的對策建議?！逗鲜∞r(nóng)村推廣應用散裝水泥調(diào)研報告》已上報省經(jīng)信委，對省經(jīng)信委全面掌握我省農(nóng)村推散工作、深入開展政策制定和工作指導起到建言獻策的作用。

結合調(diào)研活動的開展，省散辦向各市州縣廣泛征求農(nóng)村推散政策文件的修訂意見。根據(jù)各地的反饋意見，省散辦高度重視當前農(nóng)村推散新情況，重點做好衡陽祁東小型預拌混凝土鄉(xiāng)鎮(zhèn)站建設、推廣的總結工作，對于衡陽祁東大膽創(chuàng)新，在調(diào)研分析當?shù)剞r(nóng)村實際發(fā)展水平的基礎上，敢于跨越推廣使用散裝水泥的階段，直接面向農(nóng)村市場推廣使用預拌混凝土，并取得巨大成功，催生三一、中聯(lián)相繼開發(fā)出鄉(xiāng)鎮(zhèn)混凝土小全套設備的做法給予高度肯定。在集思廣益的基礎上，對祁東模式進行了命名（小型預拌混凝土鄉(xiāng)鎮(zhèn)站）和明確定義，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)站的推廣在規(guī)劃、質(zhì)量管理、政策扶持等方面進行了要求。省經(jīng)信委對省散辦上報的農(nóng)村推散政策文件修訂稿進行了審查，《湖南省經(jīng)濟和信息化委員會關于進一步加快在全省農(nóng)村推廣應用散裝水泥的通知》（湘經(jīng)信節(jié)能〔2014〕402號）于9月份經(jīng)省政府法制辦規(guī)范性文件登記后正式發(fā)布，必將指導我省農(nóng)村推散工作再起高潮、深入開展。

3、嚴格執(zhí)行專項資金政策，發(fā)揮財政資金政策的核心作用

散裝水泥專項資金是散裝水泥工作的重要財政政策以及散辦的核心職能，在保障散裝水泥發(fā)展中發(fā)揮著難以替代的作用。經(jīng)國務院、財政部新一輪全面深入清理政府性基金項目，今年10月29日，財政部發(fā)布2014年第80號公告，將散裝水泥專項資金列入保留的全國政府性基金目錄，表明國家對散裝水泥工作的高度重視。省散辦十分珍惜有利于散裝水泥發(fā)展的良好政策環(huán)境，加大力度，進一步規(guī)范執(zhí)行專項資金政策。一是加強行政征收。一年來，省散辦執(zhí)法人員積極協(xié)商及上門溝通、宣貫政策，歸屬省散辦征收的水泥企業(yè)全部繳納了專項資金。同時，在建設項目征收上保持與代征單位的交流、溝通、服務，建設項目征收良性增長。二是規(guī)范開展資金返退。2014年，省散辦受理申請返退案宗2例，經(jīng)嚴格審批，辦結返退案宗2例，返退金額33.36萬元，達到了鼓勵建設項目積極用散的效果。三是嚴格實施專項資金項目網(wǎng)上審批。為用好專項資金，充分發(fā)揮專項資金的扶持、導向作用，省散辦進一步規(guī)范審批程序，加強項目的事前調(diào)研、檢查與篩選，嚴格把關項目申報材料，確保專家評審上會項目的真實性、典型性及材料的規(guī)范性，并根據(jù)省監(jiān)察廳對省直單位許可、審批項目100%在網(wǎng)上辦理的要求，按照省審改辦批準的網(wǎng)上辦事程序，2014年，散裝水泥專項資金審批項目100%網(wǎng)上辦理。經(jīng)散裝水泥專項資金項目專家評審及領導審查會嚴格審查，省散辦召開班子（擴大）辦公會議，對評審會通過立項的湖南省建筑材料研究設計院有限公司建筑垃圾預拌砂漿應用研究與制定預拌砂漿企業(yè)質(zhì)量管理規(guī)程項目等12個項目，提出了2014年度投入專項資金526萬元進行扶持的方案，報省建材行辦、省財政廳批準實施。為確保專項資金?？顚Ｓ茫∩⑥k加強事中、事后監(jiān)督，2014年，11個推廣項目均采取設備實物投入的方式，1個科研項目則采取按項目目標進度分階段考核撥付的方式，省散辦對整個專項資金的劃撥流程實行全程監(jiān)控，并對每個推廣項目到位的設備單個建檔，跟蹤設備使用效果，對科研項目階段目標及總目標嚴格考核，確?？蒲行Ч?，從制度上提高專項資金績效，發(fā)揮專項資金的引導作用。

