南部縣蠶業(yè)農(nóng)民專業(yè)合作社調(diào)研報(bào)告

調(diào)查研究

南部縣蠶業(yè)農(nóng)民專業(yè)合作社調(diào)研報(bào)告

謝忠良1楊遠(yuǎn)萍1趙成元2毛業(yè)煬3

(1.四川省蠶業(yè)管理總站，四川成都610041；2.南部縣蠶桑局，四川南部637300；

3.南充市蠶業(yè)管理站，四川南充637000)

農(nóng)民專業(yè)合作社是國(guó)家大力支持發(fā)展的一類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，對(duì)推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、帶動(dòng)農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收發(fā)揮著重要作用。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全省工商登記注冊(cè)的蠶業(yè)農(nóng)民專業(yè)合作社已近300家，為推動(dòng)蠶桑產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了新的動(dòng)力。如何引導(dǎo)其健康發(fā)展成為當(dāng)前面臨的重大課題，為此，我們對(duì)南部縣蠶業(yè)合作社進(jìn)行了專題調(diào)研，通過(guò)重點(diǎn)走訪先鋒、中心、興盛、雨順等合作社，總結(jié)它們成立、發(fā)展、運(yùn)行情況及存在的問(wèn)題，并提出促進(jìn)蠶業(yè)合作社健康發(fā)展的對(duì)策建議，供同行借鑒和參考。

1基本情況

1.1　南部縣蠶業(yè)概況

南部縣轄73個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及辦事處、1057個(gè)村、130萬(wàn)人，幅員面積2235km2，耕地面積82.1萬(wàn)畝(其中水田29.7萬(wàn)畝、旱地52.4萬(wàn)畝)，屬淺丘地帶糧經(jīng)作物區(qū)。全縣桑園面積15萬(wàn)畝，桑樹1.2億株。2014年發(fā)種10.5萬(wàn)張，產(chǎn)繭4000t。

1.2　蠶業(yè)合作社基本情況

截至2014年12月底，南部縣在工商登記的蠶業(yè)農(nóng)民專業(yè)合作社共58家，成員出資總額4871.62萬(wàn)元，參與“產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后”服務(wù)的蠶業(yè)農(nóng)民專業(yè)合作社13家，其中有國(guó)家示范合作社1家(興盛)、省級(jí)示范社2家(先鋒、中心)。全縣入社成員7813戶，輻射帶動(dòng)養(yǎng)蠶農(nóng)戶24675戶，分別占全縣養(yǎng)蠶農(nóng)戶的22.3%和70.5%。按地域劃分，跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)營(yíng)的有2家(先鋒、興盛)，跨村社的49家，占合作社總數(shù)的84.5%，以村為單位的7家。按社員規(guī)模劃分，成員戶數(shù)1000戶以上的2家，100~1000戶的12家，30~100戶的14家，30戶以下的30家，占51.7%。按領(lǐng)辦方式劃分，農(nóng)村能人領(lǐng)辦的2家，支部領(lǐng)辦的5家，養(yǎng)蠶大戶領(lǐng)辦的51家，占87.9%。按經(jīng)營(yíng)內(nèi)容劃分，開展產(chǎn)加銷一體化經(jīng)營(yíng)的13家，占22.4%，僅從事生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)的45家，占77.6%。

2主要做法及成效

2.1　蠶業(yè)合作社漸進(jìn)式發(fā)展

2006年以前，興盛等部分合作社為行業(yè)協(xié)會(huì)，《中華人民共和國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社法》出臺(tái)之后，經(jīng)工商注冊(cè)正式成立為合作社。創(chuàng)建初期，合作社吸引了農(nóng)村能人、村黨支部、養(yǎng)蠶大戶、繭絲綢公司職工及政府部門從業(yè)人員參加，之后逐漸規(guī)范為以農(nóng)村能人、村黨支部、養(yǎng)蠶大戶領(lǐng)辦的3種類型。入股方式包括現(xiàn)金和養(yǎng)蠶設(shè)施設(shè)備、桑園物資等，其中桑園作價(jià)一般3000元/畝。服務(wù)類型主要有生產(chǎn)技術(shù)指導(dǎo)、蠶需物資供應(yīng)、產(chǎn)品加工銷售等。

