依法行政　　綠色發(fā)展
——南昌市強(qiáng)化砂漿“禁現(xiàn)”成效顯著

李增元

依法行政綠色發(fā)展
——南昌市強(qiáng)化砂漿“禁現(xiàn)”成效顯著

李增元

近幾年來，南昌市散預(yù)辦認(rèn)真貫徹《江西省促進(jìn)散裝水泥和預(yù)拌混凝土發(fā)展條例》和《南昌市散裝水泥應(yīng)用管理條例》，加大砂漿“禁現(xiàn)”執(zhí)法力度，建立和完善依法行政、依規(guī)辦事的工作機(jī)制，走出了一條綠色健康的行業(yè)發(fā)展道路，為我市生態(tài)文明建設(shè)作出了突出貢獻(xiàn)，先后多次被評為全國、全省發(fā)展散裝水泥先進(jìn)集體和推廣應(yīng)用預(yù)拌砂漿突出貢獻(xiàn)單位稱號。從2010年到2014年，全市共推廣散裝水泥1729.76萬噸，使用預(yù)拌砂漿214.51萬噸，節(jié)約能耗38.42萬噸標(biāo)煤，減排粉塵和二氧化碳分別達(dá)到85.13萬噸和105.04萬噸，綜合經(jīng)濟(jì)效益近8億元。

為貫徹國家和江西省關(guān)于在施工現(xiàn)場禁止攪拌砂漿的政策、法規(guī)，2010年9月，我市出臺了《南昌市散裝水泥應(yīng)用管理條例》（以下簡稱《條例》），隨后為配合《條例》的實施，結(jié)合貫徹國家和省、市關(guān)于大氣污染防治政策，相關(guān)部門相繼出臺了實施細(xì)則，如：2011年，市工信委下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范全市預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)管理的通知》；2014年，市散預(yù)辦下發(fā)了《關(guān)于貫徹落實南昌市建筑工地?fù)P塵污染治理實施方案的通知》；最近，市政府辦公廳發(fā)布《關(guān)于同意擴(kuò)大禁止現(xiàn)場攪拌混凝土和砂漿范圍的批復(fù)》，將砂漿“禁現(xiàn)”范圍擴(kuò)大到十區(qū)五鎮(zhèn)，即：東湖區(qū)、西湖區(qū)、青云譜區(qū)、青山湖區(qū)、紅谷灘新區(qū)、南昌經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、南昌高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、南昌小藍(lán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、桑海經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、南昌臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)和南昌縣蓮塘鎮(zhèn)、新建縣長鎮(zhèn)、進(jìn)賢縣民和鎮(zhèn)、安義縣龍津鎮(zhèn)、灣里區(qū)招賢鎮(zhèn)。

根據(jù)這些法規(guī)政策，市散預(yù)辦重新梳理了職權(quán)，明確了權(quán)力清單，現(xiàn)已呈報上級部門，待批復(fù)后嚴(yán)格按權(quán)力清單行使職權(quán)，做到“法無授權(quán)不可為，清單之外無職權(quán)”。

強(qiáng)化宣傳　營造氛圍

為了進(jìn)一步落實政策，市散預(yù)辦致力于強(qiáng)化宣傳，營造“禁現(xiàn)”氛圍。幾年來，市散預(yù)辦利用電視、報紙、雜志、網(wǎng)絡(luò)、戶外廣告等媒體開展了形式多樣、內(nèi)容豐富的宣傳活動，制作了《預(yù)拌砂漿》電視專題片，編印了《南昌市散裝水泥工作政策法規(guī)匯編》第一至第四冊，第五冊也即將印制，舉行了《條例》知識競賽等活動，投入資金100余萬元，做到了現(xiàn)場宣傳和媒體宣傳、專題宣傳和日常宣傳、領(lǐng)導(dǎo)宣傳和宣傳領(lǐng)導(dǎo)三結(jié)合。全方位的宣傳活動不僅讓領(lǐng)導(dǎo)、市民對推廣應(yīng)用預(yù)拌砂漿的意義有了進(jìn)一步的認(rèn)識，使他們了解、理解、支持和積極參與砂漿“禁現(xiàn)”工作，更重要的是增強(qiáng)了建設(shè)單位、施工單位使用預(yù)拌砂漿的自覺性，營造了砂漿“禁現(xiàn)”氛圍，為全面使用預(yù)拌砂漿奠定了廣泛而堅實的思想基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)。

