淺談林業(yè)工程監(jiān)理在造林綠化中的作用與地位

王占維

（山西省太行山國(guó)有林管理局，山西和順 032700）

淺談林業(yè)工程監(jiān)理在造林綠化中的作用與地位

王占維

（山西省太行山國(guó)有林管理局，山西和順 032700）

林業(yè)工程監(jiān)理是現(xiàn)代林業(yè)的發(fā)展要求，是崔進(jìn)林業(yè)建設(shè)健康發(fā)展的保障。介紹了林業(yè)工程監(jiān)理的發(fā)展歷程，分析了林業(yè)工程監(jiān)理在林業(yè)工程中的作用，提出了加強(qiáng)林業(yè)監(jiān)理工作的建議。

林業(yè)工程監(jiān)理；造林綠化；思考

近年來(lái)，林業(yè)監(jiān)理在林業(yè)工程中的地位日漸明顯，對(duì)林業(yè)的發(fā)展起著不可替代的作用。本文通過(guò)山西省現(xiàn)階段林業(yè)監(jiān)理在造林綠化過(guò)程中的作用和存在的問(wèn)題入手進(jìn)行分析，并提出建議和對(duì)策。

1 林業(yè)工程監(jiān)理發(fā)展歷程

1.1 林業(yè)工程監(jiān)理發(fā)展前景

我國(guó)監(jiān)理理論是從國(guó)外的工程項(xiàng)目管理學(xué)中延伸而來(lái)的。工程監(jiān)理最先在建設(shè)領(lǐng)域開(kāi)始實(shí)施，目前已進(jìn)入成熟階段。林業(yè)工程監(jiān)理本世紀(jì)初才逐步進(jìn)入造林綠化工程，現(xiàn)代林業(yè)的發(fā)展要求造林模式的改變，造林綠化工程已進(jìn)入工程隊(duì)實(shí)施招投標(biāo)制度的新階段，造林事后檢查的經(jīng)濟(jì)管理模式已不能保證林業(yè)的高速發(fā)展，監(jiān)理的介入已成必然。但是林業(yè)工程監(jiān)理管理制度尚沒(méi)有理順，林業(yè)部門(mén)還不能對(duì)林業(yè)工程監(jiān)理企業(yè)和人員資質(zhì)進(jìn)行行政許可，國(guó)家林業(yè)局正在積極爭(zhēng)取理順工程監(jiān)理管理體制。2008年《山西省造林綠化工程監(jiān)理辦法》的頒布，使山西省林業(yè)工程監(jiān)理走在了全國(guó)的前列。

1.2 林業(yè)工程監(jiān)理在造林綠化中的推進(jìn)

林業(yè)工程有別于一般的建設(shè)工程。林業(yè)工程季節(jié)性強(qiáng)，施工時(shí)間集中，造林面積大，地點(diǎn)分散，不能套用建設(shè)工程的監(jiān)理模式，而盡可能有符合自己的監(jiān)理方式，林業(yè)工作者正在借鑒建設(shè)工程監(jiān)理模式，努力探索適合林業(yè)工程監(jiān)理的新型模式。

1.3 監(jiān)理單位的引進(jìn)

由于監(jiān)理單位不承擔(dān)工程生產(chǎn)任務(wù)，只受建設(shè)單位的委托對(duì)生產(chǎn)建設(shè)過(guò)程提供監(jiān)督、管理、協(xié)調(diào)、咨詢服務(wù)等，所以監(jiān)理單位要通過(guò)什么方式引進(jìn)，也是林業(yè)工程考慮的一個(gè)重要環(huán)節(jié)?，F(xiàn)階段，一般采用邀請(qǐng)招標(biāo)的辦法，招標(biāo)人邀請(qǐng)三五家監(jiān)理公司進(jìn)行投標(biāo)，通過(guò)比較，選擇綜合能力強(qiáng)、專業(yè)技術(shù)人才素質(zhì)高的監(jiān)理公司對(duì)林業(yè)工程進(jìn)行監(jiān)理。

2 林業(yè)工程監(jiān)理在林業(yè)工程中的作用

2.1 林業(yè)工程監(jiān)理解決了林業(yè)管理人員不足的難題

各級(jí)財(cái)政連續(xù)投入巨額資金用于林業(yè)生態(tài)建設(shè)，林業(yè)建設(shè)規(guī)模空前，專業(yè)的林業(yè)管理人員嚴(yán)重不足。而從事造林工作要有專業(yè)技術(shù)人員指導(dǎo)，大量的人員集中時(shí)間完成，而現(xiàn)有制度下，國(guó)家很難同時(shí)投入專業(yè)技術(shù)水平高、素質(zhì)過(guò)硬的林業(yè)管理和技術(shù)人員。監(jiān)理的介入，就解決了這一難題。