2.2　政府及業(yè)務(wù)部門大力扶持

一是宣傳培訓(xùn)、積極引導(dǎo)。大力宣傳《中華人民共和國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社法》、《四川省〈中華人民共和國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社法〉實(shí)施辦法》等法律、法規(guī)和政策，舉辦針對(duì)蠶業(yè)合作社社長(zhǎng)、財(cái)會(huì)人員的技術(shù)、經(jīng)營(yíng)、管理等培訓(xùn)班，開展技能培訓(xùn)。二是督促指導(dǎo)，規(guī)范運(yùn)作。南部縣蠶桑局與相關(guān)部門密切合作，要求成立蠶業(yè)合作社的必須登記備案、做到“六有”(有辦公場(chǎng)所、有掛牌印章、有章程制度上墻、有服務(wù)機(jī)構(gòu)及設(shè)施、有帳本、有會(huì)計(jì)員)，及時(shí)為蠶業(yè)合作社搞好指導(dǎo)服務(wù)。三是政府支持，部門配合。南部縣專門出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步支持和鼓勵(lì)全縣農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的意見》，自2009年以來(lái)，縣政府累計(jì)安排了150萬(wàn)元支持全縣蠶業(yè)合作社蠶繭營(yíng)銷陣地和技術(shù)服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)。2013年縣委出臺(tái)了《關(guān)于加快轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)方式促進(jìn)農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》，明確了對(duì)蠶業(yè)合作社每生產(chǎn)1kg鮮繭兌現(xiàn)1元技術(shù)服務(wù)費(fèi)，新培育年養(yǎng)蠶10張以上戶獎(jiǎng)現(xiàn)金200元，每向企業(yè)交售1kg鮮繭企業(yè)返補(bǔ)1元風(fēng)險(xiǎn)基金等獎(jiǎng)補(bǔ)政策。工商部門為蠶業(yè)合作社優(yōu)先核準(zhǔn)，免費(fèi)登記。農(nóng)村信用社搭建融資平臺(tái)，為蠶業(yè)合作社提供信貸支持，全年發(fā)放聯(lián)保貸款500萬(wàn)元。稅務(wù)、土管、電力等部門政策傾斜，大力扶持蠶業(yè)合作社發(fā)展。

2.3　對(duì)社員系統(tǒng)的服務(wù)

以產(chǎn)加銷一體化經(jīng)營(yíng)的合作社為例，在服務(wù)內(nèi)容上做到“六統(tǒng)一”，即統(tǒng)一生產(chǎn)計(jì)劃、統(tǒng)一消毒防病、統(tǒng)一小蠶共育、統(tǒng)一上門服務(wù)、統(tǒng)一物資供應(yīng)、統(tǒng)一技術(shù)培訓(xùn)。先鋒、興盛等運(yùn)行得好的合作社，在機(jī)制創(chuàng)新方面也有諸多成功經(jīng)驗(yàn)：一是租賃經(jīng)營(yíng)桑園，通過(guò)租賃、流轉(zhuǎn)拋荒田地和農(nóng)村閑置田地，培育栽植養(yǎng)蠶專用桑園5~10畝、年養(yǎng)蠶20張以上、年收入3~5萬(wàn)元的農(nóng)戶2500余戶。二是股份合作，針對(duì)農(nóng)村“有桑園缺勞力、有勞力缺技術(shù)、有技術(shù)缺設(shè)施”的現(xiàn)狀，采取“以桑入股、產(chǎn)權(quán)不變、分戶管理、集中養(yǎng)蠶、按股分紅、社員務(wù)工”的辦法，與養(yǎng)蠶農(nóng)戶簽訂《股份合作協(xié)議》，確保充分利用桑樹資源。三是技術(shù)承包，同轄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂《栽桑養(yǎng)蠶技術(shù)承包合同》，全面貫徹落實(shí)“一步成園”、“大蠶免除蠶沙蠶臺(tái)育”、“熟蠶自動(dòng)化上蔟”、“消毒噴霧器干濕粉液改進(jìn)技術(shù)”等實(shí)用技術(shù)和“公斤繭粒數(shù)”收繭新方法。四是聯(lián)合營(yíng)銷，由蠶業(yè)合作社按當(dāng)年鮮繭市場(chǎng)價(jià)統(tǒng)一收烘社員生產(chǎn)的蠶繭，選擇干繭市場(chǎng)最佳行情銷售，所獲差額收益給予二次返利。五是提取風(fēng)險(xiǎn)基金。合作社在服務(wù)區(qū)域內(nèi)實(shí)行價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)基金制，通過(guò)在收購(gòu)環(huán)節(jié)、銷售環(huán)節(jié)、技術(shù)承包費(fèi)結(jié)余等方面提取資金作為價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)基金，在市場(chǎng)行情不好時(shí)，補(bǔ)貼蠶農(nóng)的鮮繭售繭價(jià)格，穩(wěn)定蠶繭市場(chǎng)，提高蠶農(nóng)養(yǎng)蠶的積極性。

