南水北調(diào)中線工程安保人員單價(jià)的確定

□閆 鵬 □李 濤 □蔡文勇（黃河勘測規(guī)劃設(shè)計(jì)有限公司）

1 項(xiàng)目背景

南水北調(diào)中線工程是緩解京、津、冀、豫等北部地區(qū)水資源短缺緊張狀況，優(yōu)化我國水資源配置的一項(xiàng)戰(zhàn)略性基礎(chǔ)設(shè)施工程。中線干線一期工程全長1432km，利用地勢(shì)條件基本實(shí)現(xiàn)自流輸水，輸水形式以明渠為主，陶岔渠首至河北段為明渠，北京段和天津干渠采用管涵方案。

南水北調(diào)中線干線工程規(guī)模大、輸水線路長、沿線人口密集、建筑物數(shù)量多、配套設(shè)施復(fù)雜多樣，工程的運(yùn)行安全十分重要。為此，2014年3月25日國調(diào)辦批復(fù)建設(shè)南水北調(diào)中線干線工程安防系統(tǒng)工程，預(yù)計(jì)2015年12月才能完工。但天津段工程、河南溫博管理處所轄范圍目前已完成合同驗(yàn)收，其他標(biāo)段預(yù)計(jì)2014年5月份全部完成通水驗(yàn)收工作，工程驗(yàn)收后施工單位人員將逐漸撤離，工程現(xiàn)場設(shè)施設(shè)備面臨無人看護(hù)狀態(tài)。為保障工程建設(shè)與運(yùn)行順利進(jìn)行，對(duì)工程實(shí)施近期安保工作是十分必要的。

2 安保目標(biāo)與范圍

近期安保工作主要目標(biāo)為健全南水北調(diào)中線工程安全防范體系，使各類安全問題得到及時(shí)發(fā)現(xiàn)、監(jiān)視、處置，著力解決工程運(yùn)行中各類安全防護(hù)問題，降低安全事件發(fā)生率，為南水北調(diào)中線工程安全、供水安全和人身安全提供重要的支撐，具體工作有：防止服務(wù)范圍內(nèi)所有設(shè)施設(shè)備及資產(chǎn)被偷盜、破壞；及時(shí)發(fā)現(xiàn)并制止工程保護(hù)區(qū)、水源保護(hù)區(qū)內(nèi)的任何影響工程安全、供水安全、人身安全的違法、違規(guī)行為；做好圍網(wǎng)內(nèi)的人員安全防范工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并制止進(jìn)入圍網(wǎng)內(nèi)的外來人員，防止出現(xiàn)人身傷亡事故；保持服務(wù)范圍內(nèi)干凈、衛(wèi)生，確保工程形象良好等。

近期安保工作主要范圍為南水北調(diào)中線干線京石段以外工程（天津段除外）941.60km管理范圍內(nèi)工程設(shè)施設(shè)備、各類閘站機(jī)電金結(jié)設(shè)備、自動(dòng)化設(shè)備、安全監(jiān)測設(shè)施、高壓輸供電系統(tǒng)、防護(hù)林、永久占地、已封閉的圍網(wǎng)和鋼大門等進(jìn)行看護(hù)，確保安全；以及工程保護(hù)區(qū)、水源保護(hù)區(qū)等的安全保衛(wèi)工作，現(xiàn)場管理機(jī)構(gòu)為沿線各管理處。

3 費(fèi)用編制

南水北調(diào)中線近期安保工作主要包括工程定點(diǎn)看護(hù)、沿線機(jī)動(dòng)巡護(hù)等，屬于人員密集型服務(wù)產(chǎn)業(yè)，安保人員的費(fèi)用為項(xiàng)目總成本的主要組成部分。因此，安保人員人工單價(jià)的確定是該項(xiàng)目投資控制的關(guān)鍵。

3.1 行業(yè)編制規(guī)定

南水北調(diào)工程是我國大型調(diào)水工程，其前期工程投資編制和工程實(shí)施階段投資控制的依據(jù)均是采用2002年水利部116號(hào)文頒發(fā)的《水利工程設(shè)計(jì)概（估）算編制規(guī)定》。其中，人工劃分為初級(jí)工、中級(jí)工、高級(jí)工和工長，人工預(yù)算單價(jià)分別為2.32，4.37，5.06，5.40元/工日，折合人工單價(jià)為556.80～1296.00元/月，明顯低于目前勞務(wù)市場人工價(jià)格，難以保證項(xiàng)目的順利實(shí)施。

