執(zhí)業(yè)獸醫(yī)制度對獸醫(yī)行業(yè)的影響研究

德力格日瑪

(內(nèi)蒙古興安盟科右中旗代欽塔拉蘇木獸醫(yī)站,內(nèi)蒙古興安盟 029421)

執(zhí)業(yè)獸醫(yī)制度對獸醫(yī)行業(yè)的影響研究

德力格日瑪

(內(nèi)蒙古興安盟科右中旗代欽塔拉蘇木獸醫(yī)站,內(nèi)蒙古興安盟 029421)

執(zhí)業(yè)獸醫(yī)制度實施以后,一方面有利于規(guī)范獸醫(yī)人員的診療行為,促使其盡快提高知識和技能水平,加快獸醫(yī)隊伍建設(shè);另一方面也有利于構(gòu)建執(zhí)法、執(zhí)業(yè)、經(jīng)營相互銜接、分工協(xié)作、互相監(jiān)督的獸醫(yī)工作體制。同時,由于提高了獸醫(yī)職業(yè)的準(zhǔn)入門檻,對不少技術(shù)力量薄弱的養(yǎng)殖企業(yè)、診療機構(gòu)和不能勝任工作的獸醫(yī)從業(yè)人員,也必將帶來較大的沖擊。

執(zhí)業(yè)獸醫(yī)制度;獸醫(yī)行業(yè);影響

獸醫(yī)工作是保持經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的一項基礎(chǔ)性工作。數(shù)量充足、素質(zhì)優(yōu)良、業(yè)務(wù)精湛的獸醫(yī)隊伍是做好獸醫(yī)工作的重要保障。執(zhí)業(yè)獸醫(yī)是獸醫(yī)隊伍重要組成部分。建立健全執(zhí)業(yè)獸醫(yī)制度，加強執(zhí)業(yè)獸醫(yī)隊伍建設(shè)和管理，對提高動物疫病防控能力，保障畜牧業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展和維護公共衛(wèi)生安全具有重要意義。

1 執(zhí)業(yè)獸醫(yī)的性質(zhì)

一是從工作目標(biāo)看，執(zhí)業(yè)獸醫(yī)具有社會性。執(zhí)業(yè)獸醫(yī)產(chǎn)生、發(fā)展都是經(jīng)濟社會發(fā)展客觀需要。從治療動物疾病，保護個體動物健康，發(fā)展到預(yù)防動物疾病，保障群體動物健康，再進一步拓展到參與人畜共患病防控，保障食品安全，執(zhí)業(yè)獸醫(yī)是保障動物衛(wèi)生和公共衛(wèi)生的重要力量?？梢?，執(zhí)業(yè)獸醫(yī)作為一個群體，其工作目標(biāo)已經(jīng)超出了傳統(tǒng)的獸醫(yī)對于動物個體和某個動物群體健康的保護，具有社會性特點。二是從工作對象看，執(zhí)業(yè)獸醫(yī)具有廣泛性。執(zhí)業(yè)獸醫(yī)的工作對象是動物及其畜主。無論是個體開業(yè)還是受雇于診所、飼養(yǎng)場，執(zhí)業(yè)獸醫(yī)的從業(yè)行為都是以臨床檢查為基礎(chǔ)。他們與廣大畜主密切接觸，提供免疫、咨詢和診療服務(wù)。執(zhí)業(yè)獸醫(yī)的這種前哨功能，決定了他們通常是最先發(fā)現(xiàn)問題的人。因此，執(zhí)業(yè)獸醫(yī)能否更多地深入基層，解決實際問題，對一個國家動物疫病防控工作將生產(chǎn)重大影響。三是從工作內(nèi)容看，執(zhí)業(yè)獸醫(yī)具有服務(wù)性。執(zhí)業(yè)獸醫(yī)主要從事動物疫病診斷、治療，從而減少畜主因疫病帶來的財產(chǎn)損失，處于畜牧業(yè)生產(chǎn)輔助地位。這種輔助功能決定了執(zhí)業(yè)獸醫(yī)的服務(wù)性質(zhì)，它不直接創(chuàng)造價值，但如果沒有執(zhí)業(yè)獸醫(yī)的服務(wù)，畜主就會遭受損失。因此，執(zhí)業(yè)獸醫(yī)的服務(wù)意識和服務(wù)能力，對于其自身存在和發(fā)展至關(guān)重要。四是從工作方式看，執(zhí)業(yè)獸醫(yī)具有實踐性。執(zhí)業(yè)獸醫(yī)必須通過臨床檢查、病理剖檢、鑒別診斷等方式從事動物治療。這決定了執(zhí)業(yè)獸醫(yī)不僅需要具備較高的獸醫(yī)理論知識，還需要具備豐富的臨床經(jīng)驗和實際操作能力。這是執(zhí)業(yè)獸醫(yī)與其他獸醫(yī)工作人員在從業(yè)要求上最主要的差別。

