菏澤市保障畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的五大舉措——訪山東省菏澤市畜牧獸醫(yī)局局長(zhǎng)張西民

動(dòng)物疫病防治工作關(guān)系食品安全、公共衛(wèi)生安全和畜牧生產(chǎn)發(fā)展。做好動(dòng)物防疫工作，是政府社會(huì)管理和公共服務(wù)的重要職責(zé)，是農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的重要內(nèi)容。為加強(qiáng)動(dòng)物疫病防治工作，根據(jù)動(dòng)物防疫法等相關(guān)法律規(guī)定及國(guó)家和山東省動(dòng)物疫病防治規(guī)劃的要求，菏澤市制定了一套動(dòng)物疫病防治規(guī)劃。

《獸醫(yī)導(dǎo)刊》：張局長(zhǎng)您好，請(qǐng)介紹一下目前菏澤市動(dòng)物疫病現(xiàn)狀和形勢(shì)。

張西民 菏澤是畜牧大市，畜禽飼養(yǎng)量大，2014年底，全市存欄牛、羊、豬、家禽分別為70萬(wàn)頭、1 290萬(wàn)只、556萬(wàn)頭、9 360萬(wàn)只，肉蛋奶總產(chǎn)量220萬(wàn)噸。加之菏澤地處四省交界，與江蘇、河南、安徽三省接壤，畜禽及畜產(chǎn)品流通頻繁，動(dòng)物疫病防控工作任務(wù)重、難度大。近年來(lái)，按照國(guó)家和省市統(tǒng)一安排部署，菏澤市各級(jí)各部門牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀，克服經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)在防控工作中面臨的諸多困難，始終把重大動(dòng)物疫病防控工作作為事關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)和諧的一件大事來(lái)抓，加強(qiáng)動(dòng)物疫病防控體系建設(shè)和防控機(jī)制建設(shè)，狠抓強(qiáng)制免疫、檢疫監(jiān)督和飼養(yǎng)場(chǎng)監(jiān)管等各項(xiàng)動(dòng)物疫病防控措施的落實(shí)，實(shí)施動(dòng)物疫病的科學(xué)防控，存欄畜禽免疫率達(dá)到100%，做到“應(yīng)免盡免，不留空檔”，全市連續(xù)多年沒(méi)有發(fā)生高致病性禽流感等等區(qū)域性重大動(dòng)物疫情疫情。

《獸醫(yī)導(dǎo)刊》：在動(dòng)物疫病防控的過(guò)程中，菏澤市是圍繞哪些指導(dǎo)思想、基本原則來(lái)進(jìn)行的？重大動(dòng)物疫病以及人畜共患病有哪些防治策略？

張西民 （1）指導(dǎo)思想:堅(jiān)持“預(yù)防為主、

防檢結(jié)合、全面控制、重點(diǎn)撲滅、凈化源頭”和“加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、密切配合，依靠科學(xué)、依法防治，群防群控、果斷處置”的方針，把動(dòng)物疫病防治作為重要民生工程，以促進(jìn)動(dòng)物疫病科學(xué)防治為主題，以轉(zhuǎn)變獸醫(yī)事業(yè)發(fā)展方式為主線，以維護(hù)養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)安全、動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量安全、公共衛(wèi)生安全為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，實(shí)施分病種、生物安全隔離區(qū)、分階段的動(dòng)物疫病防治策略，全面提升獸醫(yī)公共服務(wù)和社會(huì)化服務(wù)水平，有計(jì)劃的控制、凈化和消滅嚴(yán)重危害畜牧業(yè)生產(chǎn)和人民群眾健康安全的動(dòng)物疫病。

（2）基本原則：一是政府主導(dǎo)、社會(huì)參與；二是立足市情、適度超前；三是因地制宜、分類指導(dǎo)；四是突出重點(diǎn)、穩(wěn)步推進(jìn)。

