大別山淺山丘陵區(qū)綜合治理模式及效益分析

□程煥玲（河南省水土保持監(jiān)督監(jiān)測(cè)總站）

1 崔河小流域基本情況

崔河小流域位于河南省革命老區(qū)信陽(yáng)市光山縣東南部斛山鄉(xiāng)和磚橋鎮(zhèn)境內(nèi)，淮河一級(jí)支流小潢河的上游，流域面積48.50 km2，人口14101人，屬北亞熱帶季風(fēng)氣候區(qū)，年均降水量1150 mm，年內(nèi)分配不均，年際變化較大。流域地貌類型屬大別山淺山丘陵區(qū)，地勢(shì)東南高西北低，地質(zhì)巖性多為片麻巖和砂巖，主要土壤有黃棕壤和粗骨性黃棕壤。受自然和人為等多種因素的綜合作用影響，流域內(nèi)水土流失十分嚴(yán)重，2008年實(shí)施綜合治理前，仍有2720hm2水土流失面積未得到治理，占流域總面積的56.10%，其中輕度流失面積1000hm2，中度流失面積1323hm2，強(qiáng)度流失面積297hm2，年均侵蝕模數(shù)2100t/km2﹒a。水土流失導(dǎo)致流域生態(tài)環(huán)境日漸惡化，自然災(zāi)害頻繁發(fā)生，宜耕土地面積逐年衰減，嚴(yán)重制約了流域內(nèi)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，人均收入和糧食單產(chǎn)分別低于全縣平均水平的32%和41%。

為盡快治理水土流失，改善老區(qū)群眾生產(chǎn)生活條件，2008年，崔河小流域水土流失治理項(xiàng)目正式列入河南省大別山區(qū)國(guó)家水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程（2008-2013）規(guī)劃并組織實(shí)施。規(guī)劃治理水土流失面積25.10km2，占水土流失總面積的92.20%。項(xiàng)目總投資762.85萬(wàn)元，其中國(guó)家投資和地方配套投資502萬(wàn)元，群眾投勞折資260.85萬(wàn)元。

2 崔河小流域水土流失治理的主要措施

2.1 生物措施

針對(duì)崔河小流域的實(shí)際，按照統(tǒng)一規(guī)劃，以“改”為主，“因地制宜，適地適樹”的原則，根據(jù)不同的坡度和土層，采取“造、封、退、改、補(bǔ)”等生物措施治理手段，調(diào)整林種結(jié)構(gòu)，合理安排林草配置模式，充分利用和開發(fā)流域內(nèi)“四荒”資源，綠化荒山荒坡，控制水土流失，發(fā)展山區(qū)經(jīng)濟(jì)。

2.1.1 封育治理

對(duì)流域內(nèi)25°以上的荒坡，一律退耕還林。對(duì)現(xiàn)有的水土流失較嚴(yán)重的疏林、幼林等未成林地進(jìn)行撫育補(bǔ)植和改造，實(shí)行生態(tài)修復(fù)和封禁治理，并劃定封育邊界、設(shè)立標(biāo)志牌，實(shí)施專人管護(hù)。

2.1.2 營(yíng)造水土保持林

結(jié)合退耕還林工程和生態(tài)公益林保護(hù)工程建設(shè)，遠(yuǎn)山荒坡?tīng)I(yíng)造以1a生實(shí)生杉樹和火炬松為主的水土保持用材林，恢復(fù)植被；在土層相對(duì)較厚的宜林“四旁”空地上，營(yíng)造以2a生、胸徑4cm的實(shí)生速生楊為主的水保用林。栽植時(shí)依苗木根幅開穴，分層填土踩實(shí)，最后覆一層松土，高出原痕跡0.10m左右，以利保墑。

2.1.3 營(yíng)造水土保持經(jīng)濟(jì)林

在近山緩坡山和群眾房前屋后，發(fā)展板栗、茶樹等經(jīng)濟(jì)林。板栗采用魚鱗坑整地、植苗造林方式。茶樹采用水平階整地，優(yōu)選成熟的茶籽小穴直播密植。

