淺談新常態(tài)下云南省文山州現(xiàn)代肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展的思考

云南省文山州動物疫病預防控制中心　劉學劍

淺談新常態(tài)下云南省文山州現(xiàn)代肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展的思考

云南省文山州動物疫病預防控制中心劉學劍

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是構(gòu)建新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系的紐帶和產(chǎn)業(yè)支撐。大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，是破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)障礙，建立新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，解決農(nóng)業(yè)是“四化同步”短腿的主要辦法。農(nóng)村是全面建成小康社會的短板問題的現(xiàn)實需要和重要途徑。文山州地處祖國西南邊陲的云南省東南部，是一個集邊疆、民族、貧困和山區(qū)為一體的農(nóng)業(yè)州。肉牛產(chǎn)業(yè)是文山州發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟中資源優(yōu)勢明顯、發(fā)展?jié)摿^大的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，也是云南省發(fā)展山地牧業(yè)的重點發(fā)展區(qū)域。如何利用優(yōu)勢和機遇，規(guī)避劣勢和挑戰(zhàn)，加快肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐，推動肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為新常態(tài)下促進全州農(nóng)村經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的重要產(chǎn)業(yè)，是當前文山各級各有關(guān)部門在“三農(nóng)”工作中關(guān)注和思考的一個重要問題。

1　文山州肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展的綜合分析

1.1優(yōu)勢

優(yōu)越的氣候條件。文山州屬低緯度高原季風氣候區(qū)，冬無嚴寒、夏無酷暑、雨量充沛，年平均氣溫15.8℃，年降水量1 254毫米，是動物繁育生長的最佳區(qū)域。適宜肉牛養(yǎng)殖的氣候條件，既有利于減少肉牛養(yǎng)殖基礎(chǔ)設施設備的投入，又利于肉牛繁育生長，可有效降低養(yǎng)殖成本，提高市場競爭力。

良好的生態(tài)環(huán)境。文山州自然資源豐富、生態(tài)環(huán)境良好、空氣清新、水源清潔，現(xiàn)代工礦企業(yè)數(shù)量極少，大部分地區(qū)的土壤、空氣、水質(zhì)均符合國家生產(chǎn)綠色、有機食品標準要求，是生產(chǎn)綠色、有機食品的較好生產(chǎn)基地。隨著人們對食品健康、綠色、營養(yǎng)和安全需求的不斷升級，文山州良好的生態(tài)環(huán)境將成為生產(chǎn)高檔牛肉的重要區(qū)域。

較豐富的草料資源。文山州草料資源豐富，現(xiàn)有可利用的草原面積8 150平方千米，鮮草年產(chǎn)量833.5萬噸，理論載畜量68萬個黃牛單位；年生產(chǎn)農(nóng)作物秸稈約144萬噸，各類青綠多汁飼料85萬噸，理論載畜量40萬個黃牛單位；文山州年有適宜種草的冬閑田地300平方千米，可產(chǎn)鮮草400萬噸，理論載畜量52萬個黃牛單位。同時，糧食年產(chǎn)量達150萬噸，其中包谷產(chǎn)量達70萬噸，年可提供飼料用糧20萬噸。隨著糧食增產(chǎn)措施的落實以及種草養(yǎng)畜技術(shù)的推廣普及，肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展將有較充足的飼草飼料資源作基礎(chǔ)。

優(yōu)良的品種資源。文山牛是云南省的六大名牛之一，具有耐高溫高濕、耐粗飼、繁殖性能好、肉質(zhì)大理石花紋好等優(yōu)點，尤其是2000年云南省立項扶持文山牛良種繁育區(qū)項目建設以來，文山牛的優(yōu)良生產(chǎn)性能得到不斷恢復提升，選購文山牛作肉牛凍精改良的母本，成為云南省肉用雜交母本的首選品種。同時，文山州自1996年利用國外優(yōu)良的短角、西門塔爾、安格斯等肉牛的凍精在全州開展肉牛雜交改良以來，牛凍精改良網(wǎng)點得到逐步建立和完善，凍精改良技術(shù)得以推廣應用。年開展雜交改良配種10萬頭，年產(chǎn)雜交犢牛約6萬頭。肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有優(yōu)良的品種資源作保證。

明顯的區(qū)位優(yōu)勢。文山州是中越構(gòu)建“兩廊一圈”戰(zhàn)略的連接點和中心區(qū)域，我國內(nèi)陸腹地進入東盟國家的重要通道，也是云南構(gòu)建泛珠三角與東南亞合作金色橋梁的必經(jīng)通道和“前沿”。隨著“通邊達?！焙?、陸、空交通網(wǎng)絡的逐步形成和升級，文山州發(fā)展外向型經(jīng)濟具有較好的地緣和區(qū)位優(yōu)勢將進一步凸現(xiàn)。同時，文山州各縣（市）交通較便利，文山州自然村公路通路率基本達90%，通訊信號實現(xiàn)全覆蓋。隨著交通網(wǎng)絡的不斷完善升級，為文山建成云南承接東部畜牧產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)，發(fā)展外向型肉牛產(chǎn)業(yè)提供了便利的交通通訊條件。