4、加強散裝水泥宣傳

2014年，省散辦重點宣傳預拌砂漿，為此，編輯印制了精美的宣傳畫冊——《湖南預拌砂漿企業(yè)風采》，宣傳國家、省、市預拌砂漿推廣政策和我省重點預拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)。聯(lián)合省教育電視臺拍攝制作了專題宣傳片——《綠色使命——預拌砂漿發(fā)展之路》，宣傳、科普預拌砂漿綠色環(huán)保的效益和經(jīng)濟高效的優(yōu)勢，在全省預拌砂漿應用現(xiàn)場推介會上進行播放，面向裝飾裝修、房地產(chǎn)行業(yè)開展有針對性的宣傳。協(xié)調(diào)湖南衛(wèi)視關注我省預拌砂漿發(fā)展，在湖南新聞聯(lián)播中報道了預拌砂漿推介會盛況及我省預拌砂漿發(fā)展工作，在全國相關行業(yè)引起較大反響，宣傳效果十分明顯。

除此之外，2014年，省散辦繼續(xù)加強和《中國建材報》湖南記者站的合作，配合記者站記者加強基層采訪報道，在《中國建材報》上共發(fā)表專題報道我省散裝水泥發(fā)展文章13篇，很好地宣傳了我省散裝水泥發(fā)展成績與現(xiàn)狀。2014年，省散辦繼續(xù)征訂了125份《散裝水泥雙周刊》、組織全省征訂了38份《散裝水泥》雜志，贈閱有關部門領導，擴大專業(yè)報刊的影響力。配備專職宣傳員加強湖南散裝水泥信息網(wǎng)維護，加強湖南散裝水泥簡訊內(nèi)部刊物的編輯發(fā)行，以電子刊物形式，在湖南散裝水泥信息網(wǎng)上登載，一年來共發(fā)行4期。在集中宣傳上，省散辦認真組織開展散裝水泥宣傳周活動，6月份，省散辦及時轉發(fā)商務部商辦流通函[2014]208號，在全省范圍統(tǒng)一部署宣傳周活動。宣傳周活動開展以來，省散辦配備的專職宣傳員組織全省散辦系統(tǒng)向《散裝水泥》雜志、《散裝水泥雙周刊》、中國散協(xié)網(wǎng)站等踴躍投稿，發(fā)表宣傳文章、動態(tài)18篇（全年共發(fā)表文章41篇），省散辦還向部分市州配發(fā)了散裝水泥宣傳光盤。各市州以“推廣散裝水泥，減少粉塵污染”為主題，采用了多種形式進行宣傳，如：設立宣傳欄，發(fā)放宣傳手冊，發(fā)送宣傳短信，懸掛橫幅、氣球，組織宣傳車隊，在當?shù)貓罂s志、網(wǎng)站上發(fā)表文章，在電視、電臺播放錄制節(jié)目，組織散裝水泥知識競賽和文藝匯演等，取得了良好的宣傳效果。

5、扎實開展文明單位創(chuàng)建工作

為進一步改進機關作風，不斷提升機關文明程度，建設一支政治合格、業(yè)務精湛、紀律嚴明、作風端正、服務優(yōu)良、樂于奉獻的干部職工隊伍，推動我省散裝水泥又好又快發(fā)展，省散辦于2013年開始省直機關文明單位創(chuàng)建工作。2014年，文明單位創(chuàng)建工作進入檢查驗收的關鍵階段，在省直工委文明辦和省建材行辦文明辦的支持和指導下，省散辦黨支部把精神文明建設工作作為大事來抓，全面動員，人人參與，精心組織，扎實開展。一年來，根據(jù)創(chuàng)建工作領導小組制訂的創(chuàng)建工作方案認真抓落實，創(chuàng)建工作成效顯著。一是進行了辦公環(huán)境整治優(yōu)化，粉刷墻壁，更換節(jié)能燈，制度上墻，內(nèi)務整頓，面貌一新。二是完善制度，加強管理。對勞動紀律、文明辦公、行政效能等重申制度，所有制度匯編成冊，重新公布執(zhí)行，對職工高標準、嚴要求。三是進行了文明科室、文明職工、文明家庭的評比、表彰。四是積極參加和開展各項創(chuàng)建活動。全體黨員進社區(qū)服務報到，參加了省直工委舉辦的“踐行核心價值觀提升黨員素質(zhì)”網(wǎng)上知識競賽活動，全體職工參加了行辦組織的志愿服務活動啟動儀式，并到韶山白玉老年公寓開展志愿服務。5月份、11月份，省散辦接受了省直機關文明辦的兩輪檢查，并通過了驗收考核，12月29日，省直機關工委發(fā)文（湘直發(fā)〔2014〕5號），正式授予省散辦“省直機關文明單位”榮譽稱號。通過文明單位創(chuàng)建工作的開展，有力地增強了單位凝聚力，調(diào)動了干部職工的積極性，散辦機關有了新變化、新起色、新氣象，創(chuàng)建工作帶動了散裝水泥各項業(yè)務工作開展，取得了顯著成效。

