開封市農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)與管理

□馬 震 □馬紹君

（1河海大學(xué)；2開封市水利局）

1 基本情況

1.1 規(guī)劃情況

按照國家有關(guān)部委要求，分別于2004年和2009年進(jìn)行了兩次農(nóng)村飲水狀況調(diào)查，最終確定開封市有212.70萬農(nóng)村居民和21萬在校師生被納入農(nóng)村飲水安全“十一五”和“十二五”規(guī)劃。

1.2 建設(shè)情況

開封市委市政府高度重視農(nóng)村飲水安全問題，從2005年以來，開封市實(shí)施農(nóng)村飲水安全工程，水利部門采取多項(xiàng)措施，加快農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)步伐，逐步形成了政府主導(dǎo)、部門配合、社會(huì)群眾積極參與的工作機(jī)制和良好氛圍，成效顯著。截止目前，開封市農(nóng)村安全飲水工程共投資11.74億元，其中中央資金7.86億元，省級(jí)配套資金1.73億元，市級(jí)配套資金0.82億元，縣級(jí)配套及項(xiàng)目區(qū)群眾自籌資金1.33億元，共興建供水工程369處，其中千噸萬人以上規(guī)模水廠45處，已經(jīng)解決了全市1337個(gè)行政村212.34萬農(nóng)村居民和20.87萬在校師生安全飲水問題。農(nóng)村飲水安全工程的實(shí)施，使受益群眾的生產(chǎn)、生活條件得到了明顯改善，健康狀況得到了顯著提高，深受廣大農(nóng)民的喜愛，被譽(yù)為“民心工程”、“德政工程”。

1.3 管理情況

開封市現(xiàn)有農(nóng)村飲水安全工程主要有以下三種運(yùn)行管理模式：一是對(duì)于千噸萬人以上規(guī)模水廠，實(shí)行統(tǒng)一管理，企業(yè)化經(jīng)營、獨(dú)立核算；二是對(duì)于聯(lián)村供水工程，建立用水戶協(xié)會(huì)，由村民用水者協(xié)會(huì)管理，保本微利，自負(fù)盈虧；三是對(duì)于單村供水工程，由村兩委指定責(zé)任心強(qiáng)、認(rèn)真負(fù)責(zé)的同志負(fù)責(zé)水費(fèi)收繳和工程管護(hù)。從實(shí)際情況看，規(guī)模水廠管理相對(duì)規(guī)范，運(yùn)行較好，既優(yōu)化了資源配置，避免了重復(fù)投資，擴(kuò)大了供水規(guī)模，同時(shí)給拓寬經(jīng)營渠道開辟了空間。

2 存在的主要問題

2.1 還有部分農(nóng)村居民未飲用上安全水

近年來過境河流和工業(yè)廢水造成淺層地下水污染嚴(yán)重，新增了部分農(nóng)村居民飲水安全問題，渴求安全飲水的愿望強(qiáng)烈。據(jù)《開封年鑒》（2013年）統(tǒng)計(jì)，開封市農(nóng)村總?cè)丝?27.60萬人，1703個(gè)行政村。到2015年年底，開封市還剩余115萬農(nóng)村居民未用上自來水。

2.2 早期建設(shè)的飲水工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，供水保證率不高

在農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目實(shí)施初期，由于受條件制約，開封市農(nóng)村飲水安全工程以單村工程為主，較為分散，供水站、管網(wǎng)、入戶工程等標(biāo)準(zhǔn)不高。在后續(xù)的項(xiàng)目實(shí)施中，雖經(jīng)改造，但還未全部實(shí)現(xiàn)并網(wǎng)、聯(lián)網(wǎng)，影響供水保證率。

2.3 已建飲水工程產(chǎn)權(quán)不明晰

已建飲水工程尤其是聯(lián)村或單村小型供水工程，由村級(jí)實(shí)行自主管理，工程管護(hù)主體和運(yùn)行管理體制不明確，建成初期運(yùn)行情況良好，隨著設(shè)備陳舊和管網(wǎng)老化暴露出水費(fèi)收繳和提取維修基金難、工程維護(hù)不及時(shí)等問題。

2.4 缺乏有效的水質(zhì)檢測(cè)手段，水質(zhì)檢測(cè)能力薄弱

目前開封各縣區(qū)均建立了中心化驗(yàn)室，但由于設(shè)備不夠齊全、化驗(yàn)員不到位、業(yè)務(wù)不熟練等原因，僅能做幾項(xiàng)化驗(yàn)指標(biāo)。千噸萬人以上規(guī)模水廠還未全部配備化驗(yàn)室，水質(zhì)化驗(yàn)不能形成常態(tài)化、制度化，難以有效解決今后可能遇到的水質(zhì)受到污染等復(fù)雜問題，難以保證其供水安全。

2.5 部分供水廠（站）消毒設(shè)施未正常運(yùn)轉(zhuǎn)，影響水質(zhì)合格率

雖然供水廠（站）配備了水質(zhì)消毒設(shè)備，受管理不到位、管理人員不會(huì)操作、圖省事等因素影響，不少供水廠（站）消毒設(shè)備未正常使用，導(dǎo)致部分末梢水菌類總數(shù)超標(biāo)。

