重慶城市拓展區(qū)生豬屠宰管理的現(xiàn)狀
——重慶市巴南區(qū)生豬屠宰管理存在的問題及對(duì)策

左茂華/重慶市巴南區(qū)一品街道畜牧獸醫(yī)站 冉元智/重慶市巴南區(qū)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所

重慶城市拓展區(qū)生豬屠宰管理的現(xiàn)狀
——重慶市巴南區(qū)生豬屠宰管理存在的問題及對(duì)策

左茂華/重慶市巴南區(qū)一品街道畜牧獸醫(yī)站 冉元智/重慶市巴南區(qū)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所

由于城市拓展區(qū)地域面積寬廣，特別是農(nóng)村面積較大，而且交通欠發(fā)達(dá)。同時(shí)，由于被劃為主城城市拓展區(qū)后，在環(huán)境保護(hù)方面的要求非常高，畜禽適宜養(yǎng)殖區(qū)域被取消，以繞城高速公路為界，繞城高速公路以內(nèi)被劃為禁止養(yǎng)殖區(qū)域（即生豬養(yǎng)殖規(guī)?？刂圃?0頭以下、家禽養(yǎng)殖規(guī)?？刂圃?00只以下、牛養(yǎng)殖規(guī)?？刂圃?頭以下），繞城高速公路以外被劃為限制養(yǎng)殖區(qū)域（即不允許擴(kuò)大畜禽養(yǎng)殖規(guī)模和再建畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)），因此畜禽養(yǎng)殖規(guī)模小且分散。而城市拓展區(qū)的發(fā)展較快，短程旅游景點(diǎn)多、工業(yè)園區(qū)多、商業(yè)服務(wù)多、學(xué)校及居住多、農(nóng)業(yè)加工基地多。因此，常住人口及流動(dòng)人口較多，肉食品消費(fèi)量較大。介于城市拓展區(qū)的特點(diǎn)，畜禽屠宰行業(yè)管理就有其特殊性。

一、巴南區(qū)生豬屠宰行業(yè)現(xiàn)狀

據(jù)調(diào)查了解，我區(qū)現(xiàn)有24個(gè)生豬定點(diǎn)屠宰場(chǎng)（經(jīng)區(qū)人民政府第16次常務(wù)會(huì)議審議確定），其中：二級(jí)屠宰場(chǎng)1個(gè)（重慶結(jié)義食品有限公司），四級(jí)屠宰場(chǎng)1個(gè)（重慶市興貿(mào)食品有限公司木洞生豬屠宰廠)，手工屠宰場(chǎng)22個(gè)（麻柳嘴鎮(zhèn)3個(gè)、雙河口鎮(zhèn)2個(gè)、豐盛鎮(zhèn)1個(gè)、木洞鎮(zhèn)1個(gè)、東溫泉鎮(zhèn)3個(gè)、姜家鎮(zhèn)1個(gè)、天星寺鎮(zhèn)1個(gè)、接龍鎮(zhèn)4個(gè)、石龍鎮(zhèn)2個(gè)、石灘鎮(zhèn)1個(gè)、二圣鎮(zhèn)1個(gè)、惠民街道1個(gè)、南彭街道1個(gè)）。這24個(gè)生豬定點(diǎn)屠宰場(chǎng)，除重慶結(jié)義食品有限公司（龍洲灣街道）、重慶市興貿(mào)食品有限公司木洞生豬屠宰廠（木洞鎮(zhèn)）、重慶市興貿(mào)食品有限公司五布生豬屠宰廠（東溫泉鎮(zhèn)）、巴南區(qū)韻新生豬屠宰場(chǎng)（惠民街道）和重慶松輝農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司（南彭街道）5個(gè)是1996年推行生豬定點(diǎn)屠宰管理工作以后新建的外，其余19個(gè)生豬手工屠宰場(chǎng)都是過去鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品站的場(chǎng)地（屬于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代修建的，地點(diǎn)都在街上，目前房屋破爛、屠宰條件簡(jiǎn)陋，缺乏防疫設(shè)施和環(huán)境污染控制手段），極不適應(yīng)現(xiàn)代生豬屠宰工作的要求。

二、巴南區(qū)生豬屠宰管理存在的問題

1.生豬定點(diǎn)屠宰場(chǎng)布局不盡合理。一是二級(jí)生豬定點(diǎn)屠宰場(chǎng)（重慶結(jié)義食品有限公司）于2003年新建，現(xiàn)地處龍洲灣新區(qū)，在主城區(qū)城市建設(shè)規(guī)劃內(nèi)，離市民居住區(qū)和交通主干道很近，應(yīng)當(dāng)及時(shí)搬遷；二是一些鎮(zhèn)布點(diǎn)太多（如麻柳嘴鎮(zhèn)3個(gè)、東溫泉鎮(zhèn)3個(gè)、接龍鎮(zhèn)4個(gè)，由于手工屠宰場(chǎng)設(shè)置過多，給鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站安排官方獸醫(yī)（動(dòng)物檢疫人員）和開展檢疫監(jiān)管工作帶來困難）；三是一些鎮(zhèn)又沒有布點(diǎn)（如跳石、安瀾2個(gè)鎮(zhèn)，在主城區(qū)城市建設(shè)規(guī)劃以外，而且幅員面積大、丘陵地貌、交通不便，卻沒有設(shè)置1個(gè)生豬屠宰場(chǎng)）。

