如何利用有限資源做好動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作

縣、鎮(zhèn)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)作為我國(guó)最基層的動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作主體，主要擔(dān)負(fù)動(dòng)物產(chǎn)品從整個(gè)養(yǎng)殖環(huán)節(jié)到屠宰加工上市前的衛(wèi)生監(jiān)管工作。目前縣級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)執(zhí)法能力不足，鎮(zhèn)分所嚴(yán)重缺乏工作人員頻臨線斷網(wǎng)破境地。如何利用目前有限資源，依靠畜牧獸醫(yī)行業(yè)力量，甚至農(nóng)業(yè)系統(tǒng)能力來(lái)做好動(dòng)監(jiān)工作，是目前動(dòng)監(jiān)工作急需面對(duì)和考慮的緊要任務(wù)之一。筆者試從目前動(dòng)監(jiān)工作現(xiàn)狀，設(shè)想利用好畜牧生產(chǎn)、動(dòng)物疫病防控等方面的綜合力量，探討畜牧生產(chǎn)、疫病防控、動(dòng)衛(wèi)監(jiān)督三大職能合作能力，在提升生產(chǎn)服務(wù)水平、疫病綜合防控能力的同時(shí)，達(dá)到有效提升“放心肉”工作水平提出以下設(shè)想。

一、縣、鎮(zhèn)級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)體制、機(jī)制不能滿足現(xiàn)實(shí)工作需求。

1.縣級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)體制上雖已成立，但具體工作體制與現(xiàn)實(shí)工作需求仍有很大差距。在省市縣三級(jí)農(nóng)業(yè)（畜牧）主管部門積極努力下，2013年到2014年各級(jí)編制部門又先后專門下發(fā)了縣動(dòng)物衛(wèi)生動(dòng)監(jiān)所機(jī)構(gòu)文件，明確了工作職責(zé)。同時(shí)明確了鎮(zhèn)級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督分所地位。但是人員仍來(lái)源于原畜牧獸醫(yī)系統(tǒng)，而眼下畜牧獸醫(yī)行業(yè)人員流失嚴(yán)重。不僅表現(xiàn)在人員總數(shù)缺編，而且身份、學(xué)歷參差不齊。就柞水縣來(lái)講縣級(jí)畜牧獸醫(yī)機(jī)構(gòu)中除領(lǐng)導(dǎo)外總共僅有10名工作人員，何來(lái)8人專門從事動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作？更別說(shuō)3個(gè)鎮(zhèn)已經(jīng)沒(méi)有專職畜牧工作人員了。

2.縣級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)制存在先天不足。

作為動(dòng)監(jiān)執(zhí)法單位，主體資格與現(xiàn)行行政執(zhí)法單位建設(shè)要求仍有差距。從2005年國(guó)務(wù)院改革畜牧獸醫(yī)體制的10年以來(lái)，動(dòng)監(jiān)機(jī)構(gòu)始終處于被改革、被合并的狀態(tài)之中?？h級(jí)動(dòng)監(jiān)機(jī)構(gòu)副科建制，單位為事業(yè)或參公管理沒(méi)有改變，人員身份以事業(yè)身份居多。這樣的單位組成形式與現(xiàn)行行政執(zhí)法單位要求相差較遠(yuǎn)。

即使按照上級(jí)要求動(dòng)監(jiān)機(jī)構(gòu)獨(dú)立了，也多是一個(gè)機(jī)構(gòu)，幾塊牌子，不是完全具備獨(dú)立法人資格的事業(yè)單位而已。多數(shù)鎮(zhèn)沒(méi)有設(shè)立動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督分所，個(gè)別地方雖然設(shè)立了鎮(zhèn)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督分所，但人員編制少，有的沒(méi)有正規(guī)編制人員，大多數(shù)工作人員都是聘用協(xié)檢員。動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管責(zé)任大、風(fēng)險(xiǎn)大，待遇低，造成了基層檢疫隊(duì)伍不穩(wěn)定，現(xiàn)有工作人員積極性不高，使動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作嚴(yán)重缺員，難以完成監(jiān)管執(zhí)法工作任務(wù)。

3.承擔(dān)的工作任務(wù)愈加繁重，職責(zé)邊界厘清不易。

目前動(dòng)監(jiān)執(zhí)法工作除包含以往的監(jiān)督監(jiān)管工作外，近年來(lái)又新增加了動(dòng)物防疫條件審核、無(wú)害化處理監(jiān)管等兩項(xiàng)常規(guī)性工作，此外主管部門還將獸藥、飼料管理工作交由動(dòng)監(jiān)機(jī)構(gòu)監(jiān)管。使得本來(lái)日益繁重事務(wù)更加人手見(jiàn)拙、顧得了頭露出了腳。更多具體工作一人多項(xiàng)事務(wù)，即當(dāng)運(yùn)動(dòng)員又當(dāng)裁判員，日常工作職責(zé)“難免多一事不如少一事”處之。一旦發(fā)生問(wèn)題，職責(zé)邊界不易厘清。