2 執(zhí)業(yè)獸醫(yī)制度對獸醫(yī)行業(yè)的影響

（1）對動物衛(wèi)生監(jiān)督將帶來新的影響

一是有利于提高動物衛(wèi)生執(zhí)法水平。《執(zhí)業(yè)獸醫(yī)管理辦法》實施以后，從具有較高水平的執(zhí)業(yè)獸醫(yī)師中遴選獸醫(yī)官，有可能成為未來獸醫(yī)官選用的主要渠道。由高水平執(zhí)業(yè)獸醫(yī)師出任獸醫(yī)官，可以有效提高官方獸醫(yī)的整體素質(zhì)，逐步形成高水平的獸醫(yī)執(zhí)法團隊，為利用專業(yè)人員承擔(dān)衛(wèi)生監(jiān)督，降低畜牧業(yè)生產(chǎn)的疫病風(fēng)險，提供了保證。二是動物衛(wèi)生監(jiān)督證章標(biāo)志的管理將更加規(guī)范。由于分工明確，各司其職，動物檢疫證明的訂購、發(fā)放、使用將嚴(yán)格歸口管理，檢疫驗訖印章、檢疫標(biāo)志的管理在程序上更加完善和嚴(yán)密。同時，打擊倒賣、偽造標(biāo)志行為的主體也更加明確，更加嚴(yán)厲。三是對各環(huán)節(jié)的監(jiān)管將更加完善。在加強對原有的生產(chǎn)、加工、流通等環(huán)節(jié)監(jiān)管的同時，將更加重視對養(yǎng)殖、屠宰等場所防疫條件的監(jiān)管，對活畜禽交易市場的防疫條件，以及對動物及動物產(chǎn)品運輸、貯藏等環(huán)節(jié)的監(jiān)管。使監(jiān)管行為逐步從注重動物和動物產(chǎn)品本身，擴大到對各個環(huán)節(jié)動物及動物產(chǎn)品所處環(huán)境的監(jiān)管。

（2）對獸醫(yī)執(zhí)業(yè)活動的影響

報考對象更加明確，執(zhí)業(yè)門檻進一步提高?！秷?zhí)業(yè)獸醫(yī)管理辦法》規(guī)定：必須是具有獸醫(yī)、畜牧獸醫(yī)、中獸醫(yī)（民族獸醫(yī)）或者水產(chǎn)養(yǎng)殖專業(yè)大學(xué)專科以上學(xué)歷的人員，才可以參加執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格考試。不少省市配套措施還作了進一步要求；具有獸醫(yī)、水產(chǎn)養(yǎng)殖本科以上學(xué)歷，從事獸醫(yī)臨床教學(xué)或者動物診療活動，并取得高級獸醫(yī)師、水產(chǎn)養(yǎng)殖高級工程師以上專業(yè)技術(shù)職稱或者具有同等專業(yè)技術(shù)職稱，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府獸醫(yī)主管部門考核合格，報農(nóng)業(yè)部審核批準(zhǔn)后頒發(fā)執(zhí)業(yè)獸醫(yī)師資格證書?！秷?zhí)業(yè)獸醫(yī)管理辦法》的實施對獸醫(yī)隊伍建設(shè)將起到加速器的作用，沒有經(jīng)過正規(guī)獸醫(yī)教育的人員將無法進入這一領(lǐng)域開展從業(yè)活動，獸醫(yī)從業(yè)人員的素質(zhì)必然會得到全面提高，從而有利于整個行業(yè)的發(fā)展。

