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      亞投行“盛宴”

      2015-04-03 21:13:05張綱綱
      南風(fēng)窗 2015年7期
      關(guān)鍵詞:申請加入盛宴亞投行

      張綱綱

      2015年3月17日,德國柏林,德國財(cái)政部長朔伊布勒與中國副總理馬凱共同出席新聞發(fā)布會(huì)。朔伊布勒當(dāng)日表示德國將加入中國倡導(dǎo)的亞投行。

      隨著3月12日,英國率先打破西方工業(yè)國家的統(tǒng)一戰(zhàn)線,第一個(gè)正式提出申請加入亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行(以下簡稱亞投行)意向創(chuàng)始成員國開始,西歐的主要工業(yè)化國家,像德國、法國、意大利、盧森堡、瑞士,也紛紛效尤,決定申請加入亞投行,搭上末班車,成為亞投行的意向創(chuàng)始成員國之一。就連美國在亞太地區(qū)的重要盟友韓國和澳大利亞,也紛紛改口,公開聲稱會(huì)重新考慮是否加入亞投行的決定。3月20日,日財(cái)相麻生太郎一改此前決絕態(tài)度,稱如果亞投行妥善的融資審查機(jī)制得到確保,“也有可能加入亞投行”。亞投行,似乎正在變成一場人人都想染指的“饕餮盛宴”,在全球范圍內(nèi)受到追捧。

      在許多人的眼里,亞投行在去年10月份簽署籌備備忘錄時(shí),已經(jīng)風(fēng)光過了。現(xiàn)在,亞投行已經(jīng)變成一個(gè)老話題,很難再會(huì)引起公眾的關(guān)注了。事實(shí)似乎也正如此,亞投行的各項(xiàng)籌備工作自那之后就按計(jì)劃展開了,有條不紊而又平靜,平靜得讓許多人已經(jīng)忘記了還有這么一回事的存在。

      可是,亞投行這種表面上的平靜卻因?yàn)橛囊豁?xiàng)申明而被徹底打破了。3月12日,英國財(cái)政大臣奧斯本向外界宣布:經(jīng)過慎重考慮,英國決定正式申請成為亞投行的意向創(chuàng)始成員國之一!作為西方工業(yè)化國家中的第一個(gè),英國的決定猶如“一石激起千層浪”,在發(fā)達(dá)國家陣營引發(fā)巨大的反響。作為英國最重要的盟友的美國,罕有的在公開場合指責(zé)英國沒有事先和它打招呼,臨陣倒戈;而作為同在歐盟的其他西歐列強(qiáng),像德國、法國、意大利等,則在痛惜被英國搶得先機(jī)之余,積極謀劃補(bǔ)救措施。一下子,亞投行又成為各大媒體爭相報(bào)道的話題,重新回到人們的視線當(dāng)中。

      英國這次為了加入亞投行,不惜得罪自己最親密的盟友美國,到底是為了什么?這其中,經(jīng)濟(jì)因素是顯而易見的,也是被許多人所津津樂道的。經(jīng)過幾十年的改革開放,中國已經(jīng)發(fā)展成為僅次于美國的世界第二號經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國?!笆澜缃?jīng)濟(jì)看亞洲,亞洲經(jīng)濟(jì)看中國”,已成為一種全球共識。能否搭上中國經(jīng)濟(jì)前行的快車,將會(huì)決定各國今后經(jīng)濟(jì)發(fā)展的快慢。英國當(dāng)然也深刻的明白這一道理。

      其實(shí),在這之前,英國,特別是在這屆卡梅倫政府的領(lǐng)導(dǎo)下,就已經(jīng)采取了一系列的措施,積極的向中國經(jīng)濟(jì)靠攏。比如:簡化中國游客到英國簽證的程序和費(fèi)用,大力鼓勵(lì)中國企業(yè)到英國投資,引進(jìn)和采用中國的民用核能技術(shù),大力推廣倫敦作為人民幣的離岸結(jié)算中心, 等等。從這個(gè)角度講,這次英國申請加入亞投行,是水到渠成的事,根本沒有必要大驚小怪的。