在營造氛圍的同時，市散預(yù)辦加大了對預(yù)拌砂漿使用項目的扶持力度，先后補助砂漿項目資金1000余萬元，引導(dǎo)社會資本超過3個億，建設(shè)生產(chǎn)企業(yè)8家，生產(chǎn)能力超過200萬噸，目前，完全能夠滿足南昌城市建設(shè)的需求，生產(chǎn)供應(yīng)市場成熟。

加強(qiáng)執(zhí)法　監(jiān)管并舉

強(qiáng)化檢查、從嚴(yán)執(zhí)法是市散預(yù)辦推進(jìn)砂漿“禁現(xiàn)”工作的重大法寶和主要手段。市散預(yù)辦健全了行政執(zhí)法責(zé)任制，分組劃片，落實責(zé)任，建立了砂漿周報制、執(zhí)法調(diào)度會制、法工委集體討論處罰決定制、重大案件備案制、難以執(zhí)行的案件移送法院執(zhí)行、輕微違法不處罰制等一系列行之有效的執(zhí)法制度和執(zhí)法運行機(jī)制。市散預(yù)辦十分重視執(zhí)法程序，編制了《行政執(zhí)法規(guī)程》和《處罰辦案流程圖》，在執(zhí)法過程中，不漏一個環(huán)節(jié)，做到程序到位、規(guī)范執(zhí)法。與此同時，還堅持重教育、重整改、重服務(wù)的原則，廣泛推行說理式執(zhí)法，提出并實施了關(guān)于文明執(zhí)法、加強(qiáng)服務(wù)的若干意見，做到以禮待人、以理服人、以情感人。這些措施促進(jìn)了預(yù)拌砂漿使用量的連年增長，2010～2014年，我市預(yù)拌砂漿使用量分別達(dá)到8.26萬噸、35.16萬噸、40.9萬噸、60.09萬噸和70萬噸，預(yù)計今年可突破85萬噸大關(guān)，南昌市在砂漿“禁現(xiàn)”工作中走在全國前列，位居同等城市第一。今年上半年，我市砂漿“禁現(xiàn)”范圍擴(kuò)大到縣城和相關(guān)開發(fā)區(qū)后，市散預(yù)辦立即與縣級散裝水泥管理機(jī)構(gòu)取得聯(lián)系，啟動縣域砂漿“禁現(xiàn)”工作，幫助指導(dǎo)縣散預(yù)辦開展執(zhí)法，有的市、縣兩級散辦聯(lián)合執(zhí)法，收到很好效果。新建縣已有不少樓盤使用了預(yù)拌砂漿，從而成為全省第一個砂漿“禁現(xiàn)”取得實效的縣，標(biāo)志著我市砂漿“禁現(xiàn)”工作邁進(jìn)了新的發(fā)展階段。

對生產(chǎn)企業(yè)，市散預(yù)辦采取抽檢產(chǎn)品質(zhì)量、產(chǎn)品目錄登記、統(tǒng)計報表報送、示范企業(yè)認(rèn)定、內(nèi)部實驗室監(jiān)管、揚塵污染控制、清潔化生產(chǎn)審核等措施實行監(jiān)管，堅持誰管轄、誰負(fù)責(zé)的分級管理原則，加強(qiáng)檢查監(jiān)督，實行分類指導(dǎo)、分層管理，使生產(chǎn)供應(yīng)環(huán)節(jié)更加順暢，為預(yù)拌砂漿的使用提供了堅實的保障。

作者單位：（南昌市散裝水泥和預(yù)拌混凝土管理辦公室）