2.2 工程措施

2.2.1 修建水平梯田

對(duì)山坡中下部水土條件較好的25°以下坡耕地實(shí)施坡改梯建設(shè)。按照《水土保持綜合治理技術(shù)規(guī)劃》（GB/T16453.1—2008）的要求，水平梯田設(shè)計(jì)防洪標(biāo)準(zhǔn)按照10a一遇、攔蓄地表徑流90%以上、減少泥沙流失95%以上。同時(shí)按照不同的地面坡度，合理確定水平梯田田面的寬度與縱坡比、田坎的坡度與高度、田埂和竹節(jié)溝的高度與寬度、縱向排水溝的深度與寬度以及梯田的土方量等。

2.1.2 興建溝道防護(hù)工程

為提高流域防災(zāi)減災(zāi)能力，攔蓄雨洪資源，改善和擴(kuò)大灌溉面積，加強(qiáng)工程綜合配套，方便群眾生產(chǎn)生活，溝道工程防護(hù)主要對(duì)流域內(nèi)淤積嚴(yán)重的塘壩進(jìn)行整修，同時(shí)配套興建截排水溝、耕作道路和其它工程。

2.3 非工程措施

2.3.1 加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)組織領(lǐng)導(dǎo)

建立了以縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)，縣水利、發(fā)展改革、財(cái)政、審計(jì)、交通、林業(yè)、扶貧等相關(guān)部門以及所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為成員的項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)研究、協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的重大問(wèn)題?？h水利局作為項(xiàng)目責(zé)任主體，具體負(fù)責(zé)組織項(xiàng)目的實(shí)施。

2.3.2 嚴(yán)格項(xiàng)目建設(shè)管理

一是嚴(yán)格落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目“四制”，加強(qiáng)業(yè)主負(fù)責(zé)、監(jiān)理控制、施工單位保證的質(zhì)量責(zé)任制及監(jiān)管機(jī)制，確保工程安全。二是嚴(yán)格資金管理，采取專賬儲(chǔ)存、?？顚Ｓ?、賬務(wù)公開、群眾監(jiān)督等措施，確保資金使用安全。三是嚴(yán)格質(zhì)量進(jìn)度管理。加強(qiáng)工程質(zhì)量監(jiān)控，把目標(biāo)任務(wù)、工程進(jìn)度、質(zhì)量責(zé)任層層分解，落實(shí)到人，進(jìn)度服從質(zhì)量，嚴(yán)格檢查、嚴(yán)格驗(yàn)收，確保按時(shí)竣工交用。

2.3.3 加強(qiáng)政策宣傳和技術(shù)培訓(xùn)

以廣播、電視、以會(huì)代訓(xùn)、知識(shí)講座、現(xiàn)場(chǎng)觀摩、發(fā)放宣傳冊(cè)等形式，對(duì)項(xiàng)目區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組干部、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和承包人以及群眾宣傳水土保持政策法規(guī)和治理方案，宣傳水保治理新技術(shù)和管護(hù)辦法，廣泛調(diào)動(dòng)村組和廣大群眾積極投入項(xiàng)目建設(shè)的積極性、主動(dòng)性，營(yíng)造良好的建設(shè)環(huán)境和氛圍。提高技術(shù)水平和管理能力。

3 崔河小流域治理成效

崔河小流域通過(guò)連續(xù)5a的綜合治理，實(shí)際完成治理面積24.76km2，占規(guī)劃總面積的98.64%，其中封禁治理面積1358.60 hm2，營(yíng)造水土保持林625.40hm2、經(jīng)濟(jì)林306hm2，建設(shè)水平梯田220hm2，興建塘堰壩7座，截（排）水溝7600m，配套建設(shè)耕作道路5700m、其它工程54處。項(xiàng)目區(qū)水土流失基本得到控制，生態(tài)環(huán)境明顯得到改觀，群眾生產(chǎn)生活條件明顯改善，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益顯著。

