淺談西盟縣動物產(chǎn)地檢疫工作存在的問題及對策

楊忠麗丁成華

(1.云南省西盟縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所,云南西盟 665700; 2.云南省西盟縣勐卡鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站,云南西盟 665700)

淺談西盟縣動物產(chǎn)地檢疫工作存在的問題及對策

楊忠麗1丁成華2

(1.云南省西盟縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所,云南西盟 665700; 2.云南省西盟縣勐卡鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站,云南西盟 665700)

動物的產(chǎn)地檢疫工作對畜牧養(yǎng)殖行業(yè)的健康發(fā)展具有重要影響,其不僅影響到畜牧產(chǎn)品的質(zhì)量安全以及廣大民眾的健康,還是預防與控制動物疫病的重要環(huán)節(jié),然而在動物產(chǎn)地檢疫的實際落實時仍存在許多問題。本文通過分析動物產(chǎn)地檢疫工作存在的問題,并對相應的解決措施進行探討。

動物;產(chǎn)地檢疫;存在問題;解決措施

產(chǎn)地檢疫是指縣境內(nèi)流通的畜禽，在離開飼養(yǎng)生產(chǎn)地之前所開展的檢疫工作，也就是在動物進入流通之前到場或到戶開展的檢疫。其目的是把動物疫病控制和消滅在生產(chǎn)地，防止動物疫病通過交易和流通引起傳播和蔓延。同時動物的產(chǎn)地檢疫工作對畜牧養(yǎng)殖行業(yè)的健康發(fā)展具有重要影響，其不僅影響到畜禽產(chǎn)品的質(zhì)量安全以及廣大民眾的健康，還是預防與控制動物疫病的重要環(huán)節(jié)。近年來，各地相繼開展了動物產(chǎn)地檢疫，畜禽檢疫、檢疫合格率逐年上升，重大動物疫病防控和肉食品安全得到了保障，對促進畜牧業(yè)發(fā)展、增加農(nóng)民收入、防止疫病流行起到了積極的推動作用。然而在動物產(chǎn)地檢疫開展的過程中仍存在許多問題。因此，在落實動物產(chǎn)地檢疫工作時，應根據(jù)相關規(guī)定以及動物檢疫的相關法律法規(guī)，例如《動物檢疫管理辦法》《中華人民共和國動物防疫法》等，以人為本，加強對檢疫工作的宣傳，提高各方人員對動物產(chǎn)地檢疫的認識?；诖?，通過分析動物產(chǎn)地檢疫工作存在的問題，并對相應的解決措施進行探討，以保障動物產(chǎn)地檢疫工作的順利進行。

1 動物產(chǎn)地檢疫工作存在的問題

1.1 飼養(yǎng)形式分散、開展難度較大

產(chǎn)地檢疫工作“點多、面廣、線長”，是一項繁雜的系統(tǒng)工程。西盟縣轄5 鎮(zhèn)2鄉(xiāng)36個村民委員會3個社區(qū)368個村民小組。由于歷史原因及沿襲的生產(chǎn)生活習慣，養(yǎng)殖業(yè)相對滯后，養(yǎng)殖方式仍然是千家萬戶式生產(chǎn)。據(jù)2014年統(tǒng)計全縣牛存欄16962頭、羊存欄3647只、生豬存欄53635頭。每戶養(yǎng)豬頭數(shù)從1頭至200頭不等，其中生豬存欄100頭以上的規(guī)模養(yǎng)殖戶為10戶，200頭以上的僅有4戶。飼養(yǎng)動物種類多，數(shù)量少，畜禽日齡參差不齊，不能做到“全進全出”，畜禽養(yǎng)殖、出欄到上市銷售有著很大的隨意性，因此，要求農(nóng)戶依法申報檢疫、持證上市銷售難度較大。

1.2 缺乏對動物產(chǎn)地檢疫的認識，報檢意識淡薄

大部分飼養(yǎng)戶和經(jīng)營者的文化層次較低，防疫意識和法律意識淡薄，在出售動物或動物產(chǎn)品前不主動報檢，檢疫人員難于掌握實際情況，無法到場實施產(chǎn)地檢疫，嚴重影響了產(chǎn)地檢疫工作的全面開展。產(chǎn)地檢疫工作要取得成功，離不開社會各界和廣大農(nóng)民群眾的理解和支持。近年來，盡管動物衛(wèi)生監(jiān)督部門在不遺余力的宣傳，但沒有得到政府其他部門的配合，宣傳工作沒有深入到各個層面，目前仍然有人不知道什么是產(chǎn)地檢疫，為什么要申報檢疫，不明白產(chǎn)地檢疫的重要性。認為產(chǎn)地檢疫只是為了開票收錢，不理解產(chǎn)地檢疫工作的真正目的和作用，即使有時報檢也會出現(xiàn)隱瞞、少報、回避、抵制情緒。