（3）我市重大動(dòng)物疫病以及人畜共患病防治總體策略：一是實(shí)施重大動(dòng)物疫病和重點(diǎn)人畜共患病計(jì)劃防治策略，對(duì)優(yōu)先病種啟動(dòng)單項(xiàng)防治計(jì)劃，推進(jìn)重點(diǎn)病種從免疫臨床發(fā)病，免疫臨床無(wú)病例過(guò)渡，逐步清除動(dòng)物機(jī)體和環(huán)境中存在的病原，為實(shí)現(xiàn)免疫無(wú)疫和非免疫無(wú)疫奠定基礎(chǔ)。二是實(shí)施外來(lái)動(dòng)物疫病風(fēng)險(xiǎn)防范策略，對(duì)尚未傳入我市的外來(lái)動(dòng)物疫病加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理。三是對(duì)動(dòng)物疫病實(shí)行區(qū)域化管理。重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了人畜共患病重點(diǎn)流行區(qū)、外來(lái)動(dòng)物疫病傳入高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)、動(dòng)物疫病防治優(yōu)勢(shì)區(qū)3類重點(diǎn)區(qū)域，加強(qiáng)布魯氏菌病和狂犬病防治，對(duì)野生動(dòng)物遷徙區(qū)，加強(qiáng)外來(lái)動(dòng)物疫病防范，在規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化、集約化水平程度較高區(qū)域，加快推進(jìn)生物安全隔離區(qū)建設(shè)。

具體措施：在措施上突出重點(diǎn)，在政策上開拓創(chuàng)新，全面推進(jìn)重大動(dòng)物疫病防控工作。一是抓免疫促效果，提升畜禽免疫保護(hù)水平。當(dāng)前形勢(shì)下，抓好畜禽強(qiáng)免注射是構(gòu)筑有效防疫屏障的關(guān)鍵舉措。嚴(yán)格執(zhí)行畜禽規(guī)模飼養(yǎng)場(chǎng)程序化防疫、散養(yǎng)畜禽集中免疫和每月補(bǔ)免日制度，不斷強(qiáng)化動(dòng)物防疫檔案和疫苗臺(tái)賬建設(shè)，及時(shí)開展免疫效果評(píng)估分析，有力確保了免疫密度和免疫質(zhì)量。二是抓監(jiān)測(cè)促預(yù)警，提升重大動(dòng)物疫病風(fēng)險(xiǎn)控制水平。每年年初，我市制定下達(dá)本年度主要?jiǎng)游镆卟”O(jiān)測(cè)和流行病學(xué)調(diào)查方案，統(tǒng)籌安排集中監(jiān)測(cè)、日常監(jiān)測(cè)、定時(shí)定點(diǎn)監(jiān)測(cè)和應(yīng)急監(jiān)測(cè)。不斷加強(qiáng)了疫情監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)和預(yù)警預(yù)報(bào)體系建設(shè)，加快推進(jìn)獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室能力建設(shè)和制度建設(shè)，目前，我市8 縣1區(qū)獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室和1個(gè)國(guó)家動(dòng)物疫情測(cè)報(bào)站在動(dòng)物疫病監(jiān)測(cè)預(yù)警方面發(fā)揮了重要，為我市科學(xué)防控動(dòng)物疫病提供強(qiáng)有力的技術(shù)支撐。三是抓監(jiān)督促檢疫，提升畜產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。嚴(yán)格落實(shí)產(chǎn)地檢疫和屠宰檢疫，強(qiáng)化活畜禽調(diào)運(yùn)管理，實(shí)施跨區(qū)域調(diào)運(yùn)動(dòng)物登記備案，建立健全各種記錄檔案，切實(shí)做到可追溯管理，嚴(yán)格依法實(shí)施公路動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督檢查，杜絕疫病的傳入傳播。加強(qiáng)病死動(dòng)物無(wú)害化處理監(jiān)督檢查，嚴(yán)厲打擊收購(gòu)、販運(yùn)病死動(dòng)物和定點(diǎn)屠宰等環(huán)節(jié)違法違規(guī)行為，確保畜產(chǎn)品質(zhì)量安全。四是抓督導(dǎo)促落實(shí)，提升各項(xiàng)防控措施的有效性。全市春、秋季集中防疫期間，市防控重大動(dòng)物疫病指揮部辦公室每周對(duì)全市免疫進(jìn)展情況進(jìn)行通報(bào)，直接報(bào)送到市長(zhǎng)、縣區(qū)長(zhǎng)，有效促進(jìn)了防控工作的開展。圍繞防控重點(diǎn)地區(qū)、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和瓶頸難點(diǎn)，認(rèn)真開展督導(dǎo)檢查，不斷完善各級(jí)重大動(dòng)物疫病防控工作定點(diǎn)聯(lián)系制度以及重大動(dòng)物疫病督導(dǎo)、檢查、考核機(jī)制，確保防控工作取得新成效。

《獸醫(yī)導(dǎo)刊》：從養(yǎng)殖的角度講，動(dòng)物自身的免疫系統(tǒng)就是最好的醫(yī)生，好的免疫系統(tǒng)也是一種防疫，那么菏澤市在促進(jìn)動(dòng)物健康方面做過(guò)哪些工作？

