農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)助推都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的問題分析

鄧舉宏

(重慶市沙坪壩區(qū)農(nóng)業(yè)委員會,重慶 沙坪壩 400030)

農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)助推都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的問題分析

鄧舉宏

(重慶市沙坪壩區(qū)農(nóng)業(yè)委員會,重慶 沙坪壩 400030)

都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)已經(jīng)成為大城市農(nóng)業(yè)的主要發(fā)展形態(tài)，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)在都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中起著重要的推動作用。以重慶市沙坪壩區(qū)為例，本文闡述了農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)圍繞優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)特色基地、農(nóng)業(yè)園區(qū)建設等都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展方面的主要做法，分析了農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)在實施過程中存在的投資規(guī)模小、針對性不強、質(zhì)量監(jiān)管不完善等主要問題，提出了資金投入、政策制定和質(zhì)量監(jiān)管等方面的對策建議。

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；綜合開發(fā)；都市型；問題；分析

沙坪壩區(qū)作為重慶市都市功能核心區(qū)和拓展區(qū)，農(nóng)業(yè)發(fā)展定位為都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。該區(qū)幅員面積396km2，農(nóng)村轄8個鎮(zhèn)和4個涉農(nóng)街道、86個行政村，現(xiàn)有戶籍農(nóng)業(yè)人口12.7萬人、農(nóng)業(yè)勞動力8.6萬人，實有耕地面積3667hm2。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目在沙坪壩區(qū)實施，取得了顯著成績，中低產(chǎn)田改造項目改善了農(nóng)村溝、渠、路、池、管等基礎設施，科技推廣項目和科技措施提升了產(chǎn)業(yè)基地檔次和技術(shù)水平，產(chǎn)業(yè)化項目為龍頭企業(yè)的發(fā)展和壯大注入了新的活力。但在助推都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中，也存在一些新的問題，筆者結(jié)合實際情況提出相應的對策建議。

1 農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)助推都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主要做法

1.1 農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)助推農(nóng)業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)

根據(jù)市、區(qū)發(fā)展定位，沙坪壩區(qū)都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)是水果、花卉、蔬菜這3大主導產(chǎn)業(yè)。遵循“項目跟著產(chǎn)業(yè)走”的思路，近5年，總投資2000余萬元實施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目建設，使中低產(chǎn)田得到有效改造、農(nóng)田水利基礎設施逐漸完善、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程日益加快、農(nóng)村科技推廣更加深入，基本形成了“一鎮(zhèn)一特色”的格局。全區(qū)建成的特色農(nóng)業(yè)基地面積已達2000多hm2，實現(xiàn)年產(chǎn)值3.6億元。曾家鎮(zhèn)建成了萬畝“現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)示范園”，形成了西南片區(qū)最大的紅葉石楠苗木基地?；佚垑捂?zhèn)建成以金沙杏為主的優(yōu)質(zhì)伏淡季水果環(huán)山產(chǎn)業(yè)帶200hm2。鳳凰鎮(zhèn)建成花卉產(chǎn)業(yè)園200hm2。歌樂山鎮(zhèn)建成桂花基地200hm2。中梁鎮(zhèn)建成400hm2無公害蔬菜基地并獲得產(chǎn)地認定和產(chǎn)品認證。

1.2 農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)助推休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展

為實現(xiàn)一三產(chǎn)業(yè)高度融合，充分發(fā)揮都市拓展區(qū)農(nóng)業(yè)休閑、觀光和體驗功能，遵循“產(chǎn)業(yè)提檔升級”的思路，通過農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目的帶動，建設了園區(qū)道路、排灌設施，帶動了休閑設施和公益設施投入建設，打造了一批休閑農(nóng)業(yè)示范基地。在鳳凰鎮(zhèn)胡南壩村，先后引進投資業(yè)主10余家，投入資金近億元，種植各類花卉苗木200hm2，建成了食用百合、中藥材花卉、居尚花卉等農(nóng)業(yè)觀光園，鳳凰花漫大地四季花卉主題觀光園成功開園迎客。在歌樂山鎮(zhèn)天池村，先后帶動各類資金3000多萬元，建成了以金桂為主的桂花基地200hm2，種植苗木近60萬株，成為重慶市主城區(qū)最大的桂花種植基地，連續(xù)舉辦4屆“重慶歌樂山天池桂花文化節(jié)”，每年接待游客8萬人次以上，實現(xiàn)年均旅游收入600萬元，被市政府評為“重慶非去不可”旅游創(chuàng)新案例之賞花勝地。在中梁鎮(zhèn)龍泉村，成功打造了“綠瀚開心農(nóng)場”，目前，建成了家庭農(nóng)場、親子樂園、綠色蔬菜園等9個主題園區(qū)，推出了綠色蔬菜直銷配送終端服務，充分展現(xiàn)了都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的休閑、體驗、科教等綜合功能，通過開展農(nóng)業(yè)親子互動和小學生社會實踐等活動，年接待數(shù)量達到10萬人次，發(fā)展綠色蔬菜配送會員2100多戶。

1.3 農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)助推農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設