1.3 宣傳力度不大、部門配合不夠

產(chǎn)地檢疫工作是一項全社會的系統(tǒng)工程，需要各有關部門的大力配合，按各自分工及協(xié)作的原則，把好產(chǎn)地檢疫關。畜牧獸醫(yī)部門要利用各種形勢、會議，宣傳《中華人民共和國動物防疫法》和檢疫工作的重要性，強制執(zhí)行入場索證索票制度，與商務、衛(wèi)生、工商等部門密切配合，嚴厲處罰不檢疫就上市、未經(jīng)檢疫就屠宰經(jīng)營的違法行為?？墒?，在實際工作中，其它部門都認為動物產(chǎn)地檢疫是畜牧獸醫(yī)部門的工作，與己無關，導致檢疫部門孤軍作戰(zhàn)，顯得有些勢單力薄，導致動物產(chǎn)地檢疫工作難度大。

1.4 服務措施滯后，服務不到位

2007年—2008年產(chǎn)地檢疫工作大部分由村協(xié)檢員（村防疫員）來完成，鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站承擔著進屠宰場牲畜的產(chǎn)地檢疫工作，但協(xié)檢員（村防疫員）多為兼職，既要做好產(chǎn)地檢疫工作，還要完成每年春、秋兩防的家畜常規(guī)免疫注射及突發(fā)性的疫病強制免疫工作，而且村協(xié)檢員每月只有80元的補貼，所以還要兼顧自家的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和家庭經(jīng)濟的發(fā)展。由于經(jīng)費問題得不到解決，所以現(xiàn)在村上的產(chǎn)地檢疫工作也無法開展下去。后來雖然動物衛(wèi)生監(jiān)督所在各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）獸醫(yī)站設立了報檢點和報檢電話，但是由于動物產(chǎn)地檢疫工作的管轄范圍較大，地域不集中，工作的開展需要大量的人手，畜牧獸醫(yī)站的工作人員較少，且少部分工作人員還存在責任心薄弱的缺點，導致報檢點經(jīng)常出現(xiàn)報檢時人不在，報檢后檢疫人員又不及時到位的情況。此外，此項工作還存在因交通條件不便、路程偏遠、交通成本高，飼養(yǎng)戶不主動報檢等諸多因素，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際產(chǎn)地檢疫率偏低，絕大多數(shù)產(chǎn)地檢疫工作在進屠宰場前完成。產(chǎn)地檢疫變成了宰前檢疫，失去了產(chǎn)地檢疫的意義。

1.5 二維碼耳標管理佩戴不完善

西盟縣自2009年啟動了農(nóng)業(yè)部開發(fā)的“動物疫病可追溯體系”的二維碼耳標工作以來，通過電子識讀器把畜主姓名、耳標編號、家畜種類、產(chǎn)地、免疫注射人員、注射疫苗種類、免疫時間等信息進行掃描記錄后，信息上傳至農(nóng)業(yè)部“動物疫病可追溯體系”管理中心。家畜佩戴經(jīng)過識讀器掃描的二維碼耳標后，不論運到何地，只要用識讀器對每頭家畜所戴耳標進行掃描識別，即可看出該頭家畜來自何方、注射過什么疫苗品種等信息，每頭家畜佩戴的耳標都是這頭家畜唯一的身份標識，相當于家畜的“身份證”。我縣在每年的春防、秋防工作中，都對大量的二維碼耳標進行掃描并上傳信息，但都未按規(guī)定佩戴完成。

1.6 先進設備缺乏，檢疫措施落后

目前對待檢動物主要實施群體和個體檢查。以群為單位，包括靜態(tài)、動態(tài)和飲食狀態(tài)檢查。個體檢查主要是對群體檢查中發(fā)現(xiàn)的異常個體或抽檢5～20%的個體進行檢查，主要方法有視診、觸診、聽診以及三項生理常數(shù)是否正常。這對一些存在潛伏期的疫病很難發(fā)現(xiàn)，在一定程度上影響了產(chǎn)地檢疫的準確程度。