2.4　取得的初步成效

南部縣部分蠶業(yè)合作社發(fā)揮了聯(lián)結(jié)市場(chǎng)和農(nóng)民的橋梁紐帶作用，有效提高了農(nóng)民組織化程度，提升了蠶業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平，建立了“合作社+基地+農(nóng)戶”的經(jīng)營(yíng)模式，實(shí)現(xiàn)了合作社和農(nóng)戶互利雙贏。如2014年年初，面臨疲軟的蠶繭市場(chǎng)行情，先鋒、興盛、雙佛蠶業(yè)合作社與企業(yè)談判，商定蠶繭價(jià)格后隨即與蠶農(nóng)簽訂蠶繭生產(chǎn)銷售訂單，承諾優(yōu)質(zhì)服務(wù)和收購(gòu)價(jià)格。當(dāng)年春季，興盛蠶業(yè)合作社指導(dǎo)養(yǎng)蠶1000張，收購(gòu)鮮繭42t，生產(chǎn)的“雪舒”牌干繭售價(jià)達(dá)110元/kg，社員鮮繭返利5元/kg；2014全年3個(gè)合作社分別生產(chǎn)銷售鮮繭為416t、207t和102t，平均鮮繭價(jià)格分別達(dá)到40.76元/kg、34.82元/kg和34.52元/kg，實(shí)現(xiàn)了蠶農(nóng)增收、合作社增效。

3合作社存在的問(wèn)題

3.1　總體實(shí)力較弱，輻射帶動(dòng)能力不強(qiáng)

從合作社的現(xiàn)狀可以看出，全縣跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)營(yíng)的合作社僅先鋒和興盛2家；社員數(shù)30戶以下的有30家，占比超過(guò)50%；從事產(chǎn)加銷一體化經(jīng)營(yíng)的僅13家，占22.4%，其余45家仍然停留在初級(jí)生產(chǎn)服務(wù)水平。從調(diào)查的情況來(lái)看，絕大多數(shù)合作社經(jīng)營(yíng)規(guī)模小、實(shí)力弱、技術(shù)服務(wù)體系不完善，新技術(shù)的引進(jìn)與推廣力度不足，社員標(biāo)準(zhǔn)化、輕簡(jiǎn)化設(shè)施建設(shè)落后，由于缺乏資金和人才，抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和帶動(dòng)農(nóng)民持續(xù)增收的能力不足。加之當(dāng)前農(nóng)村新型經(jīng)營(yíng)主體多元化，種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、職業(yè)經(jīng)紀(jì)人、農(nóng)業(yè)企業(yè)等成長(zhǎng)迅速，隨著合作社自身生存壓力增大，能力建設(shè)難度進(jìn)一步加大。