較好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。改革開放尤其是“十一五”以來，文山州各級各部門利用豐富的飼草飼料、優(yōu)良的品種資源以及鄰近云南、廣西、廣東、越南等市場的區(qū)位優(yōu)勢，把肉牛產(chǎn)業(yè)作為促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重要產(chǎn)業(yè)來抓，積極爭取中央和省級投資建設了商品牛生產(chǎn)基地、肉牛外銷基地、文山牛良種繁育區(qū)和秸稈養(yǎng)畜示范等一批肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展重大項目，加快了良種、飼草飼料、疫病防控等科技措施的推廣應用，促進了肉牛生產(chǎn)保持存欄穩(wěn)中有升、出欄數(shù)較快增長的發(fā)展勢頭，文山州肉牛存欄和出欄數(shù)近年來一直位居云南省各州市前列，成為云南省的養(yǎng)牛大州和肉牛產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的重點地區(qū)，為加快肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定了良好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。截止2014年底，文山州年末牛存欄147.88萬頭，其中能繁母牛存欄50.96萬頭，牛存欄數(shù)比“十一五”期末的2010年增長12.34%，年均增長4.11%，存欄數(shù)位居云南省16個州市的第一位；出欄肉牛62.06萬頭，比2010年增長28.12%，年均增長9.37%，出欄數(shù)位居云南省16個州市的第二位；肉牛出欄率達44.26%，比2010年提高6.29個百分點，年均提高2.1個百分點。

相應的科技服務支撐體系。隨著國家對“三農(nóng)”工作的不斷重視，投入的不斷增加，文山州、縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村四級畜牧業(yè)科技服務網(wǎng)絡得到逐步建立和完善，牛的良種繁育與雜交改良、疫病防控、飼草飼料推廣等科技服務網(wǎng)絡得到逐步建立，并培養(yǎng)和穩(wěn)定了一支素質(zhì)較好、數(shù)量適中的科技服務隊伍。同時，文山州農(nóng)民的科技文化知識得到提高，應用科技發(fā)展生產(chǎn)的能力逐步增強，為科學養(yǎng)牛配套技術(shù)的推廣應用奠定了一定的群眾基礎(chǔ)。截止2014年底，文山州在職畜牧獸醫(yī)人員達1 118人，其中高級畜牧（獸醫(yī)）師128人，畜牧（獸醫(yī)）師445人，每個行政村均有一名村畜牧獸醫(yī)人員協(xié)助縣鄉(xiāng)科技人員開展科技推廣服務工作。

1.2劣勢

發(fā)展方式仍然較落后。文山州肉牛產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)方式的“小農(nóng)”特征還較明顯，主要表現(xiàn)在傳統(tǒng)小規(guī)模分散飼養(yǎng)方式仍占相當大的比重。目前養(yǎng)殖戶中，養(yǎng)牛4頭以下的養(yǎng)殖戶仍占養(yǎng)?？倯魯?shù)約95%。小戶散養(yǎng)方式所固有的粗放生產(chǎn)方式，不僅影響了肉牛產(chǎn)業(yè)有資源特色、無生產(chǎn)規(guī)模，有產(chǎn)品優(yōu)勢、無市場競爭力等問題較突出，難以形成具有區(qū)域性核心優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，而且近年來隨著勞動力轉(zhuǎn)移步伐加快，城鎮(zhèn)化進程加速、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)機械化程度的不斷提高等因素的影響，農(nóng)村發(fā)展肉牛產(chǎn)業(yè)吸引力下滑趨勢明顯，影響了肉牛產(chǎn)業(yè)持續(xù)穩(wěn)步發(fā)展。

科技轉(zhuǎn)化應用能力滯后于產(chǎn)業(yè)升級的需求。近年來，文山州肉牛產(chǎn)業(yè)科技轉(zhuǎn)化應用能力滯后于產(chǎn)業(yè)升級需求的問題較突出，迫切需要圍繞肉牛品種改良、養(yǎng)殖過程中飼料資源產(chǎn)業(yè)化開發(fā)與安全高效利用、健康養(yǎng)殖過程控制、養(yǎng)殖廢棄物減排與資源化利用、質(zhì)量安全控制、疫病防控、養(yǎng)殖設施設備推廣和應用等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加大引進優(yōu)良品種和技術(shù)示范、推廣應用力度，為現(xiàn)代肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供強有力的科技支撐。

物流發(fā)展滯后制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展。文山州在肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展中物流發(fā)展流與產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求相比較滯后，以牲畜集貿(mào)市場為肉牛物流主要載體的初步市場流通體系，不僅大多數(shù)物流主體組織規(guī)模較小、實力弱，從事小規(guī)模、孤立的物流活動，對生產(chǎn)的帶動影響作用弱，而且難以發(fā)揮產(chǎn)品市場的供求信息、價格信息發(fā)布等基本功能，產(chǎn)品市場價格受人為因素影響較大，制約著現(xiàn)代肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

龍頭企業(yè)發(fā)展滯后制約產(chǎn)業(yè)素質(zhì)提升。文山州肉牛產(chǎn)業(yè)長期以來由于對龍頭企業(yè)的政策引導不力，扶持力度不夠，以致全州至今具有較強的內(nèi)聯(lián)農(nóng)戶、外聯(lián)市場，能引導生產(chǎn)、帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展的龍頭企業(yè)數(shù)量較少，致使全州肉牛產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；B(yǎng)殖、組織化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營仍處在較低水平，與養(yǎng)殖生產(chǎn)相配套的產(chǎn)前、產(chǎn)后環(huán)節(jié)較薄弱，使千家萬戶分散的養(yǎng)殖戶進入大市場缺乏穩(wěn)定的支撐載體，制約產(chǎn)業(yè)素質(zhì)提升。