張局長(zhǎng) 實(shí)施畜禽健康促進(jìn)策略，特別是強(qiáng)化源頭防治，提高動(dòng)物整體健康水平，并提出“科學(xué)規(guī)劃畜禽養(yǎng)殖區(qū)域，根據(jù)環(huán)境資源的承載能力適度發(fā)展畜禽養(yǎng)殖”。一是按照“畜禽良種化、養(yǎng)殖設(shè)施化、生產(chǎn)規(guī)范化、防疫制度化、糞污無(wú)害化、環(huán)境生態(tài)化”要求，設(shè)置健康養(yǎng)殖準(zhǔn)入機(jī)制。二是通過(guò)實(shí)施畜禽標(biāo)準(zhǔn)化健康養(yǎng)殖項(xiàng)目，重點(diǎn)扶持建設(shè)一批規(guī)模大、生產(chǎn)技術(shù)基礎(chǔ)好并在增加畜產(chǎn)品產(chǎn)量、提高畜產(chǎn)品質(zhì)量等方面有示范帶動(dòng)作用的養(yǎng)殖場(chǎng)，改善生產(chǎn)條件，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，提高抵御災(zāi)害能力，增強(qiáng)肉蛋產(chǎn)品綜合生產(chǎn)能力和應(yīng)急保障能力。三是加大養(yǎng)殖科學(xué)技術(shù)應(yīng)用，要求養(yǎng)殖場(chǎng)：各功能區(qū)之間有保持防疫與生態(tài)間隔設(shè)施；畜禽糞便污水采用加工有機(jī)肥、沼氣發(fā)酵、好氧厭氧處理、生物處理、塔式糞便快速發(fā)酵、隧道式糞污發(fā)酵等模式；病死動(dòng)物采用高溫（高壓）化制、環(huán)保型（燃油、燃?xì)猓┓贌隣t、生物化尸機(jī)械等模式；車輛、人員出入通道分開設(shè)置，分別采用自動(dòng)化噴霧消毒設(shè)施。

《獸醫(yī)導(dǎo)刊》：現(xiàn)在畜產(chǎn)品安全日趨受到社會(huì)關(guān)注，菏澤市是如何通過(guò)能力建設(shè)來(lái)保障畜產(chǎn)品的質(zhì)量安全的？

張西民 “瘦肉精”、問(wèn)題奶等畜產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題，已成為社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)，由此帶來(lái)的公眾對(duì)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的信任危機(jī)也給行業(yè)發(fā)展造成嚴(yán)重影響。菏澤市高度重視食品安全工作，不斷加強(qiáng)綜合管理能力、依法行政能力和業(yè)務(wù)技術(shù)能力建設(shè)，按照《食品安全法》、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《畜牧法》、《獸藥管理?xiàng)l例》、《飼料和飼料添加劑管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)規(guī)定，市畜牧獸醫(yī)局圍繞畜產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)，狠抓畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、畜禽標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、動(dòng)物防疫檢疫、獸藥飼料管理等工作，畜產(chǎn)品質(zhì)量逐年提高，2014年畜產(chǎn)品抽檢合格率達(dá)到99.6%，全市保持了12年沒(méi)有發(fā)生畜產(chǎn)品質(zhì)量安全事件。在能力建設(shè)方面，我市突出抓好五項(xiàng)工作：

（1）注重提高綜合管理能力。一是強(qiáng)化組織管理機(jī)構(gòu)。市政府成立了食安委，下設(shè)食安辦，統(tǒng)攬全市食品安全工作，部門各司其職。市畜牧獸醫(yī)局在獸醫(yī)體制改革中，設(shè)立畜產(chǎn)品質(zhì)量安全科，加強(qiáng)對(duì)全市畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)管。各縣區(qū)也都有相應(yīng)的綜合管理機(jī)構(gòu)。二是加強(qiáng)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，更新舊知識(shí)，掌握新政策，適應(yīng)新要求，努力提高畜牧獸醫(yī)系統(tǒng)人員政治理論素質(zhì)和依法行政管理水平。三是加強(qiáng)創(chuàng)新型服務(wù)機(jī)關(guān)建設(shè)。努力增強(qiáng)創(chuàng)新意識(shí)、法制意識(shí)、市場(chǎng)意識(shí)、協(xié)調(diào)意識(shí)、大局意識(shí)、服務(wù)意識(shí)，不斷更新工作理念、拓展工作思路、創(chuàng)新工作方法。