3.2　組織機(jī)構(gòu)不健全，運(yùn)行不完全規(guī)范

全縣58家蠶業(yè)合作社，成立時(shí)間從2007年至2015年不等，新成立的合作社由于處于起步摸索階段，部分存在規(guī)章制度、組織機(jī)構(gòu)、運(yùn)行方式不健全、不規(guī)范等問(wèn)題。例如2014年成立的雨順蠶業(yè)合作社，在理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)設(shè)立及人員分工上還存在不完全獨(dú)立的現(xiàn)象。部分合作社如先鋒、興盛等，其社員、經(jīng)營(yíng)范圍等情況每年都有新的變化，本應(yīng)及時(shí)變更工商注冊(cè)登記信息，但是由于登記環(huán)節(jié)需要提供登記申請(qǐng)書、設(shè)立大會(huì)紀(jì)要、合作社章程、法定代表人、理事的任職文件及身份證明、出資成員簽名、蓋章的出資清單、住所證明等材料，相對(duì)繁瑣和復(fù)雜的程序?qū)е伦兏怯洸患皶r(shí)。

3.3　籌資融資難度大，抗風(fēng)險(xiǎn)能力差

蠶業(yè)合作社有社員出資、銀行信貸資金、財(cái)政扶持資金和民間融資等多種籌資模式，但實(shí)際運(yùn)行過(guò)程中普遍存在融資難、抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱的問(wèn)題：一方面，社員籌資、民間融資和政策扶持資金非常有限，全縣58家合作社僅有3家得到過(guò)相關(guān)項(xiàng)目和資金扶持；另一方面，為了鼓勵(lì)創(chuàng)辦合作社，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社雖在合作社成立初期進(jìn)行了扶持，但大多合作社的辦公和經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所屬村上或鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體資產(chǎn)，對(duì)于資產(chǎn)的歸屬?zèng)]有明確的說(shuō)法，或處于口頭協(xié)議狀態(tài)，沒(méi)有形成合作社的獨(dú)立資產(chǎn)，因此不符合銀行貸款關(guān)于財(cái)產(chǎn)抵押的規(guī)定，很難獲得信貸資金支持。

3.4　經(jīng)營(yíng)機(jī)制建立不完善，社員參與度不夠

盡管少數(shù)合作社步入良性發(fā)展正軌，但是多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作社還處于合作的初級(jí)階段，產(chǎn)加銷銜接不緊密，沒(méi)有將市場(chǎng)和農(nóng)民有機(jī)聯(lián)系起來(lái)，吸引力、凝聚力不強(qiáng)。由于尚未完全建立“利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”的緊密型利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，大部分專業(yè)合作社對(duì)社員的盈余分配比例較小，或者沒(méi)有二次分配，社員一般只按交易量分享收益。有些社員缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光，合作意識(shí)淡薄，只注重個(gè)人短期利益，不承擔(dān)相應(yīng)義務(wù)，加之對(duì)合作社的宗旨、運(yùn)作形式、享有的權(quán)利和義務(wù)等基本常識(shí)認(rèn)識(shí)不到位，行情好的時(shí)候不按照章程辦事，行情不好的時(shí)候要求合作社“兜底”，不能很好地參與合作社的運(yùn)行和發(fā)展。

4對(duì)策建議

4.1　加強(qiáng)指導(dǎo)監(jiān)督，推進(jìn)規(guī)范化建設(shè)

一是加強(qiáng)培訓(xùn)，正確引導(dǎo)。特別是培訓(xùn)品行良好、經(jīng)營(yíng)管理業(yè)務(wù)素質(zhì)高、愿為蠶農(nóng)服務(wù)的合作社帶頭人，加大宣傳貫徹合作社法以及實(shí)施辦法力度，引導(dǎo)社員明確權(quán)利和義務(wù)，依法辦事。二是加強(qiáng)指導(dǎo)服務(wù)，指導(dǎo)幫助農(nóng)民合作社建立健全組織機(jī)構(gòu)，成員(代表)大會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)等規(guī)章制度，按照《合作社財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度(試行)》規(guī)范運(yùn)行。