1.3機遇

西部大開發(fā)深入實施帶來的發(fā)展機遇。《中共中央國務院關(guān)于深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的若干意見》中，提出今后10年新一輪西部大開發(fā)的“三大目標”、“八項重點”、“十大政策”，其中把夯實農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)、發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)作為“八項重點任務”中的兩項重點任務提出來，并明確了一系列優(yōu)惠的政策措施。西部大開發(fā)深入實施帶來的發(fā)展機遇，將為文山州依托自身資源優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢，加快肉牛產(chǎn)業(yè)跨越發(fā)展提供了良好的發(fā)展機遇。

云南省建成面向南亞、東南亞輻射中心帶來的發(fā)展機遇。2015年新年伊始，習近平總書記深入云南考察時，提出把云南建成民族團結(jié)進步示范區(qū)、生態(tài)文明建設排頭兵和面向南亞、東南亞輻射中心，這為云南經(jīng)濟社會發(fā)展帶來新機遇。隨著輻射中心建設的不斷推進，區(qū)域內(nèi)雙邊、多邊合作，部分農(nóng)產(chǎn)品的零關(guān)稅政策的實施以及沿邊金融綜合改革試驗區(qū)建設等措施的落實，中國——東盟自貿(mào)區(qū)農(nóng)產(chǎn)品交易也將進入加速發(fā)展的新階段。這對拓展文山州經(jīng)濟發(fā)展空間具有重要意義，必將促進文山州通過建立肉牛產(chǎn)業(yè)互動鏈，以發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)為結(jié)合點，充分發(fā)揮地緣、資源、技術(shù)等優(yōu)勢，積極推進外向型肉牛產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的合作平臺，將肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展與周邊地區(qū)和國家資源相結(jié)合，實現(xiàn)對外互動與對內(nèi)聯(lián)動的統(tǒng)一發(fā)展。

東部產(chǎn)業(yè)向西部轉(zhuǎn)移的機遇。隨著我國東部地區(qū)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化步伐的加快，東部地區(qū)由于土地、資源、勞動力價格的不斷提高，企業(yè)經(jīng)營成本一路上升，迫使東部產(chǎn)業(yè)尤其是勞動密集型、資源型種養(yǎng)業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)向西部產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移已成為發(fā)展必然選擇。云南憑借其特有的自然環(huán)境、資源條件，正成為東部畜牧業(yè)等產(chǎn)業(yè)向西部轉(zhuǎn)移的重點承接地區(qū)。文山州自然條件優(yōu)越，資源豐富，必將成為云南省承接東部畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要區(qū)域，這為文山州發(fā)展肉牛產(chǎn)業(yè)，打造成承接東部畜牧業(yè)轉(zhuǎn)移的示范區(qū)提供了重大歷史機遇。

“三農(nóng)”政策機遇。“三農(nóng)”工作作為全黨工作的重中之重，近年來中央連年下發(fā)指導“三農(nóng)”工作的一號文件。全省各級黨委政府高度重視“三農(nóng)”，云南省出臺了《中共云南省委云南省人民政府關(guān)于加快高原特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的決定》、《云南全面深化農(nóng)村改革總體方案》、《中共云南省委、云南省人民政府關(guān)于加快山地牧業(yè)跨越發(fā)展的意見》等政策文件，文山州、縣（市）編制實施了“三農(nóng)”發(fā)展大規(guī)劃，配套出臺了《中共文山州委、文山州人民政府關(guān)于加快山地牧業(yè)跨越發(fā)展的意見》以及農(nóng)村“三權(quán)三證”抵押融資等政策措施。這些為整合資金、人才、技術(shù)等資源，推動全市肉牛產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展提供了相應的政策支持。

市場環(huán)境機遇。近年來，隨著生活水平的不斷提高，人們膳食結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，城鄉(xiāng)居民畜產(chǎn)品消費需求出現(xiàn)城鄉(xiāng)居民畜產(chǎn)品消費不斷增加和升級新的變化，尤其是對高蛋白、低脂肪的牛肉呈現(xiàn)出需求水平日趨增長的強勁態(tài)勢。而肉牛生產(chǎn)又隨著國家建設生態(tài)文明措施的推進，生態(tài)環(huán)境治理力度的加大，不僅在華南沿海等東部地區(qū)動物養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)范圍正在逐步擴大而影響了肉牛養(yǎng)殖規(guī)模的擴大，而且在生態(tài)環(huán)境較脆弱的區(qū)域，國家不斷加大了對天然草場實施禁牧、休牧、輪牧和草畜平衡等制度的落實力度，發(fā)展肉牛養(yǎng)殖也受到相應的限制，以致牛肉產(chǎn)量在養(yǎng)殖區(qū)域壓縮與消費需求增長的雙重因素作用下，供不應求的狀況在目前和今后較長時期內(nèi)將難以發(fā)生根本改變。并且隨著我國人均收入逐年提高，畜產(chǎn)品消費需求必將進入新的高峰期，這給適宜肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展的地區(qū)提供了巨大的市場空間，帶來了良好發(fā)展環(huán)境機遇。文山州是發(fā)展肉牛養(yǎng)殖的最適宜地區(qū)之一，也是國家和云南省重點扶持發(fā)展的區(qū)域。大力發(fā)展現(xiàn)代肉牛產(chǎn)業(yè)，加速推進肉牛產(chǎn)業(yè)規(guī)?；B(yǎng)殖、標準化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營進程，市場前景廣闊。