      但除了這層經(jīng)濟(jì)因素之外,還有一層政治因素在里面,這是一些人所沒看到的。今年是英國的大選年,5月7日,英國將進(jìn)行下一屆政府的選舉?,F(xiàn)在執(zhí)政的保守黨和自由民主黨聯(lián)合政府,和在野的工黨之間,為了爭奪選票,個(gè)個(gè)都使出了渾身解數(shù),斗爭漸趨白熱化。而經(jīng)濟(jì)牌,則是其中很重要的一部分。英國在保守黨聯(lián)合政府的帶領(lǐng)下,不僅走出了經(jīng)濟(jì)危機(jī),而且經(jīng)濟(jì)增長強(qiáng)勁,在西方國家中獨(dú)領(lǐng)風(fēng)騷,這為保守黨撈到了不少競選資本。這次,奧斯本獨(dú)樹一幟,申請加入亞投行,就是為了在經(jīng)濟(jì)方面繼續(xù)擴(kuò)大自己的領(lǐng)先優(yōu)勢,為一個(gè)半月之后的英國大選奠定勝局!

      英國的這一舉動(dòng),也在西方發(fā)達(dá)國家陣營引起了連鎖反應(yīng)。英國申請加入亞投行,打破了西方工業(yè)化國家在這上面的統(tǒng)一戰(zhàn)線,其“羊群效應(yīng)”立刻就顯示出來。先是同處西歐的其他工業(yè)化國家感覺到了壓力。西歐列強(qiáng)都想從中國和亞洲的經(jīng)濟(jì)發(fā)展當(dāng)中分一杯羹,這樣的好事豈能讓英國一個(gè)人獨(dú)吞?于是德國、法國、意大利和盧森堡在一周之后也紛紛表示會(huì)申請加入亞投行;接著,在去年北京舉行的亞太經(jīng)合組織會(huì)議上決定不加入亞投行的韓國和澳大利亞,態(tài)度突然發(fā)生180度大轉(zhuǎn)彎,聲稱會(huì)重新考慮是否加入亞投行的決定。道理很簡單:同樣作為美國的盟友,現(xiàn)在西歐的這些主要國家都要加入,自己還有什么可顧慮的?還在那里矜持個(gè)什么勁呢?

      在英國宣布申請加入亞投行創(chuàng)始成員國之后,美國做出了強(qiáng)烈反應(yīng),公開指責(zé)英國在這一問題上沒有和它提前打招呼,并且對中國一味的縱容和姑息。第二天,英國的《衛(wèi)報(bào)》以“美國對英國加入中國主導(dǎo)的亞投行大為惱火”為題,大篇幅地報(bào)道美國人的反應(yīng)。文章指出,英美作為最親密的盟友,美國公開指責(zé)英國,這在歷史上是罕見的,云云。

      暫且拋開美國是否應(yīng)該做出上述反應(yīng)不論,單就美國對英國的兩項(xiàng)指責(zé),它們是否站得住腳呢?先來看看“沒跟美國事先打招呼”這一指責(zé)。根據(jù)英國財(cái)政部所披露的信息來看,奧斯本早就和美國的財(cái)政部長JACK LEW商量過這件事情。而且,信息顯示在英國3月12日發(fā)表公開申明之前,兩國的官方就此有過多次例行會(huì)談。所以美國方面說自己毫不知情,只有兩種可能的解釋:一個(gè)就是美國各部門之間缺乏溝通和協(xié)調(diào),以至財(cái)政部早就知道這一消息,而國會(huì)山的頭頭腦腦們還不知情;而另一個(gè)就是美國政府和英國政府在唱雙簧。

      對于第一種解釋,可能性不大。美國政府的運(yùn)作素以協(xié)調(diào)和高效著稱。這么一個(gè)重要的消息,財(cái)政部還會(huì)不事先給國會(huì)通個(gè)氣兒?說不過去。所以,比較可能的是英國和美國早就商量好了,準(zhǔn)備唱一曲雙簧給大家看:美國批評英國越厲害,中國就會(huì)越感激英國冒著背棄盟友的罪名加入亞投行的“義舉”,從而會(huì)給英國許多優(yōu)待。而對于其他的盟友,這也起到了一個(gè)間接警告的作用。所以,美國指責(zé)英國這件事,并不是表面看起來這么簡單。