3 對(duì)策及建議

3.1 規(guī)范建設(shè)程序、確保工程質(zhì)量

在工程建設(shè)過程中，始終堅(jiān)持實(shí)行“四制”，擇優(yōu)選擇工程施工隊(duì)伍和設(shè)備、管材生產(chǎn)廠家，市、縣水行政主管部門加強(qiáng)對(duì)工程建設(shè)的檢查、監(jiān)督和指導(dǎo)，加大對(duì)工程抽查和檢查的頻次和力度，邀請(qǐng)項(xiàng)目村群眾代表直接參與工程建設(shè)監(jiān)督，對(duì)不合格的工程堅(jiān)決要求返工。充分發(fā)揮發(fā)改、財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察等部門的監(jiān)管作用，嚴(yán)肅查處各種違法違紀(jì)行為，確保項(xiàng)目立項(xiàng)審批合格、資金使用規(guī)范高效、工程建設(shè)優(yōu)質(zhì)安全。

3.2 認(rèn)真編制和實(shí)施好農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程“十三五”規(guī)劃

全面摸底調(diào)查，認(rèn)真分析評(píng)價(jià)農(nóng)村飲水工程現(xiàn)狀，查找薄弱環(huán)節(jié)、存在問題和制約因素，做好農(nóng)村飲水鞏固提升需求分析，認(rèn)真編制農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程“十三五”規(guī)劃。按照全面建成小康社會(huì)和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的總體要求，通過實(shí)施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，采取新建、擴(kuò)建、管網(wǎng)延伸、聯(lián)網(wǎng)等措施，解決剩余未飲用上安全水的農(nóng)村居民，實(shí)現(xiàn)水廠、供水站聯(lián)網(wǎng)調(diào)度，提高農(nóng)村供水水質(zhì)達(dá)標(biāo)率、集中供水率、自來水普及率和供水保證率，全面提高農(nóng)村飲水安全保障水平。

3.3 加強(qiáng)水源地保護(hù)，確保水質(zhì)安全

強(qiáng)化水源保護(hù)意識(shí)，針對(duì)集中式和分散式飲用水水源地的不同特點(diǎn)，依法劃定水源保護(hù)區(qū)或水源保護(hù)范圍，設(shè)置保護(hù)標(biāo)志，明確在水源井的影響半徑范圍內(nèi)（單井保護(hù)半徑50～100 m），不得開鑿其他生產(chǎn)用水井，不得使用工業(yè)廢水或生活污水灌溉和施用持久性或劇毒的農(nóng)藥，不得修建滲水廁所和污水滲水坑、堆放廢渣和垃圾或鋪設(shè)污水渠道，不從事破壞深層土層的活動(dòng)。

3.4 提高水質(zhì)檢測(cè)能力，提高水質(zhì)合格率

依托規(guī)模較大水廠水質(zhì)化驗(yàn)室及現(xiàn)有水質(zhì)檢測(cè)機(jī)構(gòu)，建設(shè)完善區(qū)域農(nóng)村飲水安全工程水質(zhì)檢測(cè)中心，提升工程水質(zhì)檢測(cè)設(shè)施裝備水平和檢測(cè)能力，應(yīng)具備42項(xiàng)常規(guī)指標(biāo)和本地特有的非常規(guī)指標(biāo)的檢測(cè)能力。對(duì)于千噸萬人以上水廠，須建立水質(zhì)化驗(yàn)室，并建立水質(zhì)檢驗(yàn)制度，配備檢驗(yàn)人員和檢驗(yàn)設(shè)備，開展水源水、出廠水和末梢水的定期檢測(cè)。

3.5 制定農(nóng)村飲水安全應(yīng)急預(yù)案

遇到突發(fā)事件，做到快速反應(yīng)，啟動(dòng)相應(yīng)應(yīng)急預(yù)案，采取應(yīng)對(duì)措施，有效控制事態(tài)發(fā)展，確保農(nóng)村飲用水安全，保障農(nóng)村居民的身體健康。

3.6 建立健全工程維修養(yǎng)護(hù)基金制度

建立完善農(nóng)村飲水安全工程維修基金制度，這樣，有利于縣級(jí)應(yīng)急維護(hù)機(jī)制的建立，通過基金的調(diào)控，使工程日常維修和大修資金得到保證，為建立應(yīng)急維護(hù)隊(duì)伍和工作機(jī)制打下了基礎(chǔ)；有利于相對(duì)弱勢(shì)的小型飲水工程生存空間的拓展，可以隨時(shí)得到維護(hù)資金的支持，延長了工程使用壽命，提高了小型飲水工程抗御風(fēng)險(xiǎn)的能力；有利于提高縣級(jí)水利部門對(duì)農(nóng)村飲水安全工程的調(diào)控能力，為農(nóng)村飲水安全工程的正常運(yùn)行提供了堅(jiān)強(qiáng)的保障。

3.7 加強(qiáng)工程管理，確保長期發(fā)揮效益

明晰工程產(chǎn)權(quán)，完善工程管護(hù)機(jī)制，落實(shí)管護(hù)主體、責(zé)任和經(jīng)費(fèi)；建立合理水價(jià)形成機(jī)制，落實(shí)運(yùn)行管護(hù)財(cái)政補(bǔ)貼政策；健全基層專業(yè)技術(shù)服務(wù)體系，創(chuàng)新工程管理體制和運(yùn)行機(jī)制；建立數(shù)字化控制中心，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村飲水安全工程數(shù)字化、統(tǒng)一化管理，確保工程長效運(yùn)行。