2.2 林業(yè)工程監(jiān)理為造林成活提供了質(zhì)量保證

林業(yè)工程主要是由國(guó)家和當(dāng)?shù)卣疅o(wú)償投資建設(shè)，工程建設(shè)得好壞很難與建設(shè)單位的利益掛鉤，工程質(zhì)量無(wú)法保證。而監(jiān)理對(duì)林業(yè)工程建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行全過(guò)程質(zhì)量控制，從林業(yè)工程一開(kāi)始就進(jìn)駐現(xiàn)場(chǎng)，對(duì)施工單位進(jìn)行全程監(jiān)理。首先保證整地的規(guī)格和質(zhì)量，對(duì)整地不規(guī)范、質(zhì)量不合格的及時(shí)整改，為栽植提供基礎(chǔ)保證。其次是保證苗木的質(zhì)量，保證施工單位提供的是按設(shè)計(jì)要求規(guī)格、無(wú)病蟲(chóng)害、有“四證一簽”的苗木。對(duì)不符合規(guī)定的苗木一律清理現(xiàn)場(chǎng)，為造林成活提供材料保證。再次就是保證栽植質(zhì)量，不但監(jiān)督施工單位栽植是否規(guī)范，而且要為施工單位提供栽植技術(shù)，為造林成活提供技術(shù)保證。第四是監(jiān)督苗木栽植后澆水是否及時(shí)、管護(hù)是否到位，監(jiān)督造林單位科學(xué)造林。監(jiān)理采取事前預(yù)防、事中監(jiān)督、事后驗(yàn)收的方法，保證造林工程全過(guò)程質(zhì)量管理。

2.3 林業(yè)監(jiān)理為造林進(jìn)度提供了時(shí)間保證

林業(yè)工程季節(jié)性強(qiáng)，保證合適的造林時(shí)間是造林成活、減少投入的關(guān)鍵?，F(xiàn)代造林綠化工程和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)有所不同，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)造林一般是第一年秋季整地，第二年春季造林，面積不大，時(shí)間充足。而現(xiàn)在的造林綠化工程，采用招投標(biāo)制，設(shè)計(jì)規(guī)定的造林工作5月底前完成，任務(wù)當(dāng)年完成，造林面積大、時(shí)間緊、勞動(dòng)力不足，工程進(jìn)度難以保證。監(jiān)理的介入，監(jiān)督施工單位按工程進(jìn)度表完成工程任務(wù)，保證了在合適的造林季節(jié)完成造林，使工程進(jìn)度有了保證。

2.4 林業(yè)監(jiān)理為造林資金提供了安全保證

林業(yè)工程的資金主要是政府投入，保證資金的安全有效運(yùn)作，是林業(yè)工程可持續(xù)發(fā)展的后盾。建設(shè)單位撥付施工單位工程款，要有監(jiān)理單位的工程支付證書(shū)才能撥付，對(duì)工程不合格監(jiān)理有權(quán)不簽發(fā)工程支付證書(shū)，責(zé)令施工單位整改，既明確了建設(shè)單位資金的去向安全，又保證了施工單位拿到了合理的工程款。資金的安全運(yùn)作就有了保證。

3 監(jiān)理工作中存在的問(wèn)題

3.1 監(jiān)理公司自身存在的問(wèn)題

目前林業(yè)工程監(jiān)理工作中存在的問(wèn)題：一是監(jiān)理公司專業(yè)人員素質(zhì)參差不齊，業(yè)務(wù)水平不高，缺少經(jīng)驗(yàn)豐富的專業(yè)人員，難以勝任大的林業(yè)工程項(xiàng)目，無(wú)證上崗問(wèn)題嚴(yán)重，監(jiān)理人員多為臨時(shí)聘用，年齡結(jié)構(gòu)偏大，存在外行監(jiān)理內(nèi)行現(xiàn)象。二是一個(gè)監(jiān)理公司往往同時(shí)承攬幾個(gè)林業(yè)工程的監(jiān)理工作，人員精力嚴(yán)重不足，監(jiān)理不到位，許多工程由于監(jiān)理不力，無(wú)法持續(xù)進(jìn)行。三是部分監(jiān)理公司專業(yè)技術(shù)設(shè)備較差，無(wú)自己的實(shí)驗(yàn)器具和專業(yè)技術(shù)人員，苗木檢疫只能檢查是否有檢疫證，不能分辨苗木有無(wú)病蟲(chóng)害；第四，少數(shù)監(jiān)理公司業(yè)務(wù)水平低下，程序不清，監(jiān)理日志及各類統(tǒng)計(jì)表格相互矛盾，計(jì)算方法隨意性大。