1.4挑戰(zhàn)

發(fā)展成本增大。發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖業(yè)涉及土地、資金、人力、環(huán)保等問題，一方面土地租地成本及建設成本增大、用工成本攀升、環(huán)保投入大、融資難，尤其是由于規(guī)模養(yǎng)殖區(qū)域均處于較偏僻地方，固定資產(chǎn)和生物資產(chǎn)難以用于融資抵押，融資難等問題突出；另一方面標準化規(guī)模養(yǎng)殖又需要先進的設施設備、優(yōu)質(zhì)的品種、良好的養(yǎng)殖環(huán)境、優(yōu)秀的管理人才，都需要養(yǎng)殖業(yè)主投入大量的資金。這些問題導致肉牛產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、標準化發(fā)展面臨啟動資金不足、運營資金短缺等困難。迫切需要依靠科技進步和資金扶持解決發(fā)展成本增大的問題。

基礎(chǔ)母牛增量壓力大。近年來，隨著農(nóng)業(yè)機械普及率的不斷提高，役用牛對農(nóng)業(yè)耕作的重要性逐步減弱，加之在勞務輸出、農(nóng)民進城等政策推動下，農(nóng)村勞動力從事農(nóng)業(yè)的人數(shù)逐步減少。由于缺乏勞動力以及養(yǎng)殖比較效益較低等因素影響，千家萬戶養(yǎng)牛積極性逐年下降，牛存欄特別是母牛存欄數(shù)減少明顯。2014年，文山州能繁母牛存欄僅50.96萬頭，其中黃牛能繁母牛存欄30.85萬頭，水牛能繁母牛存欄20.11萬頭?；A(chǔ)母牛存欄不足，架子牛供給緊缺已成為影響肉牛產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展最大的制約因素。

產(chǎn)品市場競爭日趨加劇。隨著經(jīng)濟全球化進程的加快，影響畜產(chǎn)品需求的因素更加復雜，畜產(chǎn)品市場競爭日趨劇烈，由價格競爭轉(zhuǎn)變?yōu)閮r格、質(zhì)量、信譽等全方位競爭，特別是產(chǎn)品“金融化”趨勢，加劇了供求關(guān)系轉(zhuǎn)變的不確定性和畜產(chǎn)品價格的波動性，影響著畜牧業(yè)的效益。迫切需要依靠科技增強畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)核心競爭力，有效抵御市場波動沖擊。

質(zhì)量安全影響因素日趨復雜。肉牛產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)是一個開放的系統(tǒng)，隨著生產(chǎn)環(huán)境的改變、新技術(shù)的應用以及人們對消費需求的提高，影響產(chǎn)品質(zhì)量安全的危害因素日趨復雜。肉牛在養(yǎng)殖環(huán)節(jié)發(fā)生疫病、獸藥使用不當、飼料污染和牛肉加工過程中受污染等均會引發(fā)質(zhì)量安全問題，尤其是近年來由于養(yǎng)殖模式、生態(tài)環(huán)境變化以及傳統(tǒng)病原組織嗜性變寬及宿主群擴大、病原體在多宿主間傳播途徑增多，使動物疫病的種類不斷增多，從而增大了疫病防控的難度，成為影響產(chǎn)品質(zhì)量安全的最大風險因素。必須高度重視質(zhì)量安全問題，保證產(chǎn)量質(zhì)量安全。

體制機制制約?，F(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展容易衍生出大量個性化、定制化、特惠式的服務需求，導致傳統(tǒng)的公益性、普惠式的服務體系的局限性日益顯現(xiàn)。伴隨著現(xiàn)代肉牛產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)的專業(yè)化、規(guī)?；?、集約化發(fā)展，加快產(chǎn)業(yè)組織創(chuàng)新的要求日趨迫切。但由于體制改革滯后，科技推廣體系還不完全適應畜牧業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整對畜牧業(yè)技術(shù)多元化、個性化的需求；農(nóng)村金融服務不足，農(nóng)業(yè)保險業(yè)務進展緩慢，由于缺乏有效抵押和保險，金融資本進入畜牧業(yè)領(lǐng)域的動力不足。體制、機制制約產(chǎn)業(yè)跨越發(fā)展。

文山州發(fā)展肉牛產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢與劣勢同存，機遇與挑戰(zhàn)同在，但優(yōu)勢明顯大于劣勢，機遇大于挑戰(zhàn)，正處于增長性發(fā)展戰(zhàn)略階段。發(fā)展關(guān)鍵在于按照構(gòu)建現(xiàn)代畜牧產(chǎn)業(yè)體系框架的要求，準確把握產(chǎn)業(yè)發(fā)展機遇，充分利用發(fā)展優(yōu)勢，積極探索創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展的機制、方式，加大產(chǎn)業(yè)扶持力度，加強良種繁育、飼料供給、疫病防控、科技支撐、質(zhì)量安全等體系建設，強化區(qū)域化布局、規(guī)?；B(yǎng)殖、標準化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營等措施的落實，促進跨越發(fā)展。