曾家都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)是集農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、科技、生態(tài)、觀光等多種功能為一體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)聚集區(qū)。遵循“項目進園區(qū)”的思路，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目緊隨曾家都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設步伐，實施中低產(chǎn)田改造，完善農(nóng)田水利設施，改良灌溉系統(tǒng)，助推農(nóng)業(yè)園區(qū)建設取得了較大進步。首先，通過近年的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目連續(xù)投入，助推曾家都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)成功被評為重慶市市級農(nóng)業(yè)園區(qū)。其次，在該園區(qū)核心區(qū)域，已經(jīng)建成葡萄、桃子、梨子、棗、李、柚、石榴、獼猴桃等特色水果園47hm2。第三，整個園區(qū)引進了重慶沙龍科技公司、重慶國泰實業(yè)公司、重慶西湖實業(yè)公司、重慶高地實業(yè)公司和重慶希賢農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司等，投資2億元，初步建成了花卉苗木生產(chǎn)區(qū)、翠冠梨和血橙采摘體驗區(qū)、桃花基地觀光區(qū)、蓮花湖度假區(qū)、虎峰云濤生態(tài)農(nóng)業(yè)園和虎峰山森林公園6大功能區(qū)，形成了花卉苗木生產(chǎn)、特色水果生產(chǎn)、鄉(xiāng)村特色旅游、鄉(xiāng)村體驗式農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村休閑度假5大產(chǎn)業(yè)格局，解決當?shù)剞r(nóng)民就業(yè)700余人，成功舉辦了5屆桃花節(jié)和5屆鄉(xiāng)村采果節(jié)，年均吸引游客20多萬人次，每年創(chuàng)造旅游收入400余萬元。

2 存在的主要問題

2.1 農(nóng)綜項目資金投入總量較小，影響到社會資本投入的積極性

沙坪壩農(nóng)村區(qū)域作為重慶市都市功能拓展區(qū)，都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展還需要各級項目資金扶持，才能更好地吸引各類社會資本的投入。從近年的農(nóng)綜投入額度看，投資額度小，年均不足500萬元，使得農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目建設的核心區(qū)域較小，影響力不強，社會資本投入的積極性不高，不能很好地發(fā)揮農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目的輻射帶動作用。

2.2 農(nóng)綜項目建設內(nèi)容針對性不強，影響到都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展步伐

從重慶市都市拓展區(qū)的發(fā)展趨勢來看，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目的建設內(nèi)容和質(zhì)量標準上都應該有別于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，才能適應都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需求。但近年的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目，在建設內(nèi)容和標準上沒有隨著都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展而調(diào)整，針對性不強，存在建設內(nèi)容單一、農(nóng)田水利等基礎設施建設標準不高、現(xiàn)代科技和產(chǎn)業(yè)化投入較少等問題，使得本區(qū)域的都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐緩慢。

2.3 農(nóng)綜項目管理出現(xiàn)了新的問題，影響到項目建設質(zhì)量和工期

農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目管理機制是一套科學、完善的系統(tǒng)，但從近年來的實施情況看，也出現(xiàn)了一些新的問題：一是在市、區(qū)層面上沒有完全統(tǒng)一。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目國家和市級有統(tǒng)一標準、管理制度和辦法，但增加了各區(qū)縣項目管理的難度和工作量，拖延了評審時間和建設工期；二是低價惡性競標和財政預算評審審減制度的弊端。惡性競標和審評硬砍所造成的節(jié)余資金，又要按照新的項目走各類程序，嚴重拖延了項目建設工期，項目經(jīng)費少了，質(zhì)量就會打折扣；三是基層參與度不高造成監(jiān)督不力。雖然區(qū)縣農(nóng)綜辦作為項目建設業(yè)主單位，但沒有明確基層鎮(zhèn)、村、社、農(nóng)民和投資業(yè)主在農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目建設中的監(jiān)督管理作用，也就忽視了基層的監(jiān)督管理主體功能，工程建設質(zhì)量沒有得到當?shù)厥芤嫒罕姷恼J可，建設質(zhì)量必然會受到影響。

3 農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)助推都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的對策建議

3.1 加大農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)對都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的投入力度

加大農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)對都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的投入力度，就是要加大農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)對都市功能拓展區(qū)的項目和資金的投入力度。一是要提高農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)投資都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的資金額度；二是要整合高標準農(nóng)田建設、科技類項目和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營類項目資金；三是要集中打造核心示范區(qū)，起到良好的示范和引導效應，才能有效帶動各類社會資本投資都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，才能更好地助推都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，打造農(nóng)綜項目助推都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的典范。

3.2 制定農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)投資都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展政策

都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)已經(jīng)成為大城市農(nóng)業(yè)的主要發(fā)展形態(tài)，有別于大農(nóng)業(yè)大生產(chǎn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，為此，針對性地制定農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)投資都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展政策，就變得尤為必要。通過調(diào)研出臺政策，要針對性地明確都市功能拓展區(qū)的項目投資范圍、項目建設內(nèi)容和建設標準，特別是加大科技類項目和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營類項目的投資力度和比重，真正體現(xiàn)出觀光、休閑、體驗和科普等融合一體的都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特色。

3.3 進一步完善農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)質(zhì)量監(jiān)管制度

一方面，從制度上明確基層組織和群眾對農(nóng)綜項目的監(jiān)督，明確基層農(nóng)民或村民代表在高標準農(nóng)田工程建設中的監(jiān)督作用，以農(nóng)民簽字確認工程質(zhì)量等方式固定下來，這樣也避免了工程項目低價惡性競標、中標后轉(zhuǎn)包等不良現(xiàn)象造成的質(zhì)量安全隱患。另一方面，進一步完善全市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目統(tǒng)一的項目管理制度，同時，區(qū)縣的管理制度必須服從市級管理制度，這樣就可以節(jié)約管理成本和建設工期。第三方面，建議各區(qū)縣可自行根據(jù)每年的節(jié)余資金額度的大小，每1～3年滾動累計列入下一年(或周期)的投資計劃中統(tǒng)一安排，不必每年都將節(jié)余資金按項目程序重新申報建設。