      再來看看美國批評“英國一味地遷就和姑息中國”這一指責(zé)。美國一直懷疑亞投行是否有能力在公司治理、環(huán)境保護(hù)和社會(huì)問題上達(dá)到與世界銀行和亞洲開發(fā)銀行這些國際機(jī)構(gòu)一樣的標(biāo)準(zhǔn)。而英國居然在這樣的情況下還申請加入亞投行,這明擺著是對這些問題“睜一只眼,閉一只眼”,這不是姑息中國,又是什么?美國人的理論似乎挺有道理,但這恰恰是美國的問題所在。

      亞投行正處于創(chuàng)始階段,各項(xiàng)制度還不完善,這是可以理解的。在這個(gè)問題上有兩種態(tài)度:一是積極的參與其中,在內(nèi)部幫助亞投行不斷完善,逐步達(dá)到國際標(biāo)準(zhǔn)。英國和其他西歐國家選擇的正是這一種積極的態(tài)度;另一種,就是置身事外,自己把自己當(dāng)成裁判員,非但不提供幫助,還對亞投行的諸般事務(wù)橫加指責(zé),喋喋不休,招人煩 ,美國選擇的恰恰是這一種消極態(tài)度。

      美國之所以選擇這種態(tài)度,是因?yàn)槊绹恢卑厌绕鸬闹袊?dāng)成自己的假想對手,這是美國在中國政策上一再犯錯(cuò)誤的根源。這次中國牽頭搞亞投行,美國就覺得這是中國準(zhǔn)備與美國控制的世界銀行分庭抗禮,所以百般阻撓。去年在北京的亞太經(jīng)合組織會(huì)議上,韓國、澳大利亞和日本最后決定不加入亞投行,便是受到美國干擾的結(jié)果。

      其實(shí),中國雖號稱是世界第二經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國,緊排在美國后面,但與美國相比,中國差的不是一星半點(diǎn),而是一大截。至少從目前來看,中、美無論是在經(jīng)濟(jì)實(shí)力,軍事實(shí)力,還是在政治影響力上,根本就不在同一個(gè)檔次上!中國知道自己與美國的差距,心里坦然;可美國卻漠視這一事實(shí),面對中國這個(gè)后進(jìn)國家的種種發(fā)展,莫名其妙的自己嚇自己。

      世界上只有一個(gè)超級大國,那就是美國。美國完全可以憑借自己在政治、經(jīng)濟(jì)和軍事上的絕對優(yōu)勢,把中國當(dāng)成正常的貿(mào)易伙伴,在與中國的互通有無和國際合作中,展現(xiàn)自己作為一個(gè)超級大國所擁有的經(jīng)濟(jì)和制度優(yōu)勢,張揚(yáng)自己作為超級大國所擁有的雍容和大度!可恰恰相反,美國卻選擇對中國處處設(shè)防,處處對抗,顯得小家子氣和發(fā)自內(nèi)心的不自信。從這個(gè)角度講,美國這個(gè)超級大國,是真的開始沒落了。

      隨著以英國為首的西方主要工業(yè)國家的加入,亞投行已經(jīng)突破了區(qū)域的限制,成為一家真正意義上的國際機(jī)構(gòu)。國內(nèi)外許多媒體認(rèn)為這是中國挑戰(zhàn)世界秩序,與美國分庭抗禮的開始,許多國人也覺得揚(yáng)眉吐氣。

      但事實(shí)上,中美不處在同一個(gè)等量級上,“分庭抗禮”一說其實(shí)是無從說起的。有些人可能覺得這么說,太“長他人志氣,滅自己威風(fēng)”,但捫心自問,中國現(xiàn)在確實(shí)沒有實(shí)力,也沒有意愿挑戰(zhàn)美國。亞投行的成立,更多的是迫于無奈?,F(xiàn)存的一些政府間金融機(jī)構(gòu),像世界銀行,世界貨幣基金組織和亞洲開發(fā)銀行,都分別被歐、美、日所把持。隨著像中國這樣的發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展,它們在這些國際機(jī)構(gòu)中的地位和話語權(quán)卻沒有相應(yīng)的得到提高。雖然這些機(jī)構(gòu)一再承諾改革,但“雷聲大,雨點(diǎn)小”,遲遲不見動(dòng)靜。大家逐漸的失去耐性:與其被動(dòng)的等待,還不如另起爐灶,把主動(dòng)權(quán)掌握在自己的手中。就在這種背景下,結(jié)合亞洲基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金確實(shí)存在巨大缺口這一現(xiàn)實(shí),亞投行應(yīng)運(yùn)而生了。