2　加快發(fā)展云南文山州肉牛產(chǎn)業(yè)的思路

2.1指導思想

深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，按照構(gòu)建以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系的總體要求，緊緊抓住國家實施新一輪西部大開發(fā)、“一路一帶”、云南實施面向南亞東南亞輻射中心建設戰(zhàn)略和東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等重大歷史機遇，以發(fā)揮資源優(yōu)勢為依托，以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，以保障產(chǎn)品質(zhì)量安全為重點，以促進農(nóng)民增收為核心，以創(chuàng)新體制機制為動力，用“四化同步”統(tǒng)領(lǐng)發(fā)展肉牛產(chǎn)業(yè)，用現(xiàn)代物資裝備肉牛產(chǎn)業(yè)，用現(xiàn)代科技提升肉牛產(chǎn)業(yè)，用市場理念經(jīng)營肉牛產(chǎn)業(yè)，用新型農(nóng)民發(fā)展肉牛產(chǎn)業(yè)，強化政策扶持引導，加快推進龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場和養(yǎng)殖戶等多元化新型經(jīng)營主體共同發(fā)展，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，全面提升肉牛產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、標準化、產(chǎn)業(yè)化和信息化水平，走出一條經(jīng)濟、社會、生態(tài)效益協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展路子。

2.2發(fā)展定位

文山州建成面向華南沿海地區(qū)的一個高原特色肉牛生產(chǎn)示范外銷基地；文山州肉牛產(chǎn)業(yè)打造成為云南省承接東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的一個示范產(chǎn)業(yè)，成為促進文山州農(nóng)村經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的重要產(chǎn)業(yè)。

2.3發(fā)展模式

圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，遵循現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)準則，突出核心帶動、點軸發(fā)展，梯度推進以及高產(chǎn)高效、優(yōu)質(zhì)生態(tài)的現(xiàn)代肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展理念，以空間調(diào)整優(yōu)化為載體，產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級為核心、科技支撐推動為動力、生態(tài)環(huán)境保護為前提，大力實施優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展戰(zhàn)略、空間梯度推進戰(zhàn)略、品牌價值提升戰(zhàn)略、產(chǎn)品安全保障戰(zhàn)略、生態(tài)保護可持續(xù)戰(zhàn)略，大力發(fā)展“養(yǎng)殖設施化、生產(chǎn)規(guī)范化、防疫制度化”的標準化規(guī)模養(yǎng)殖模式，“養(yǎng)殖戶、專業(yè)合作社、企業(yè)”的共生共贏模式，“融資、擔保、貸款”的聯(lián)動金融模式，“生態(tài)種養(yǎng)結(jié)合、糞污資源利用、生態(tài)環(huán)境保護”的建設模式，加速推進肉牛產(chǎn)業(yè)規(guī)?；藴驶?、產(chǎn)業(yè)化和信息化進程，逐步形成“點—線—面”結(jié)合的網(wǎng)絡狀空間分布格局和“養(yǎng)殖—加工—銷售”一體化發(fā)展的現(xiàn)代肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。

2.4發(fā)展目標

圍繞“規(guī)模、品牌、生態(tài)”有機結(jié)合，“養(yǎng)殖—加工—銷售”一體化模式運作，大力發(fā)展肉牛規(guī)模化養(yǎng)殖、標準化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，全力打造成為成為促進文山州農(nóng)村經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的重要產(chǎn)業(yè)。力爭到2020年，全州實現(xiàn)牛存欄220萬頭，年均遞增5.84%；出欄肉牛90萬頭，年均遞增5.46%；牛業(yè)產(chǎn)值達30億元，年均遞增16.65%。

2.5主要保障措施

加強組織領(lǐng)導。建立健全現(xiàn)代肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展保障機制，加強領(lǐng)導，調(diào)動社會資源大力支持發(fā)展肉牛產(chǎn)業(yè)，是確保肉牛產(chǎn)業(yè)跨越發(fā)展的重要保證。成立產(chǎn)業(yè)推進領(lǐng)導小組：文山州縣（市）應成立由政府分管領(lǐng)導任組長，農(nóng)業(yè)、發(fā)改、財政、扶貧、國土、金融等有關(guān)部門為成員的肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導小組，切實加強組織領(lǐng)導，研究出臺促進肉牛產(chǎn)業(yè)跨越發(fā)展政策措施，加大政策和資金的扶持力度，切實解決制約肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的發(fā)展方式轉(zhuǎn)變難、融資難、產(chǎn)銷不通暢等具體問題，推動產(chǎn)業(yè)跨越發(fā)展。建立健全部門協(xié)同推進工作機制：圍繞推動肉牛產(chǎn)業(yè)跨越發(fā)展的目標，建立健全部門協(xié)同推進工作機制，明確目標責任，落實好職責，切實把肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標任務落實到縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、到行政村、到自然村（組）、到農(nóng)戶，把責任落實到各級黨委政府、到部門、到具體責任人，形成協(xié)調(diào)配合，層層抓好規(guī)劃落實的推進機制，共同推動肉牛產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。建立健全產(chǎn)業(yè)工作評價考核機制。圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標，強化績效評價考核，并由政府辦牽頭，深入開展產(chǎn)業(yè)實施的監(jiān)督和效能監(jiān)察，認真及時總結(jié)分析規(guī)劃實施過程中的新情況、新問題，總結(jié)經(jīng)驗，推廣典型，確保肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標的有序有力推進。