二、充分利用三大職能相互關(guān)聯(lián)，發(fā)揮職能綜合效應(yīng)是做好動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作、提升畜牧業(yè)生產(chǎn)率水平水平的必然選擇

當(dāng)前，畜牧獸醫(yī)事業(yè)仍然處于初級(jí)發(fā)展階段，主要表現(xiàn)為畜牧生產(chǎn)力水平低下，自我發(fā)展能力嚴(yán)重不足；動(dòng)物疫病防控能力薄弱，針對(duì)性、主動(dòng)性能力差；缺乏監(jiān)督管理效益，養(yǎng)殖戶“大而化之”。對(duì)此應(yīng)采取利用好畜牧生產(chǎn)、動(dòng)物疫病防控、動(dòng)監(jiān)執(zhí)法等方面的綜合力量，強(qiáng)調(diào)三大職能合作意識(shí)。

1.提高畜牧養(yǎng)殖門檻，淘汰“濫竽充數(shù)”的養(yǎng)殖戶，是穩(wěn)步提高畜牧生產(chǎn)力水平的關(guān)鍵措施。

好的動(dòng)物產(chǎn)品也是生產(chǎn)出來(lái)的。只有扎扎實(shí)實(shí)搞好養(yǎng)殖技能培訓(xùn)，認(rèn)認(rèn)真真做好資格準(zhǔn)入制度，將目前不具備基本養(yǎng)殖條件的養(yǎng)殖戶限期予以淘汰，對(duì)畜牧生產(chǎn)力水平較高，生產(chǎn)效益高的養(yǎng)殖場(chǎng)戶給予進(jìn)一步扶持，才能穩(wěn)步提高畜牧生產(chǎn)力水平，生產(chǎn)出越來(lái)越好的動(dòng)物產(chǎn)品。這樣不僅可快速提高行業(yè)生產(chǎn)水平，而且取得廣大市民擁護(hù)，也為更好生產(chǎn)高質(zhì)量的動(dòng)物產(chǎn)品打下良好基礎(chǔ)。

2.對(duì)縣獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室增加配置，提高疫病診治水平。

減少動(dòng)物疫病發(fā)生，減少獸藥使用，是提高生產(chǎn)力水平的決定性措施。近年來(lái)，在畜牧養(yǎng)殖優(yōu)惠政策激勵(lì)下，廣大養(yǎng)殖戶熱情高漲，畜牧產(chǎn)業(yè)迅速得到發(fā)展。但受動(dòng)物疫病防治水平低等因素制約，養(yǎng)殖戶生產(chǎn)水平仍處于較低狀況，表現(xiàn)在獸藥投入多、飼料消耗多，產(chǎn)出少，收入低等現(xiàn)象。廣大養(yǎng)殖者普遍要求提高疫病診斷水平，精準(zhǔn)用藥，減少浪費(fèi)，提高養(yǎng)殖戶收益。

目前動(dòng)物疫病防治工作納入了國(guó)家中長(zhǎng)期綜合防治計(jì)劃，縣級(jí)獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室也已通過(guò)驗(yàn)收，具備了精準(zhǔn)診斷疫病能力。但獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室目前人員少，只能從事強(qiáng)制免疫抗體檢測(cè)等工作，不僅使得大量設(shè)備閑置，造成可利用資源的巨大浪費(fèi)，而且使國(guó)家長(zhǎng)期綜合防治計(jì)劃進(jìn)展緩慢，影響了畜牧獸醫(yī)事業(yè)較快發(fā)展步伐。

（1）增加1～2名專業(yè)獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室化驗(yàn)人員，必要時(shí)可采取臨時(shí)聘用等方式招用工作人員。

（2）增加實(shí)驗(yàn)室對(duì)普通病、常見(jiàn)病診斷能力。具體設(shè)想如下：一是增加藥敏實(shí)驗(yàn)設(shè)施設(shè)備，二是加大特定病料來(lái)源，可采取專業(yè)人員主動(dòng)采集，相關(guān)從業(yè)人員協(xié)助送檢，養(yǎng)殖戶主動(dòng)送檢等方式檢測(cè)監(jiān)測(cè)當(dāng)?shù)貏?dòng)物疫病發(fā)展、流行現(xiàn)狀，及時(shí)將預(yù)防治療疫病的敏感藥物防治建議反饋給場(chǎng)戶。經(jīng)過(guò)防治效果反饋，增強(qiáng)當(dāng)?shù)匾卟】傮w防控能力。