      去年在北京簽署備忘錄時(shí),亞投行只有21個(gè)創(chuàng)始成員國,涵蓋的地區(qū)也僅限于亞洲?,F(xiàn)在,隨著以英國為首的5個(gè)西方工業(yè)化國家的意向加入,亞投行創(chuàng)始成員國有望達(dá)到32個(gè),涵蓋的地區(qū)已經(jīng)包括了亞洲,太平洋和歐洲的廣大地區(qū)。亞投行的擴(kuò)容,有利于發(fā)揮亞投行和中國的國際影響力,這與中國的國際化戰(zhàn)略是相吻合的。

      同時(shí),也必須看到,西方工業(yè)化國家的加入,雖然是亞投行創(chuàng)立過程中的一項(xiàng)重大進(jìn)展,但這不能掩蓋日本、韓國和澳大利亞對于亞投行的重要性。日、韓、澳作為亞太地區(qū)最重要的幾個(gè)國家之一,無論是從地緣上,還是從與中國和亞洲其他國家的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系上,都應(yīng)該成為亞投行的一分子?,F(xiàn)在,西歐主要的工業(yè)國家?guī)Я藗€(gè)頭。美國也公開表態(tài)“加不加入亞投行,是各國的主權(quán)問題”。言外之意,它不會(huì)再干涉了。不論真假,美國既然默認(rèn)了西歐盟友加入,日、韓、澳作為美國在亞太地區(qū)的盟友,沒有理由會(huì)得到不同的對待,所以這一層障礙也消除了。再加上韓國和澳大利亞兩國,已經(jīng)與中國有現(xiàn)成的雙邊自貿(mào)區(qū),它們的加入應(yīng)該只是個(gè)時(shí)間問題。

      所以,從目前的情況看,亞投行正在朝著對中國積極有利的方向發(fā)展,這是好事。但同時(shí),我們也必須清醒地看到,亞投行也對中國產(chǎn)生了許多挑戰(zhàn)。首當(dāng)其沖的,就是亞投行的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)問題。

      美國一再強(qiáng)調(diào)亞投行必須是多邊共同決策機(jī)制,要防止“一股獨(dú)大”現(xiàn)象的出現(xiàn)。作為一個(gè)國際機(jī)構(gòu),這條規(guī)則很重要,因?yàn)檫@為防止一個(gè)或幾個(gè)國家聯(lián)合起來操縱國際機(jī)構(gòu)提供了制度保障。對于亞投行,現(xiàn)在的意向創(chuàng)始成員國同意以各國的GDP的經(jīng)濟(jì)權(quán)重作為各國股份分配的基礎(chǔ)。這樣,中國必然將持有最大的股份。而且,對于亞投行500億美元的初始認(rèn)繳資本,中國已經(jīng)發(fā)話,說自己可以貢獻(xiàn)其中的50%!如果真是這樣,那么這就很自然的會(huì)出現(xiàn)中國“一股獨(dú)大”的現(xiàn)象,而這必然會(huì)被美國所詬病。所以,怎樣設(shè)計(jì)出一套話語權(quán)計(jì)算機(jī)制,既讓中國繼續(xù)貢獻(xiàn)這么多資金,但同時(shí)又不讓中國對亞投行擁有絕對的控制權(quán),這既在技術(shù)上對中國是一個(gè)挑戰(zhàn),同時(shí)在心理上也測試中國的承受能力。

      不僅如此,亞投行的成立也在如何有效管理這個(gè)國際機(jī)構(gòu)上對中國提出了考驗(yàn)。雖然中國這些年參加了大大小小許多的國際機(jī)構(gòu),對國際機(jī)構(gòu)的運(yùn)作本身并不陌生,但亞投行是由中國領(lǐng)導(dǎo)的國際機(jī)構(gòu),這對中國是第一次。亞投行該怎么管才最有效?面對成員國的異議,甚至刁難,中國是否有心理準(zhǔn)備?怎樣才能服眾?各項(xiàng)規(guī)章制度的設(shè)立,怎樣才能在保持自身特色的同時(shí),又能達(dá)到像世界銀行那樣的國際水準(zhǔn),不落人以口舌?等等。這些問題對中國都是嚴(yán)峻的考驗(yàn),處理不好,就會(huì)有損中國在國際上的形象,適得其反。

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