強化扶持政策。強化財政投入。充分發(fā)揮財政支農(nóng)資金的杠桿撬動作用，引導各類資金投向現(xiàn)代肉牛產(chǎn)業(yè)建設。在保持原有扶持政策的基礎(chǔ)上，力爭州縣（市）級財政根據(jù)財力情況每年安排肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金，采取先建后補、以獎代補、貸款貼息等方式，重點支持肉牛產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設施、科技創(chuàng)新、防疫防控、質(zhì)量安全和生態(tài)環(huán)保等關(guān)鍵環(huán)節(jié)。農(nóng)科、發(fā)改等相關(guān)部門應積極爭取上級支持，加大對肉牛產(chǎn)業(yè)的支持力度。強化金融支持。完善政策，拓寬肉牛產(chǎn)業(yè)融資渠道，運用財政貼息、補助等方式，引導各類金融機構(gòu)增加對肉牛產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)、加工、流通的貸款規(guī)模和授信額度，積極落實并加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)專項貸款對肉牛產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的扶持力度；鼓勵有條件的地方設立畜牧業(yè)貸款擔?；?、風險基金、擔保公司，為肉牛產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)和規(guī)模養(yǎng)殖場（合作社）融資提供服務。支持采取聯(lián)合擔保、專業(yè)合作社擔保、5戶以上聯(lián)保等方式為養(yǎng)殖場戶提供信用擔保服務，切實解決貸款難問題；創(chuàng)新抵押擔保方式，擴大可用于擔保的財產(chǎn)范圍，把符合國家規(guī)定和實際需要的產(chǎn)品訂單、保單、倉單等用于抵（質(zhì)）押或授信資產(chǎn)；在風險可控情況下允許養(yǎng)殖企業(yè)，充分利用農(nóng)村信用社網(wǎng)點暨農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺，進一步加大“三權(quán)三證”抵押融資力度等多種形式，拓寬產(chǎn)業(yè)發(fā)展融資渠道；推廣國家生豬、奶牛等保險的經(jīng)驗，實施肉牛養(yǎng)殖保險，完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展的風險轉(zhuǎn)移分攤機制，促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展；對獲得肉牛養(yǎng)殖貸款的企業(yè)和場（合作社），貸款期限內(nèi)，政府給予貸款貼息。強化招商引資。創(chuàng)新制定優(yōu)惠政策，創(chuàng)新招商引資形式和方式，加大招商引資力度，大力引進一批科技應用領(lǐng)先、投資能力強、產(chǎn)業(yè)鏈條長、管理水平高的國內(nèi)外大企業(yè)、大集團，尤其是吸引我國東部地區(qū)資本、外國資本和港澳臺資本到文山投資發(fā)展肉牛產(chǎn)業(yè)。同時，積極完善稅收、信貸、補貼等政策，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，以專項資金補助、貸款貼息和生產(chǎn)獎勵等政策，大力吸引民間和社會資本發(fā)展肉牛產(chǎn)業(yè)，形成多渠道、多層次、多形式的產(chǎn)業(yè)投入格局，為促進肉牛產(chǎn)業(yè)跨越發(fā)展提供資金支持。強化稅費等配套扶持。多渠道整合和統(tǒng)籌支農(nóng)資金，切實加大對肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持力度，重點扶持養(yǎng)殖場（小區(qū)）建設，解決通水、通電、通路、治污等配套設施問題等問題的同時，支持養(yǎng)殖專業(yè)合作社與企業(yè)聯(lián)合創(chuàng)辦飼料加工、動物診療、統(tǒng)一供精和有機肥加工等服務組織，為合作社內(nèi)部成員供應飼料及原料、提供服務的，視同合作社自產(chǎn)自用和自我服務，依法享受相應的優(yōu)惠政策；落實良種引進、自產(chǎn)產(chǎn)品銷售、產(chǎn)品初加工、飼料加工、動物診療、畜牧技術(shù)推廣、養(yǎng)殖用地等方面的稅收優(yōu)惠政策；肉牛養(yǎng)殖用電執(zhí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電價格，用水執(zhí)行非居民用水價格；產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)研究開發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝所發(fā)生的研究開發(fā)費用，符合企業(yè)所得稅相關(guān)政策規(guī)定，享受加計50%扣除的稅收優(yōu)惠；養(yǎng)殖加工項目開發(fā)和建設所需進口的先進技術(shù)、設施設備等，按照國家有關(guān)規(guī)定，免征關(guān)稅及進口環(huán)節(jié)增值稅；養(yǎng)殖和加工排放污水達到國家或地方排污標準，環(huán)保部門不再征收排污費。強化用地保障。堅持依法自愿有償原則，鼓勵農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)以出租、轉(zhuǎn)讓、入股等形式向山地牧業(yè)流轉(zhuǎn)。對標準化規(guī)模養(yǎng)殖場、家庭牧場、農(nóng)民合作社和龍頭企業(yè)直接用于或者服務于肉牛產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)的設施用地和附屬設施用地，執(zhí)行國土資源部、農(nóng)業(yè)部《關(guān)于進一步支持設施農(nóng)業(yè)健康發(fā)展的通知》（國土資發(fā)〔2014〕127號）文件規(guī)定，按設施農(nóng)用地管理；對肉牛產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)新增用于產(chǎn)品加工、倉儲和交易市場建設項目，其用地指標在土地利用年度計劃內(nèi)優(yōu)先安排；對引進的外來龍頭企業(yè)投資從事種養(yǎng)殖用地，可以采取租用集體土地的方式，按規(guī)定依法辦理用地手續(xù)。