（2）注重提高依法行政能力。一是積極推行綜合執(zhí)法，集中執(zhí)法力量，形成打擊畜產(chǎn)品安全違法犯罪行為的鐵拳頭。二是開展崗前培訓(xùn)，做到持證上崗。組織畜牧獸醫(yī)執(zhí)法人員學(xué)習(xí)畜牧獸醫(yī)法律法規(guī)、技術(shù)規(guī)范、行政程序等有關(guān)知識(shí)，切實(shí)提高了依法行使公共權(quán)力的能力。三是請(qǐng)市法制辦的領(lǐng)導(dǎo)專家定期不定期來(lái)市畜牧獸醫(yī)局講課，對(duì)如何辦案、如何依法行政進(jìn)行指導(dǎo)，還聘請(qǐng)法律專家經(jīng)常進(jìn)行法律咨詢。我局公務(wù)人員自覺(jué)做到嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。四是組織執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)交流、案例分析。突出動(dòng)物防疫檢疫及監(jiān)督、獸藥飼料管理和畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管等重點(diǎn)工作，真正做到精準(zhǔn)打擊，依法治牧。

（3）注重提高業(yè)務(wù)技術(shù)能力。一是市局在機(jī)構(gòu)改革中設(shè)立市畜產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)中心，強(qiáng)化了檢測(cè)機(jī)構(gòu)，為深入開展畜產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管提供了有力技術(shù)支撐。二是組織本系統(tǒng)工作人員，全面開展飼料獸藥、畜禽養(yǎng)殖、疫病防控、動(dòng)物檢疫、質(zhì)量安全、糞污治理等專業(yè)技術(shù)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，努力提升全市畜牧獸醫(yī)工作人員的業(yè)務(wù)技能。三是開展高頻次大范圍畜產(chǎn)品質(zhì)量安全有關(guān)檢測(cè)工作，最近幾年，每年都抽檢畜產(chǎn)品、獸藥飼料產(chǎn)品等樣品一、二千個(gè)。這樣不僅以實(shí)戰(zhàn)提高了檢測(cè)能力，并能對(duì)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全有效保持高壓態(tài)勢(shì)。

（4）注重完善工作制度和工作機(jī)制。一是積極實(shí)施《畜產(chǎn)品質(zhì)量安全黑名單制度》，對(duì)有關(guān)違法企業(yè)進(jìn)行“黑名單”列管。二是實(shí)行日常監(jiān)管工作制度，對(duì)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)、屠宰場(chǎng)、獸藥飼料生產(chǎn)企業(yè)指派監(jiān)督員，建立監(jiān)管檔案，督導(dǎo)企業(yè)向社會(huì)公開質(zhì)量承諾，完善生產(chǎn)記錄檔案等，保證能夠追溯。三是與公安、食藥等部門建立聯(lián)席會(huì)議制度，定期不定期開會(huì)，通報(bào)情況，會(huì)商重要事項(xiàng)，不斷加大對(duì)《菏澤市畜牧獸醫(yī)局 菏澤市公安局關(guān)于加強(qiáng)畜牧行政執(zhí)行與刑事司法銜接工作的意見》的實(shí)施力度，對(duì)于發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為，做到有案必查、查必到底，查不清源頭的絕不放過(guò)。四是抓監(jiān)管銜接。積極貫徹《農(nóng)業(yè)部、食品藥品監(jiān)管總局關(guān)于加強(qiáng)食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管管理工作的意見》，加強(qiáng)部門監(jiān)管銜接，建立食用畜產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出制度，和食藥部門共同建立以食用畜產(chǎn)品質(zhì)量合格為核心內(nèi)容的產(chǎn)地準(zhǔn)出管理與市場(chǎng)準(zhǔn)入管理銜接機(jī)制，強(qiáng)化畜產(chǎn)品質(zhì)量安全全程監(jiān)管。五是對(duì)縣區(qū)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全工作進(jìn)行目標(biāo)管理考核。

（5）深入開展畜產(chǎn)品質(zhì)量安全專項(xiàng)整治行動(dòng)。

堅(jiān)持“產(chǎn)”和“管”并重，認(rèn)真履行畜牧生產(chǎn)、防疫檢疫、獸藥飼料質(zhì)量安全、“瘦肉精”違法添加和生鮮乳質(zhì)量安全、畜禽屠宰監(jiān)管職責(zé)，連續(xù)四年開展畜產(chǎn)品安全專項(xiàng)整治，以保障畜產(chǎn)品質(zhì)量安全為中心，檢打聯(lián)動(dòng)，與司法銜接，加大執(zhí)法力度，有效震懾了違法犯罪，確保了畜產(chǎn)品質(zhì)量安全。