3.2 外部環(huán)境的問(wèn)題

3.2.1 林業(yè)工程監(jiān)理收費(fèi)過(guò)低

由于林業(yè)監(jiān)理制度還沒(méi)有完善，現(xiàn)行的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是借鑒建設(shè)工程的標(biāo)準(zhǔn)，而林業(yè)工程不同于建設(shè)工程，林業(yè)工程都是野外作業(yè)，施工地點(diǎn)分散，涉及面積較大，交通費(fèi)用投入較高，套用建設(shè)工程的監(jiān)理費(fèi)用，對(duì)林業(yè)監(jiān)理有些低。受觀念影響，監(jiān)理地位得不到重視，再加上市場(chǎng)惡性競(jìng)爭(zhēng)等原因，許多監(jiān)理費(fèi)用在1.0%左右甚至更低，使監(jiān)理公司運(yùn)作艱難。

3.2.2 建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位關(guān)系沒(méi)有理順

建設(shè)單位對(duì)監(jiān)理不夠重視，把監(jiān)理單位看成自己的業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)，對(duì)監(jiān)理的指令隨意更改，越過(guò)監(jiān)理單位直接指揮施工單位，降低了監(jiān)理的威信。施工單位對(duì)監(jiān)理的指令視而不見(jiàn)，不聽(tīng)從監(jiān)理指揮，直接服從建設(shè)單位安排。對(duì)工程變更不通知監(jiān)理單位，建設(shè)單位和施工單位兩家商量解決，管理程序混亂，監(jiān)理單位成了擺設(shè)，監(jiān)理起不到應(yīng)有的作用。

4 加強(qiáng)林業(yè)工程監(jiān)理的建議

4.1 確定適合林業(yè)工程的監(jiān)理費(fèi)用

實(shí)事求是地對(duì)林業(yè)工程中的監(jiān)理費(fèi)用進(jìn)行調(diào)查設(shè)計(jì)，認(rèn)真分析，進(jìn)行全面論證，確定每項(xiàng)工程監(jiān)理的合理費(fèi)用。監(jiān)理費(fèi)用的多少是專業(yè)人員調(diào)查研究的結(jié)果，通過(guò)實(shí)踐確定一整套林業(yè)監(jiān)理費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，保證監(jiān)理單位的收入科學(xué)、合理。

4.2 提高監(jiān)理行業(yè)整體素質(zhì)

監(jiān)理人員業(yè)務(wù)能力的提高是監(jiān)理隊(duì)伍建設(shè)的關(guān)鍵因素，也是林業(yè)工程建設(shè)的保證。要有強(qiáng)有力的監(jiān)理工作，必須要有強(qiáng)有力的監(jiān)理隊(duì)伍，監(jiān)理人員業(yè)務(wù)素質(zhì)的提高，不是某個(gè)人的素質(zhì)的提高，而是整個(gè)行業(yè)素質(zhì)的提高。要提高監(jiān)理人員的道德修養(yǎng)、法律意識(shí)和技術(shù)水平，通過(guò)培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，對(duì)監(jiān)理人員頒發(fā)資質(zhì)證書(shū)。對(duì)監(jiān)理林業(yè)工程的監(jiān)理單位，要有符合要求數(shù)量的工程技術(shù)人員和管理人員。要避免、杜絕多頭兼職。杜絕建設(shè)資質(zhì)監(jiān)理人員監(jiān)理林業(yè)工程的外行監(jiān)理內(nèi)行現(xiàn)象。

4.3 擺正監(jiān)理在林業(yè)工程中的位置

建設(shè)單位要樹(shù)立和維護(hù)監(jiān)理權(quán)威，尊重監(jiān)理工作。在工程建設(shè)過(guò)程中，對(duì)施工單位的要求，要通過(guò)監(jiān)理去實(shí)現(xiàn)，對(duì)工程的變更，要通過(guò)監(jiān)理走正常的程序，不要越過(guò)監(jiān)理，直接指揮施工單位。施工單位要嚴(yán)格執(zhí)行監(jiān)理指令，對(duì)不符合要求的苗木不能進(jìn)場(chǎng)，對(duì)不合格的工程停工整改，建設(shè)單位撥付施工單位工程款，一定要依據(jù)監(jiān)理單位簽發(fā)的工程支付證書(shū)，保證資金安全，擺正監(jiān)理的地位，真正發(fā)揮監(jiān)理作用。

S728.1

B

1005-4707（2015）01-011-02

10.3969/j.issn.1005-4707.2015.02.004

王占維（1970-），男，1995年山西農(nóng)業(yè)大學(xué)畢業(yè)，現(xiàn)任山西省太行山國(guó)有林管理局工程師。

2014-11-25；

2014-12-20。