創(chuàng)新發(fā)展機制。重點從四個方面推進：創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式。按照“高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全”的要求，創(chuàng)新發(fā)展模式，發(fā)展“養(yǎng)殖設施化、生產(chǎn)規(guī)范化、防疫制度化”的標準化規(guī)模養(yǎng)殖模式，“養(yǎng)殖戶、專業(yè)合作社、企業(yè)”的共生共贏模式，“生態(tài)種養(yǎng)結(jié)合、糞污資源利用、生態(tài)環(huán)境保護”的建設模式，以破解肉牛產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變難、生產(chǎn)組織化程度低和污染治理的難等難題，以拓寬產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收的空間。以標準化生產(chǎn)、商標注冊和產(chǎn)品申報認證等工作切入點，積極做好品牌創(chuàng)建工作，提高肉牛產(chǎn)業(yè)的綜合經(jīng)濟競爭力。創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式。立足產(chǎn)業(yè)發(fā)展，按照做優(yōu)做強的目標，采取培育與引進相結(jié)合，大力扶持發(fā)展家庭經(jīng)營、集體經(jīng)營、合作經(jīng)營和企業(yè)經(jīng)營新型農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織，大力推廣“公司+合作組織+農(nóng)戶”等產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式。并鼓勵引導龍頭企業(yè)、合作社等新型經(jīng)濟組織，通過委托養(yǎng)殖、訂單收購（通過與農(nóng)戶簽訂產(chǎn)銷合同，確定畜產(chǎn)品的交售數(shù)量、質(zhì)量和價格，并通過預付定金、貼息貨款、賒銷基礎(chǔ)母畜、飼料等形式結(jié)成利益共同體）、股份合作（龍頭企業(yè)同基地農(nóng)戶通過資金、技術(shù)、土地、設備和勞力等入股，進行股份合作經(jīng)營）等多種形式與農(nóng)戶建立利益均沾、風險共擔的利益聯(lián)結(jié)機制，使企業(yè)與農(nóng)戶建立穩(wěn)定的利益共同體，形成以龍頭帶動基地建設，以基地建設促龍頭發(fā)展，各環(huán)節(jié)相互促進的一體化經(jīng)營機制，推動產(chǎn)業(yè)向標準化、優(yōu)質(zhì)化、品牌化方向發(fā)展。創(chuàng)新資源配置機制。圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展，創(chuàng)新資源配置機制，重點建立集產(chǎn)（股）權(quán)、物權(quán)、債權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)、股權(quán)托管等交易服務以及連結(jié)各類資本的綜合性產(chǎn)權(quán)交易平臺的農(nóng)村資源綜合產(chǎn)權(quán)交易中心為切入點，按照農(nóng)民對農(nóng)村產(chǎn)權(quán)擁有的“經(jīng)營權(quán)—使用權(quán)—直接交易權(quán)”的鏈條路徑，加快建立完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)機制，引導和幫助農(nóng)民開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、房屋所有權(quán)（以及宅基地使用權(quán)）和林權(quán)“三權(quán)三證”抵押融資，推動“固化”的存量資源變資本、資產(chǎn)，在流動組合中實現(xiàn)保值增值，促進土地等農(nóng)業(yè)資源向種養(yǎng)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作組織、龍頭企業(yè)等現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)經(jīng)營主體集中，推動生產(chǎn)要素的合理流動和優(yōu)化配置，為發(fā)展肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供土地、資金等生產(chǎn)要素支撐。大力扶持發(fā)展產(chǎn)業(yè)新型經(jīng)營主體。鼓勵支持龍頭企業(yè)興辦、能人牽頭帶辦、涉農(nóng)部門聯(lián)辦、干部職工幫辦、農(nóng)村基層組織領(lǐng)辦各類農(nóng)民專業(yè)合作社，積極培育發(fā)展家庭牛場、合作農(nóng)場、農(nóng)業(yè)莊園、龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，從用地、貸款、稅收、財政補助或獎勵等方面加大扶持力度，既積極扶持發(fā)展現(xiàn)有家庭經(jīng)營、集體經(jīng)營、合作經(jīng)營和企業(yè)經(jīng)營等做大做強，又大力鼓勵市內(nèi)外各類經(jīng)濟組織和個人新建一批肉牛規(guī)模飼養(yǎng)、加工和營銷企業(yè)。同時，加大招商引資力度，引進一批帶動能力強的養(yǎng)殖、加工和物流企業(yè)，建立和完善“市場—龍頭企業(yè)—養(yǎng)殖基地—農(nóng)戶”的連接機制，構(gòu)建“養(yǎng)殖戶、專業(yè)合作社、企業(yè)”的共生共贏發(fā)展模式，形成完善的產(chǎn)加銷產(chǎn)業(yè)鏈，培育出一批規(guī)模效益好、市場覆蓋面廣、帶動能力強的龍頭企業(yè)群。