2.新建（或遷建）生豬定點(diǎn)屠宰場(chǎng)困難。現(xiàn)有生豬手工屠宰場(chǎng)極不適應(yīng)現(xiàn)代屠宰行業(yè)管理要求，必須盡快實(shí)施遷建或新建。但由于屠宰場(chǎng)建設(shè)用地難解決、環(huán)保治理投入較大等原因，導(dǎo)致新建（或遷建）生豬定點(diǎn)屠宰場(chǎng)十分困難。如：木洞生豬屠宰場(chǎng)（四級(jí)標(biāo)準(zhǔn)）改建緩慢；南彭生豬屠宰場(chǎng)（重慶松輝農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司）雖已建成試用，但還未完善建設(shè)用地等手續(xù)；接龍生豬屠宰場(chǎng)急需進(jìn)行遷建，但建設(shè)用地卻難以解決。

3.一些鎮(zhèn)存在私屠亂宰等違法行為。安瀾、跳石2個(gè)鎮(zhèn)由于沒有設(shè)置生豬定點(diǎn)屠宰場(chǎng)，私屠亂宰情況十分普遍。一些關(guān)閉了生豬手工屠宰場(chǎng)的地方（如：東溫泉鎮(zhèn)的蘆溝、清河，南彭街道的忠心、石崗等），存在私屠亂宰和市場(chǎng)上“白板肉”等違法行為。

三、巴南區(qū)生豬（畜禽）屠宰行業(yè)管理對(duì)策

1.科學(xué)規(guī)劃設(shè)置生豬屠宰場(chǎng)。按照生豬定點(diǎn)屠宰“合理布局、適當(dāng)集中、有利流通、方便群眾”的原則，認(rèn)真研究我區(qū)生豬定點(diǎn)屠宰廠（場(chǎng)）的規(guī)劃布局。建議：我區(qū)在繞城高速路以內(nèi)，保留1個(gè)二級(jí)生豬屠宰場(chǎng)（即重慶結(jié)義食品有限公司）和惠民、南彭街道已新建的生豬屠宰場(chǎng)，保證城區(qū)市場(chǎng)豬肉供應(yīng)；在繞城高速路以外，原則上每個(gè)鎮(zhèn)設(shè)置1個(gè)生豬屠宰場(chǎng)（四級(jí)標(biāo)準(zhǔn)），從新選址設(shè)計(jì)，嚴(yán)格按區(qū)農(nóng)委、區(qū)環(huán)保等部門要求建設(shè)，保證本鎮(zhèn)市場(chǎng)豬肉產(chǎn)品供應(yīng)；安瀾鎮(zhèn)、跳石鎮(zhèn)應(yīng)盡快規(guī)劃設(shè)置和建設(shè)生豬屠宰場(chǎng)（四級(jí)標(biāo)準(zhǔn)），保證本鎮(zhèn)人民群眾吃肉需要。同時(shí)，要研究其他畜禽屠宰場(chǎng)規(guī)劃布局工作。

2.落實(shí)生豬（畜禽）屠宰監(jiān)管人員編制和工作經(jīng)費(fèi)。生豬（畜禽）屠宰行業(yè)監(jiān)管職能是2014年1月，區(qū)商務(wù)局才移交給區(qū)農(nóng)委，今年5月區(qū)農(nóng)委又將全區(qū)生豬（畜禽）屠宰行業(yè)管理、生豬（畜禽）屠宰肉品品質(zhì)監(jiān)管和畜禽屠宰監(jiān)督執(zhí)法工作全部委托給區(qū)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所具體承擔(dān)。這項(xiàng)職能的移交和委托，對(duì)區(qū)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所增加了很大的工作量和責(zé)任，區(qū)政府應(yīng)該為區(qū)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所增設(shè)1名副所長(zhǎng)職數(shù)，增設(shè)生豬（畜禽）屠宰行業(yè)管理、生豬（畜禽）屠宰肉品品質(zhì)監(jiān)管和生豬（畜禽）屠宰監(jiān)督執(zhí)法工作全額拔款事業(yè)人員編制數(shù)名；應(yīng)將全區(qū)生豬（畜禽）屠宰監(jiān)管及執(zhí)法工作經(jīng)費(fèi)納入?yún)^(qū)財(cái)政年度預(yù)算，每年預(yù)算安排區(qū)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所生豬（畜禽）屠宰監(jiān)管及畜禽屠宰監(jiān)督執(zhí)法（包括宣傳培訓(xùn)、質(zhì)量抽檢、監(jiān)督檢查、行政執(zhí)法、會(huì)議及辦公等）專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。

3.研究制定生豬（畜禽）屠宰企業(yè)扶持政策。目前，建設(shè)用地和糞污治理是困擾生豬（畜禽）屠宰企業(yè)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的兩大問題。區(qū)政府應(yīng)研究落實(shí)畜禽屠宰場(chǎng)在建設(shè)用地、糞污治理、屠宰機(jī)械設(shè)備等方面的扶持政策，促進(jìn)巴南區(qū)生豬（畜禽）屠宰企業(yè)的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)與管理。

4.加強(qiáng)生豬（畜禽）屠宰監(jiān)督執(zhí)法工作。首先，國家及省市級(jí)應(yīng)制定新的生豬（畜禽）屠宰行業(yè)管理法律法規(guī)，理順監(jiān)管部門的責(zé)權(quán)。二是區(qū)政府應(yīng)進(jìn)一步將全區(qū)生豬（畜禽）屠宰行業(yè)管理和生豬（畜禽）屠宰監(jiān)督執(zhí)法職責(zé)明確給區(qū)農(nóng)委，以便開展對(duì)私屠亂宰、“注水肉”等違法行為的監(jiān)督執(zhí)法工作。三是區(qū)食藥監(jiān)、區(qū)工商等部門，要強(qiáng)化市場(chǎng)、加工場(chǎng)等環(huán)節(jié)肉類產(chǎn)品的監(jiān)督執(zhí)法，杜絕病害肉類和無“兩章兩證”的豬肉產(chǎn)品上市。