4.2　加大扶持力度，強(qiáng)化合作社能力建設(shè)

重點(diǎn)扶持和培育一批具有帶動(dòng)實(shí)力的蠶業(yè)專業(yè)合作社，鼓勵(lì)開展生產(chǎn)、技術(shù)和物資服務(wù)、蠶繭收烘產(chǎn)加銷一體化經(jīng)營(yíng)，將基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)能力建設(shè)(小蠶共育、病蟲害防治、蠶繭加工等)等方面作為扶持重點(diǎn)。政府應(yīng)當(dāng)安排財(cái)政專項(xiàng)資金，支持農(nóng)民專業(yè)合作社開展信息交流、培訓(xùn)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與認(rèn)證、農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)注冊(cè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、市場(chǎng)營(yíng)銷和技術(shù)推廣等服務(wù)。廣播、電視、報(bào)紙等媒體要加大對(duì)蠶業(yè)農(nóng)民合作社的宣傳力度，積極為合作社提供生產(chǎn)、銷售、技術(shù)等信息服務(wù)。

4.3　創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)機(jī)制，增強(qiáng)發(fā)展活力

運(yùn)行機(jī)制是蠶業(yè)農(nóng)民合作社健康發(fā)展的核心和關(guān)鍵，根據(jù)各地的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)和面對(duì)市場(chǎng)的需要，應(yīng)著重圍繞民主管理機(jī)制、利益連接機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制進(jìn)行創(chuàng)新和完善，特別是要與社員建立利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的緊密型利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。面對(duì)經(jīng)營(yíng)主體多元化、競(jìng)爭(zhēng)力加大的挑戰(zhàn)，機(jī)制模式要不斷創(chuàng)新，已經(jīng)開展產(chǎn)加銷一體化經(jīng)營(yíng)的合作社要整合不具備加工能力的小合作社，將其作為合作社的分支機(jī)構(gòu)承擔(dān)技術(shù)服務(wù)等職能。

4.4　拓展融資渠道，提高抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力

對(duì)于合作社而言，首先要按照相關(guān)規(guī)定，固化或增值自身資產(chǎn)，達(dá)到信貸抵押要求；然后積極創(chuàng)新信貸投資方式，利用繭站、桑園、蠶房等資產(chǎn)進(jìn)行抵押貸款；利用便利條件開展資源多元化利用，組織社員開展林下養(yǎng)殖、桑枝食用菌、間作套種，統(tǒng)一組織對(duì)外營(yíng)銷，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，實(shí)行產(chǎn)加銷一體化運(yùn)作，提升經(jīng)濟(jì)效益。同時(shí)，政府要積極支持具備條件的農(nóng)民專業(yè)合作社承擔(dān)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、扶貧開發(fā)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化等建設(shè)項(xiàng)目。政策性金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)政策，為農(nóng)民專業(yè)合作社提供多渠道的資金支持。鼓勵(lì)商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)將農(nóng)民專業(yè)合作社法人授信與農(nóng)民專業(yè)合作社成員單體授信結(jié)合起來(lái)，建立農(nóng)戶信用貸款、聯(lián)戶擔(dān)保借款機(jī)制，為符合條件的農(nóng)民專業(yè)合作社提供資金支持和金融服務(wù)。信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)要將農(nóng)民專業(yè)合作社納入貸款擔(dān)保范圍，為符合條件的農(nóng)民專業(yè)合作社申請(qǐng)貸款提供擔(dān)保服務(wù)。

作者簡(jiǎn)介：謝忠良(1966-)，男，高級(jí)農(nóng)藝師，長(zhǎng)期從事蠶桑生產(chǎn)管理與技術(shù)推廣工作。 周果(1977-)，男，大專，助理工程師，從事蠶種冷藏加工。