3.2 國家相關(guān)制度

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、財(cái)政部于2013年印發(fā)了《建筑安裝工程費(fèi)用項(xiàng)目組成》的通知，其附件3中明確了編制定額計(jì)價(jià)時(shí)定額人工單價(jià)最低日工資不得低于工程所在地人力資源和社會(huì)保障部門所發(fā)布的最低工資標(biāo)準(zhǔn)的：普工1.30倍、一般技工2倍、高級(jí)技工3倍。且為確保各分部工程人工費(fèi)的合理構(gòu)成，應(yīng)根據(jù)工程項(xiàng)目技術(shù)要求和工種差別適當(dāng)劃分多種日人工單價(jià)。

3.3 最低工資標(biāo)準(zhǔn)

月最低工資標(biāo)準(zhǔn)適用于全日制就業(yè)的勞動(dòng)者。計(jì)入最低工資標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目包括國家規(guī)定列入工資總額的計(jì)時(shí)工資、計(jì)件工資、績效工資、特殊情況下支付的工資等和按規(guī)定應(yīng)由勞動(dòng)者個(gè)人繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)和住房公積金；不包括按規(guī)定應(yīng)由用人單位為勞動(dòng)者繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)和住房公積金；不包括支付給勞動(dòng)者延長工作時(shí)間的加班加點(diǎn)工資報(bào)酬、中班、夜班、高溫、低溫、高空、井下、有毒有害、艱苦崗位、露天采礦、流動(dòng)施工等特殊工作環(huán)境、條件下的津貼、補(bǔ)貼，以及法律、法規(guī)和國家規(guī)定的勞動(dòng)者福利待遇等。2014年度河北省最低工資標(biāo)準(zhǔn)劃分為1320元/月、1260元/月、1150元/月和1040元/月4個(gè)檔，河南省按行政區(qū)域劃分為1240，1100和960元/月3類。

3.4 人工費(fèi)用確定

鑒于該項(xiàng)目屬于人口密集型服務(wù)產(chǎn)業(yè)，項(xiàng)目主要費(fèi)用為勞務(wù)人員的開支，為了能更好的推動(dòng)南水北調(diào)中線項(xiàng)目的實(shí)施，項(xiàng)目投資編制時(shí)人工單價(jià)參照建標(biāo)[2013]44號(hào)文住房城鄉(xiāng)建設(shè)部和財(cái)政部頒發(fā)的“關(guān)于印發(fā)《建筑安裝工程費(fèi)用項(xiàng)目組成》的通知”，定點(diǎn)看護(hù)安保人員每月基本工資標(biāo)準(zhǔn)采用工程所在地最低工資標(biāo)準(zhǔn)乘以普工1.30倍的標(biāo)準(zhǔn)，巡視車輛駕駛?cè)藛T采用乘以一般技工2.00倍的標(biāo)準(zhǔn)，參照水利部[2002]116號(hào)文《水利工程設(shè)計(jì)概（估）算編制規(guī)定》中建設(shè)單位人員經(jīng)常費(fèi)用指標(biāo)計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)另行計(jì)列勞務(wù)人員的施工津貼、補(bǔ)貼以及法律、法規(guī)和國家規(guī)定的勞動(dòng)者福利待遇。經(jīng)計(jì)算，看護(hù)人員人工預(yù)算單價(jià)為2468元/月、車輛駕駛?cè)藛T工資為3284元/月（見表1）。

4 結(jié)語

近年來，由于勞務(wù)市場人工價(jià)格的不斷提高，大多工程項(xiàng)目實(shí)施過程中都遇到了人工費(fèi)用增加的現(xiàn)象，有些項(xiàng)目可以通過提高機(jī)械化程度在一定程度上緩解矛盾，但對(duì)于主要為人工投入的項(xiàng)目影響較大，難以維持項(xiàng)目的正常建設(shè)，也客觀反映了水利行業(yè)目前 [2012]116號(hào)文編制規(guī)定中人工單價(jià)滯后于社會(huì)發(fā)展水平，參照國家相關(guān)政策及最低工資標(biāo)準(zhǔn)確定該項(xiàng)目的人工費(fèi)用指標(biāo)，為推動(dòng)南水北調(diào)中線工程水利建設(shè)提供保證，也為人工投入較大的同類項(xiàng)目投資控制提供借鑒。

表1 安保人員費(fèi)用指標(biāo)表 （單位：元）