新體制下動物疫控機(jī)構(gòu)獸醫(yī)實(shí)驗室如何發(fā)揮社會化服務(wù)作用

一、黃島區(qū)獸醫(yī)實(shí)驗室現(xiàn)狀

1.機(jī)構(gòu)設(shè)置情況。黃島區(qū)動物疫病預(yù)防與控制中心實(shí)驗室具體肩負(fù)著本區(qū)動物疫情監(jiān)測、診斷、流行病學(xué)調(diào)查等工作方案的制定和實(shí)施工作任務(wù)，并對檢測、流調(diào)結(jié)果進(jìn)行匯總和分析，及時掌握本地區(qū)動物疫情動態(tài)，及時作出預(yù)警預(yù)報，為政府部門制定防控措施提供了科學(xué)依據(jù)，在維護(hù)無疫區(qū)建設(shè)安全中，發(fā)揮了主力軍的作用。實(shí)驗室于2008年2月初次通過山東省質(zhì)量監(jiān)督局CMA認(rèn)證。2010年10月初次通過國家獸醫(yī)實(shí)驗室考核。

2.實(shí)驗室設(shè)施設(shè)備情。

2013年實(shí)驗室由原使用面積200平方米擴(kuò)增到400平方米，設(shè)立業(yè)務(wù)室和檢測室。檢測室分為病理解剖室、準(zhǔn)備室、血清室、細(xì)菌室、RT-PCR檢測區(qū)、畜產(chǎn)品質(zhì)量檢測室。2013年，投資65萬元對實(shí)驗室進(jìn)行改造，增建RT-PCR監(jiān)測，購置熒光RTPCR、普通梯度PCR儀、凝膠成像系統(tǒng)、生物安全柜等分子生物學(xué)檢測儀器。

3.實(shí)驗室人員情況。

實(shí)驗室專職實(shí)驗人員4人，其中高級技術(shù)職稱2人，中級技術(shù)職稱2人；具有本科以上學(xué)歷4人。

4.技術(shù)水平情況。實(shí)驗室可開展對高致病性禽流感、新城疫、豬瘟、口蹄疫等重大動物疫病的檢測，能夠正常開展疫病監(jiān)測和強(qiáng)制性免疫抗體檢測。嚴(yán)格按照實(shí)驗室計量認(rèn)證體系運(yùn)行，有嚴(yán)格的各項規(guī)章制度和操作要求，實(shí)驗報告規(guī)范，結(jié)論表述科學(xué)、清楚，每年能夠較好地完成各級下達(dá)的各種疫病監(jiān)測和免疫抗體檢測計劃。每年在省疫控中心組織的實(shí)驗室比對試驗中，試驗結(jié)果均一致。

5.存在的問題。

目前，實(shí)驗室還停留在完成每年上級部門下達(dá)的監(jiān)測計劃，并未積極主動的針對當(dāng)?shù)匦竽翗I(yè)發(fā)展情況，開展配套的疾病診斷和防控技術(shù)指導(dǎo)，疫病防控社會化服務(wù)意識淡薄，無法與規(guī)模養(yǎng)殖場主、養(yǎng)殖戶和獸醫(yī)從業(yè)者建立良好管理體系。有些儀器設(shè)備被閑置，實(shí)驗室的活力不足，疫控機(jī)構(gòu)獸醫(yī)實(shí)驗室的技術(shù)支撐作用未能充分發(fā)揮。這些問題制約了動物疫病防控社會化服務(wù)工作的開展。

二、疫控機(jī)構(gòu)獸醫(yī)實(shí)驗室提供社會化服務(wù)的必然性

1.公共服務(wù)社會化是大勢所趨。

近年來，國際社會提出“同一個世界，同一個健康”理念，OIE、FAO等國際組織將獸醫(yī)服務(wù)定位為全球性公共產(chǎn)品。我國先后出現(xiàn)的一系列食品安全事件，也時刻提醒只有做好動物疫病防控工作才能保障動物源性食品有效供應(yīng)和食物安全。獸醫(yī)工作為社會提供公共服務(wù)是公共管理社會化的大勢所趨。只有通過公共管理社會化達(dá)到最有效的資源配置方式來提供公共產(chǎn)品和服務(wù)，才能不斷推動動物疫病防控服務(wù)的自我創(chuàng)新和服務(wù)水平。