三、存在不足

1、區(qū)域發(fā)展不平衡，市州間散裝量、率差距仍然較大。在對待諸如預拌砂漿等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展上各地重視程度不一，差距有進一步擴大趨勢。

2、預拌砂漿宣傳推廣還不夠普及，部分地區(qū)工作僅停留在口頭上，沒有采取制訂政策等實際措施，不利于預拌砂漿的加速推廣。

3、對農(nóng)村推散抓得不夠緊，研究不夠深，對預拌混凝土向鄉(xiāng)村發(fā)展的趨勢調(diào)研還不充分，導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)預拌混凝土攪拌站的推廣沒有達到理想狀態(tài)。

4、對新常態(tài)下散裝水泥發(fā)展思想準備不足，應對思考不夠深入。

四、工作打算

2015年是深入貫徹黨的十八大及十八屆三中、四中全會精神、實現(xiàn)我省散裝水泥工作“十二”規(guī)劃目標的收官之年。2015年，我國經(jīng)濟運行的國際環(huán)境總體趨好,世界經(jīng)濟將繼續(xù)保持復蘇態(tài)勢。國內(nèi)基本面和改革因素將支撐經(jīng)濟中高速增長,特別是基建投資方面,“十二五”規(guī)劃即將收官,一些規(guī)劃尚未完工的在建工程和尚未動工的大項目,建設進度將有所加快,這些有利于促進明年散裝水泥的增長。新常態(tài)下謀求散裝水泥發(fā)展，需要著力處理好速度與質(zhì)量的關系，力爭速度下臺階的同時質(zhì)量上臺階。應堅持穩(wěn)中求進、以進促穩(wěn)，以提高增長質(zhì)量和行業(yè)效益為中心，以技術創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級為動力，推動散裝水泥平穩(wěn)健康可持續(xù)發(fā)展。2015年，我省散裝水泥工作總的指導思想是：以黨的十八大及十八屆三中、四中全會精神為指引，深入貫徹散裝水泥政策法規(guī)，全面推進依法興散，努力培育散裝水泥新的應用增長點，切實提高預拌混凝土、預拌砂漿技術創(chuàng)新水平，調(diào)整存量，優(yōu)化增量，實現(xiàn)新常態(tài)下我省散裝水泥持續(xù)、優(yōu)質(zhì)、健康發(fā)展。2015年，我省散裝水泥供應量目標任務初步確定為7700萬噸，散裝率爭取達到60%；預拌混凝土供應量7800萬立方米；預拌（干混）砂漿供應量100萬噸。擬采取的措施如下：

1、加快落實已出臺的各類法規(guī)政策，加大依法興散力度。

2、專項資金政策應發(fā)揮更大作用，更有作為。

3、挖掘農(nóng)村散裝市場增長潛力，促進整體應用水平穩(wěn)增長。

4、以提質(zhì)增效為中心，規(guī)范預拌混凝土發(fā)展。

5、以市場需求和政策引導相結合，加快預拌砂漿發(fā)展。

6、加強散裝水泥宣傳。

7、加強學習交流，提升隊伍素質(zhì)。

五、工作建議

1、盡快制訂頒布散裝水泥專項資金新的管理辦法，建議征收工作突出對使用環(huán)節(jié)的調(diào)控；進一步規(guī)范專項資金的使用，制訂更加詳細、更具操作性的資金安排程序。

2、爭取全國散裝水泥辦公室的掛牌，強化對各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）散辦機構改革的引導。

3、散裝水泥節(jié)能減排、綜合利用效益由權威部門發(fā)布權威數(shù)據(jù)，并爭取納入政府績效考核。

4、適當開展行業(yè)的評比表彰工作，調(diào)動各方面積極性。

5、加強散裝水泥工作指導性文件的發(fā)布，如制訂預拌砂漿質(zhì)量管理辦法、預拌砂漿稅收優(yōu)惠政策等。