3.1 經(jīng)濟(jì)效益

一是治理區(qū)保土、保肥和抗旱能力大大提高，旱澇保收耕地面積增加，年增糧食19.80萬(wàn)kg，年增直接經(jīng)濟(jì)效益792.15萬(wàn)元。二是項(xiàng)目實(shí)施后，流域內(nèi)土地利用率增加15個(gè)百分點(diǎn)，擴(kuò)大了林地、經(jīng)濟(jì)林、水面面積，拓寬了農(nóng)民發(fā)展加工業(yè)、林果業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等增收渠道。三是減少了水庫(kù)、塘壩淤積和水利工程、交通等水毀損失，節(jié)省了工程維修養(yǎng)護(hù)開支。

3.2 社會(huì)效益

一是促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與優(yōu)化，提高了老區(qū)群眾的生活水平。項(xiàng)目的實(shí)施，不僅極大地改善了山區(qū)群眾的生產(chǎn)生活條件，而且從根本上改變了過(guò)去單一以種植業(yè)為主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，促進(jìn)了種植業(yè)、林果業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、加工業(yè)、旅游業(yè)等多業(yè)協(xié)調(diào)、持續(xù)發(fā)展，增加了當(dāng)?shù)厝罕姷氖杖?，提高了老區(qū)人民生活水平。二是提高了群眾的生產(chǎn)技能和管理水平。通過(guò)培訓(xùn)和實(shí)踐積累，先進(jìn)的專業(yè)生產(chǎn)技術(shù)逐漸為廣大項(xiàng)目區(qū)群眾熟練掌握和運(yùn)用，提高了廣大群眾的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)意識(shí)和市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)理念，使傳統(tǒng)封閉的農(nóng)業(yè)逐步向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)化，大批農(nóng)民走出山區(qū)闖市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)了與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的對(duì)接。三是重塑了黨和政府的形象。崔河小流域項(xiàng)目區(qū)是革命老區(qū)，水土保持工程項(xiàng)目的實(shí)施，讓老區(qū)群眾得到了實(shí)實(shí)在在的實(shí)惠，進(jìn)一步改善了黨群關(guān)系、干群關(guān)系，提高了政府的公信力、影響力和基層組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力，促進(jìn)了社會(huì)進(jìn)步和五個(gè)文明建設(shè)。

3.3 生態(tài)效益

一是水土流失得到基本控制，大大減輕了水土流失危害。水土保持各項(xiàng)治理措施的合理布設(shè)，構(gòu)建了有效的綜合防治體系，水土資源得到合理利用，蓄水保水能力增強(qiáng)，水土流失得到基本控制。治理后的崔河小流域，“山上山下樹成片，層層梯繞山轉(zhuǎn)，小雨雨水不下坡，大雨清水順溝流。”二是有效減輕了項(xiàng)目區(qū)及下游自然災(zāi)害。經(jīng)監(jiān)測(cè)，流域內(nèi)多年減少泥沙流失量5.93萬(wàn)t，年攔蓄利用水量126.20m3，有效減輕了河道、水庫(kù)、塘壩淤積，減輕了水利、交通等工程的防洪壓力，增加了可利用水量。三是極大地改善了生態(tài)環(huán)境。項(xiàng)目實(shí)施后，區(qū)內(nèi)林草面積的增加、林草質(zhì)量的改善和水土保持工程的有效攔蓄作用，改善了區(qū)域水土資源條件，同時(shí)隨著林木郁閉度和林草覆蓋率逐步提高，水體水質(zhì)的改善，森林蒸騰作用的發(fā)揮，改善了區(qū)域內(nèi)的小氣候，促進(jìn)了生態(tài)環(huán)境的良性循環(huán)和生物多樣性的發(fā)展。