2.養(yǎng)殖情況對構(gòu)建動物疫病防控社會化服務(wù)體系提出了更高要求。

黃島區(qū)是畜牧生產(chǎn)大區(qū)，生豬、肉兔、肉雞等產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，有康大畜禽飼養(yǎng)加工企業(yè)，畜產(chǎn)品出口連年增長。2013年，全區(qū)大家畜存欄3.6萬頭，羊存欄8.3萬只,家禽存欄409萬只，生豬存欄54萬頭，其中能繁母豬存欄6.8萬頭，生豬出欄92.1萬頭，肉兔出欄484.9萬只，家禽出欄1 380.78萬只，肉蛋奶總產(chǎn)量達(dá)到13.92萬噸。畜牧業(yè)呈快速發(fā)展態(tài)勢，規(guī)?；手鹉晟仙?，畜禽養(yǎng)殖業(yè)的快速發(fā)展對動物疫病防控工作的技術(shù)支持需求也呈現(xiàn)出上升態(tài)勢，為獸醫(yī)實(shí)驗室社會化服務(wù)提供了空間。

盡管畜牧養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展勢頭強(qiáng)勁，但是總體來說，黃島區(qū)養(yǎng)殖業(yè)仍存在散養(yǎng)戶多，規(guī)模小，疫病種類多，技術(shù)人員缺乏，業(yè)主防病意識差，缺乏生物安全管理意識的問題。這就不同程度地增加了動物疫病防控的難度，這也為獸醫(yī)實(shí)驗室提供社會化服務(wù)展現(xiàn)了大量需求。

3.疫控機(jī)構(gòu)獸醫(yī)實(shí)驗室的優(yōu)勢。

疫控機(jī)構(gòu)獸醫(yī)實(shí)驗室絕大部分實(shí)驗室人員已掌握了主要動物疫病的常用檢測診斷方法，熟悉當(dāng)?shù)刂饕獎游镆卟×餍星闆r，對當(dāng)?shù)氐酿B(yǎng)殖業(yè)發(fā)展基本情況比較了解。因此，地方疫控機(jī)構(gòu)獸醫(yī)實(shí)驗室在提供社會化服務(wù)中具有較大優(yōu)勢。

4.獸醫(yī)實(shí)驗室提供社會化服務(wù)是一種必然選擇。

目前，獸醫(yī)實(shí)驗室主要承擔(dān)重大動物疫病和人畜共患病的監(jiān)測診斷及流行病學(xué)調(diào)查和分析評估工作，重點(diǎn)是完成上級安排的工作任務(wù)，服務(wù)當(dāng)?shù)卣?，因此對影響畜禽健康的大量二、三類動物疫病較少顧及。這種工作模式造成了實(shí)驗室沉淀了大量的公共資源，工作范疇相對單一。從中國行政管理改革趨勢看，今后政府將只會負(fù)責(zé)少數(shù)的重大動物疫病防控，絕大部分疫病的防控工作將交給社會，對疫病的診斷監(jiān)測實(shí)行社會化服務(wù)。因此，如果繼續(xù)按照目前這種模式，疫控機(jī)構(gòu)獸醫(yī)實(shí)驗室工作范疇將越來越窄，得到政府分配的資源將越發(fā)受到制約。

因此，要加快轉(zhuǎn)變獸醫(yī)工作方式，轉(zhuǎn)變思想觀念，創(chuàng)新管理手段，強(qiáng)化為基層服務(wù)的意識，大力探索規(guī)模養(yǎng)殖場動物疫病的防控規(guī)律，以服務(wù)養(yǎng)殖戶為立足點(diǎn)，以發(fā)揮專業(yè)技術(shù)支撐作用為切入點(diǎn)，構(gòu)建專業(yè)、便捷、多樣化的動物疫病防控社會化服務(wù)體系，形成公益性、社會化服務(wù)二維一體的服務(wù)格局，進(jìn)一步提升動物疫病防控工作科學(xué)化水平，確保公共衛(wèi)生安全和畜牧業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。