強化科技服務重點從三個方面做好服務：加大科技服務體系建設。圍繞肉牛產(chǎn)業(yè)跨越發(fā)展的技術(shù)需要，強化良種繁育、飼料開發(fā)、疫病防控、產(chǎn)品安全等科技支撐服務體系的基礎(chǔ)設施設備建設，建立和完善科技信息服務網(wǎng)絡，改善科技推廣服務條件，增強服務功能，為加大良種繁育與雜交改良、飼草飼料資源產(chǎn)業(yè)化開發(fā)與安全高效利用、健康養(yǎng)殖過程控制、養(yǎng)殖廢棄物減排與資源化利用、質(zhì)量安全控制、疫病防控等關(guān)鍵性技術(shù)推廣應用提供支撐保障體系。加強人才隊伍建設。圍繞現(xiàn)代肉牛產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設的需要，以龍頭企業(yè)為平臺，加強與省內(nèi)外科研院所建立良好的人才培養(yǎng)合作關(guān)系，

通過開展教學基地、科研基地、實習基地和創(chuàng)業(yè)基地建設，完善產(chǎn)學研密切結(jié)合的產(chǎn)業(yè)技術(shù)支撐體系，加大先進實用技術(shù)的孵化集成和組裝配套示范推廣工作，增強科技創(chuàng)新能力和成果轉(zhuǎn)化能力，加快形成農(nóng)科教、產(chǎn)學研緊密結(jié)合的科技創(chuàng)新與人才培養(yǎng)體系。加強畜牧業(yè)科技隊伍建設，適當增加畜牧業(yè)科技推廣與監(jiān)督執(zhí)法機構(gòu)的人員編制，以充實科技和執(zhí)法隊伍力量；完善龍頭企業(yè)人才引進政策，對龍頭企業(yè)培養(yǎng)、引進畜牧業(yè)科技和管理人才并獲得云南省中青年學術(shù)帶頭人、后備人才或云南省技術(shù)創(chuàng)新人才稱號的，給予適當獎勵。加大產(chǎn)業(yè)人員培訓力度，將其管理人員、技術(shù)人員培訓納入能力素質(zhì)提升培訓范疇。鼓勵大中專畢業(yè)生到規(guī)模養(yǎng)殖企業(yè)、合作社就業(yè)，政府給予適當補貼；以“科技推廣培訓、實用技術(shù)培訓、職業(yè)教育培訓”為抓手，深入開展多層次、多形式的農(nóng)民科技培訓，增強農(nóng)民吸收、應用、轉(zhuǎn)化科技成果的能力，提高農(nóng)民的綜合素質(zhì)與能力。創(chuàng)新科技推廣方式。采取農(nóng)科教結(jié)合的辦法，大力實施參與式、培訓式、帶動式、示范式等新型科技推廣方式，加大牛凍精改良技術(shù)推廣力度，大力發(fā)展雜交牛生產(chǎn)，加速肉牛生產(chǎn)提質(zhì)增效步伐；積極利用草山草坡資源、林下土地、冬閑田等土地資源發(fā)展人工種草、草糧輪作和間作套作，推行“糧—經(jīng)—飼”三元種植結(jié)構(gòu)，增強草料的供應能力；加強秸稈飼料化利用研究，加大秸稈養(yǎng)畜示范項目支持力度，改善秸稈收貯設備設施條件，大力推廣秸稈青貯等秸稈利用技術(shù)，提高秸稈飼用量和飼用效率；強化推廣適應當?shù)靥攸c的集營養(yǎng)、飼料、牛舍設計、模式化飼養(yǎng)管理于一體的肉牛標準化技術(shù)生產(chǎn)體系和技術(shù)規(guī)程；推行農(nóng)戶分散飼養(yǎng)繁殖母牛、肉牛規(guī)?；杏实纳a(chǎn)模式，大力扶持發(fā)展規(guī)?；?、標準化生產(chǎn)，創(chuàng)建一批標準化示范場、示范村和示范基地，示范帶動養(yǎng)殖方式向規(guī)?；藴驶?、產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展。采取計劃防疫與動態(tài)防疫相結(jié)合，重大動物疫病防控和普通疫病防控相兼顧的原則，深入開展動物防疫整村推進及先進防疫技術(shù)，強化重大動物疫病防控的免疫注射工作，建立高質(zhì)量的防疫保護群體；切實抓好動物衛(wèi)生及產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管工作，全面落實養(yǎng)殖環(huán)節(jié)監(jiān)管、產(chǎn)地和屠宰檢疫、質(zhì)量可追溯管理等措施，保障肉牛產(chǎn)業(yè)安全生產(chǎn)和產(chǎn)品質(zhì)量安全，促進肉牛生產(chǎn)健康發(fā)展。按照植物生產(chǎn)、動物轉(zhuǎn)化、微生物還原的思路，堅持種養(yǎng)結(jié)合、綜合開發(fā)，大力推廣廢棄物循環(huán)利用模式，構(gòu)建種養(yǎng)平衡、農(nóng)牧互動、生態(tài)循環(huán)、環(huán)境友好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系。