（3）對現(xiàn)有獸醫(yī)從業(yè)人員的影響

一是部分從業(yè)人員將無法繼續(xù)從事獸醫(yī)工作。《執(zhí)業(yè)獸醫(yī)管理辦法》規(guī)定：“具有獸醫(yī)、畜牧獸醫(yī)、中獸醫(yī)（民族獸醫(yī)）和水產(chǎn)養(yǎng)殖專業(yè)大學(xué)?？埔陨蠈W(xué)歷的人員，可以參加執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格考試，對本辦法實施前不具備專科以上學(xué)歷但已取得獸醫(yī)師以上專業(yè)技術(shù)職稱的人員，經(jīng)考核可以報名參加考試?！边@一要求將使得不具備規(guī)定學(xué)歷或?qū)I(yè)技術(shù)職稱的從業(yè)人員，將不能繼續(xù)從事獸醫(yī)診療服務(wù)和檢疫、防疫工作。二是規(guī)范了獸醫(yī)從業(yè)人員的執(zhí)業(yè)行為?！秷?zhí)業(yè)獸醫(yī)管理辦法》將執(zhí)業(yè)獸醫(yī)分為執(zhí)業(yè)獸醫(yī)師和執(zhí)業(yè)助理獸醫(yī)師，并明確規(guī)定：執(zhí)業(yè)獸醫(yī)師可以診斷、治療、開具處方、填寫診斷書，執(zhí)業(yè)助理獸醫(yī)師可以在執(zhí)業(yè)獸醫(yī)師指導(dǎo)下協(xié)助開展獸醫(yī)執(zhí)業(yè)活動，但不得開具處方、填寫診斷書。從規(guī)范層面明確了執(zhí)業(yè)獸醫(yī)師在獸醫(yī)執(zhí)業(yè)活動中的主體地位，可以有效防止隨意用藥、隨意行醫(yī)，擾亂診療秩序的行為。同時，也進一步明確了執(zhí)業(yè)獸醫(yī)師的責(zé)任和義務(wù)，對從源頭保證動物食品質(zhì)量，加強區(qū)域疫病防治，將起到積極作用。三是強化了執(zhí)業(yè)資格的管理?！秷?zhí)業(yè)獸醫(yī)管理辦法》規(guī)定執(zhí)業(yè)獸醫(yī)師實行注冊制度，未經(jīng)注冊不得從業(yè)；執(zhí)業(yè)助理獸醫(yī)師實行備案制度。有利于對獸醫(yī)執(zhí)業(yè)活動的統(tǒng)一管理和監(jiān)督。四是對執(zhí)業(yè)獸醫(yī)師的執(zhí)業(yè)活動帶來了新的機遇?！秳游镌\療機構(gòu)管理辦法》規(guī)定，動物診療機構(gòu)應(yīng)當(dāng)配備1名以上的執(zhí)業(yè)獸醫(yī)師，能做顱腔、腹腔和胸腔手術(shù)的動物診療機構(gòu)應(yīng)當(dāng)配備3名以上執(zhí)業(yè)獸醫(yī)師；規(guī)模飼養(yǎng)場、養(yǎng)殖小區(qū)均應(yīng)按要求配備與飼養(yǎng)規(guī)模相適應(yīng)的執(zhí)業(yè)獸醫(yī)；獸藥和獸醫(yī)生物制品生產(chǎn)廠也可以配備執(zhí)業(yè)獸醫(yī)。按照這種規(guī)定，不少沒有按要求配備執(zhí)業(yè)獸醫(yī)師的診療機構(gòu)和規(guī)模養(yǎng)殖場，將重新配備相應(yīng)數(shù)量的執(zhí)業(yè)獸醫(yī)師，使具備資格的獸醫(yī)師市場選擇將更加廣闊。

3 結(jié)語

執(zhí)業(yè)獸醫(yī)制度建設(shè)是我國獸醫(yī)發(fā)展史上的一項全新的工作。雖然我們面臨的困難和問題還不少，在全國獸醫(yī)工作者的共同努力下，我國一定會建立一套完整的、科學(xué)的、符合中國國情的執(zhí)業(yè)獸醫(yī)制度，建立一支業(yè)務(wù)水平高、執(zhí)業(yè)規(guī)范的執(zhí)業(yè)獸醫(yī)隊伍。

[1] 吳晗.執(zhí)業(yè)獸醫(yī)與執(zhí)業(yè)獸醫(yī)制度[J].中國獸藥雜志，2009，（10）：29-33.