三、推進(jìn)疫控機(jī)構(gòu)獸醫(yī)實(shí)驗室提供社會化服務(wù)的幾點(diǎn)思考

1.創(chuàng)新機(jī)制走出去。要想實(shí)現(xiàn)疫控機(jī)構(gòu)獸醫(yī)實(shí)驗室提供社會化服務(wù)作用，必須按照“權(quán)、責(zé)、利”三者相對平衡的原則，從機(jī)制上解決干多干少一個樣，干好干壞一個樣的弊端。創(chuàng)造一種充滿生機(jī)、保障有力、可持續(xù)發(fā)展的長效機(jī)制。探索一種機(jī)制，與轄區(qū)內(nèi)動物診療機(jī)構(gòu)及大型養(yǎng)殖企業(yè)共建共享。

2.明確服務(wù)性質(zhì)。

目前獸醫(yī)工作的社會性要求獸醫(yī)工作的發(fā)展必須明確其服務(wù)性質(zhì)，基層疫控機(jī)構(gòu)獸醫(yī)實(shí)驗室提供社會化服務(wù)要以服務(wù)公眾為根本目的，政府對疫控機(jī)構(gòu)獸醫(yī)實(shí)驗室的支持和保障性措施要以凸顯獸醫(yī)工作的公益服務(wù)性質(zhì)為出發(fā)點(diǎn)。只有樹立牢固的服務(wù)型獸醫(yī)理念，才能使獸醫(yī)工作的開展更貼近公眾的實(shí)際需要。

3.公益性服務(wù)與有償服務(wù)相結(jié)合。

疫控機(jī)構(gòu)獸醫(yī)實(shí)驗室提供社會化服務(wù)應(yīng)是非盈利的。疫控機(jī)構(gòu)獸醫(yī)實(shí)驗室一方面要全面履行相關(guān)法律責(zé)任，為政府主導(dǎo)的重大動物疫病和人畜共患病防控提供技術(shù)支持，這屬于公益性質(zhì)；另一方面要在中小規(guī)模場未完成發(fā)展壯大及規(guī)范以前，為二、三類動物疫病防控提供非盈利為目的的社會化有償服務(wù)，這種服務(wù)是就以疫病監(jiān)測、診斷和防控技術(shù)方案制定為主的技術(shù)支撐?？梢耘c院校、企業(yè)進(jìn)行合作，使實(shí)驗室的資源能充分運(yùn)用起來。

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染物長期穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放并符合總量控制的要求。同時，畜禽養(yǎng)殖場應(yīng)當(dāng)符合《動物防疫法》規(guī)定的條件，取得《動物防疫條件合格證》。因此，各級各職能部門應(yīng)依法把好準(zhǔn)入關(guān)，新建畜禽養(yǎng)殖場必須避開生活飲用水源保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、文教區(qū)、城鎮(zhèn)居民區(qū)，使養(yǎng)殖區(qū)的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)符合環(huán)境保護(hù)和動物防疫的要求。

3.加強(qiáng)技術(shù)研究，提高糞污處理技術(shù)水平。

盡管應(yīng)城市部分畜禽養(yǎng)殖場建設(shè)了糞便處理設(shè)施，但處理效果仍不太理想，已建成的大中型沼氣池，根本滿足不了養(yǎng)殖場排放需求，且沼渣、沼液帶來的二次污染也很嚴(yán)重；已建成的污水深度處理設(shè)施，也因為運(yùn)行成本高、效果差，而閑置；已建成的三級沉淀池，也只能簡單地進(jìn)行沉淀排放，污染現(xiàn)象仍很突出。因此，研究出價格合理、運(yùn)行成本低、處理效果好的畜禽糞污處理技術(shù)，是當(dāng)前各級畜牧、環(huán)保科技工作者面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，加強(qiáng)畜禽糞便處理技術(shù)研究，提高處理水平，已迫在眉睫。

4.加大資金投入，重點(diǎn)建設(shè)糞污處理設(shè)施。

畜禽糞便污染治理工程是能源與環(huán)境相結(jié)合的綜合性工程，該類工程的社會、環(huán)境效益較其經(jīng)濟(jì)效益更為明顯，對于進(jìn)行畜禽糞便治理的養(yǎng)殖企業(yè)和個人，國家應(yīng)在農(nóng)信貸款、養(yǎng)殖用地、治理技術(shù)、工程資金、貸款利率等方面給予優(yōu)惠政策。同時，在對養(yǎng)殖業(yè)補(bǔ)助方面政府應(yīng)重點(diǎn)考慮已建污水治理工程的畜禽養(yǎng)殖場，既要加大政府的投入，又要盡量使畜禽糞便處理市場化。