（3）充分挖掘使用有限資源，依靠畜牧獸醫(yī)行業(yè)力量，甚至農(nóng)業(yè)系統(tǒng)力量來(lái)做好動(dòng)監(jiān)工作。在近一段時(shí)期里，縣、鎮(zhèn)兩級(jí)動(dòng)監(jiān)機(jī)構(gòu)人員少、事務(wù)雜的狀況不會(huì)有大的改變，動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)擔(dān)負(fù)的責(zé)任不會(huì)減少。要求動(dòng)監(jiān)機(jī)構(gòu)必須立足眼前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，用好用足現(xiàn)行優(yōu)惠政策有利時(shí)機(jī)，采取得力措施穩(wěn)步推進(jìn)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作。

一是嚴(yán)格動(dòng)物防疫條件審核工作，提高養(yǎng)殖業(yè)準(zhǔn)入門檻。從協(xié)助制定養(yǎng)殖業(yè)資格準(zhǔn)入制度抓起，有步驟、有計(jì)劃的淘汰一批效益低下，把不具備從業(yè)資格的養(yǎng)殖場(chǎng)戶進(jìn)行重組或強(qiáng)制淘汰，穩(wěn)步提高行業(yè)生產(chǎn)水平。

二是聘請(qǐng)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)管工作人員，增加監(jiān)管力量。采取國(guó)家補(bǔ)助一點(diǎn)、養(yǎng)殖戶服務(wù)收入一點(diǎn)等方式，滿足監(jiān)管經(jīng)費(fèi)投入，確實(shí)提高鎮(zhèn)級(jí)監(jiān)管人員待遇水平。制定嚴(yán)格的過(guò)程監(jiān)管記錄，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管工作“痕跡化”管理要求，促使養(yǎng)殖檔案完善。才能確確實(shí)實(shí)為養(yǎng)殖戶服好務(wù)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、有效管理好、監(jiān)督搞好養(yǎng)殖過(guò)程中面對(duì)的具體問(wèn)題。

三是加強(qiáng)縣級(jí)執(zhí)法監(jiān)督水平，強(qiáng)化罰戒教育示范作用?？h級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)工作重點(diǎn)應(yīng)放在監(jiān)督、執(zhí)法層面上。一是對(duì)鎮(zhèn)級(jí)分所日常監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)督促養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）按時(shí)整改，對(duì)限期整改仍不達(dá)標(biāo)，仍“大而化之”的要啟動(dòng)執(zhí)法程序，通報(bào)當(dāng)?shù)厥称钒踩O(jiān)管機(jī)構(gòu)或轄區(qū)政府；二是對(duì)違犯《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》禁止行為的要依法履行職責(zé)，嚴(yán)厲處置違法犯罪行為；三是對(duì)違反《中華人民共和國(guó)畜牧法》等法規(guī)的行為，及時(shí)建議主管部門牽頭組織相關(guān)執(zhí)法單位及時(shí)查處；四是對(duì)影響畜牧業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展、當(dāng)?shù)仉y以辦理的案件，提請(qǐng)市動(dòng)監(jiān)機(jī)構(gòu)協(xié)助辦理。達(dá)到給鎮(zhèn)級(jí)分所“撐腰”，充分利用罰戒教育效果，提升規(guī)范養(yǎng)殖水準(zhǔn)示范帶動(dòng)、促進(jìn)疫病防控、提高畜牧生產(chǎn)水平應(yīng)有作用。

三、結(jié)束語(yǔ)

做好動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作，不僅是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的主要組成部分，更是食品安全的重要構(gòu)成部分。當(dāng)前動(dòng)物產(chǎn)品總體供應(yīng)充分，但質(zhì)量高低差異較大、養(yǎng)殖環(huán)節(jié)收益較少。任何充分利用三大職能相互關(guān)聯(lián)，發(fā)揮職能綜合效應(yīng)是做好動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作、提升畜牧業(yè)生產(chǎn)率水平水平的必然選擇，更為動(dòng)監(jiān)戰(zhàn)線在充分利用當(dāng)前有限資源，奮力實(shí)現(xiàn)動(dòng)監(jiān)工作水平再提升，樹(shù)立動(dòng)監(jiān)行業(yè)新形象的必然選擇。