2 今后產(chǎn)地檢疫工作的對策

2.1 大力發(fā)展規(guī)?；B(yǎng)殖

從畜禽養(yǎng)殖規(guī)范化、標準化、集約化的角度鼓勵發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖場（戶），大力發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖場（戶）是今后發(fā)展畜牧生產(chǎn)的主導方向，逐步把動物散養(yǎng)戶進行規(guī)模化生產(chǎn)，這將大大提高檢疫員隨時掌握飼養(yǎng)動態(tài)的工作效率。

2.2 加大宣傳力度，提高全民對產(chǎn)地檢疫重要性的認識

針對畜主對報檢意識的淡薄情況，應繼續(xù)加大實施動物產(chǎn)地檢疫工作的目的、意義、重要性以及與產(chǎn)地檢疫相關法律法規(guī)的宣傳。積極利用廣播、電視、標語、宣傳單及村民會議等進行宣傳，讓農(nóng)戶對檢疫工作重要性做到家喻戶曉，人人皆知。讓更多的人了解、支持動物檢疫工作，提高行業(yè)的社會認可程度，優(yōu)化檢疫執(zhí)法環(huán)境，更好地為公共衛(wèi)生保好駕，為畜牧業(yè)發(fā)展護好航。

2.3 加強隊伍建設，健全產(chǎn)地檢疫機構配置

以“方便民眾、規(guī)范檢疫、促進流通、綜合規(guī)劃”作為原則，根據(jù)農(nóng)村一家一戶散養(yǎng)的特點，充分發(fā)揮村級動物防疫人員人熟地熟情況熟的優(yōu)勢，聘請他們作為動物產(chǎn)地檢疫協(xié)檢員，在村級建立檢疫報檢點，便于養(yǎng)殖戶以及經(jīng)營業(yè)主的報檢，從而提高報檢率及產(chǎn)地檢疫率。要定期或不定期舉辦培訓班，通過請專家授課、現(xiàn)場操作等形式對檢疫人員進行檢疫知識、操作技能、檢疫書證的填寫、職業(yè)道德等方面的輪訓，切實提高檢疫人員的實際工作水平，并由動物衛(wèi)生監(jiān)督所統(tǒng)一管理。同時，保障協(xié)檢人員的工資和福利待遇，實行獎勵機制，穩(wěn)定檢疫隊伍。

2.4 加強部門間的相互協(xié)調(diào)和配合

加強與工商、食品藥品監(jiān)督管理局等相關部門的協(xié)調(diào)配合。一方面要明確各自職責，另一方面要拋開利益關系相互協(xié)調(diào)和配合，經(jīng)常性開展聯(lián)合大檢查，齊抓共管，形成合力，嚴厲打擊違法行為，讓違法者受到嚴懲，使非法調(diào)運、交易、屠宰沒有藏身之處，促進產(chǎn)地檢疫工作順利開展。

2.5 加強二維碼耳標的管理使用

切實做好養(yǎng)殖信息、防疫信息、動物衛(wèi)生監(jiān)督機構信息和檢疫員信息錄入，進一步完善數(shù)據(jù)庫內(nèi)容，全面推行機打檢疫證和識讀溯源的監(jiān)督檢查工作。嚴格按規(guī)定佩戴二維碼耳標，堅決杜絕給未佩戴二維碼耳標的牲畜出具動物檢疫合格證明，禁止未佩戴二維碼耳標的牲畜上市交易和進入屠宰場。

2.6 加大投入，加強基礎設施建設

目前基層檢疫手段仍然比較落后，應加大財政投入，加強基層檢疫監(jiān)督基礎設施建設，配齊配全檢疫必須的檢疫器械，保證動物產(chǎn)地檢疫結果的準確性。

產(chǎn)地檢疫工作是防止動物疫病傳播，保障動物衛(wèi)生和動物產(chǎn)品安全的重要措施，為促進養(yǎng)殖業(yè)的健康穩(wěn)定發(fā)展，保障動物產(chǎn)品質(zhì)量安全做出了重大的貢獻。因此動物產(chǎn)地檢疫工作是畜產(chǎn)品安全各環(huán)節(jié)的關鍵控制點。只有強化檢疫機制，加大監(jiān)管力度，提高飼養(yǎng)質(zhì)量和檢疫水平，完善各項技術規(guī)范，才能真正實現(xiàn)“以防補檢，以檢促防，以監(jiān)保檢”的良性循環(huán)，最終達到變“要我檢”為“我要檢”的目的，確保畜牧業(yè)生產(chǎn)的持續(xù)健康發(fā)展。